县委常委、副县长何杰在一季度项目建设推进会上的讲话.doc

县委常委、副县长何杰在一季度项目建设推进会上的讲话同志们：今天，县政府召开全县一季度重点项目建设推进会，主要任务是总结全县一季度项目建设工作，安排部署二季度工作。刚才朱霖副县长通报了一季度重点项目推进情况，分析了问题，安排了工作，我都同意。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，正视问题，坚定高位求进、加快发展的信心和决心 一季度以来，全县上下按照县委、县政府的工作部署，积极参与，合力推进，项目建设取得显著成效。一是重点建设项目规划布局合理。2011年，我县结合中央、省、市发展规划，围绕重大基础设施建设和“4+3”产业体系科学确定了重点建设项目，项目结构合理，形成了竣工、加快建设、开工和前期工作四个层次项目统筹推进格局。二是节后组织复工较快，合力攻坚的氛围更加浓厚。今年春节后项目复工普遍早于往年，其中部分项目在国家法定假日未到就已复工，如石屏一矿、名酒名镇等项目，其余项目在农历正月十五左右都恢复了施工，总体复工情况较好。在项目建设中，联系县领导亲力亲为，靠前指挥，想办法，抓推进；很多部门抢前抓早，主动对接，密切合作，展现了较强的进取精神和良好的工作作风。三是一些制约项目推进的难点问题妥善解决。针对部分厂社矛盾突出，企业周边关系不和谐，群众阻工现象严重等问题，整合发改、国土、司法等部门力量，成立专门工作组，逐个分析，个案研究，个个击破，切实解决了一些制约项目推进的难点问题。如观文煤矿，因部分群众对征地拆迁补偿要求过高阻挠施工，经过工作组艰苦细致的工作，成功疏导化解，企业顺利复工。四是名酒名镇建设成效明显。名酒名镇建设计划总投资逾70亿元，需征地1万余亩。指挥部、相关部门和乡镇采取宣传、组织村民外出考察、跟班服务等措施，全力推进，各项工作进展较好。在看到取得成绩的同时，我们也要清醒认识到一季度项目推进中存在的突出矛盾和问题：一是干部抓项目的动力不够、活力不足，缺乏工作激情。当前，正处于县乡换届的关键和敏感时期，部分项目责任单位领导存在观望、等待思想，工作干劲不足、不深入，执行力度不够，解决问题不及时。同时部分项目工作部署、工序安排不科学，人员机具组织不力，导致项目总体推进较慢，如椒园至渔塘河公路改造、金星新农村示范片建设等项目。二是重点项目推进不平衡，前期工作准备不充分。从一季度推进情况看，全县重点项目建设推进总体基本正常，但推进不平衡，大部分项目完成了季度目标任务，但部分项目整体推进滞后，有的项目部分标段推进较差。前期工作深度不够或未及时开展是影响项目快速推进的重要因素，主要表现为规划、设计滞后，如永乐酒业园区；有的项目在开展前期工作时，缺乏系统性思考，项目设计不合理、评审不深入，实施过程中设计变更多、调整概算增加投资的现象比较普遍，如金星新街、汤阴寨泄洪洞等项目；部分项目设计变更后，部门跟踪协调处理力度不够，相关问题处理不及时，如政务服务中心办公楼等项目。三是财源结构单一、产业链不长的问题仍未得到有效解决。我县经济结构长期处于不合理状态，工业中酒业和煤业发展突出，但服务业、娱乐业等第三产业和商贸物流业等发展滞后，呈散、小、零星发展状态，基础差，发展后劲弱，财政收入主要依靠酒和煤，其他产业贡献很小。同时，工业结构不合理，产业链不长，关联度不高，持续快速增长的后劲不足，亟需在古蔺经济开发区、永乐酱酒园区和县城西区的建设中认真加以研究。四是项目推进要素保障不够，特别是土地和资金问题。由于用地保障工作缺乏前瞻性、超前性，征地拆迁力度不够，部分项目供地不及时导致推进受阻，用地已成为制约项目建设的瓶颈问题。如创业园区24米大道、观文煤矿、县城LNG加气站等项目均受用地影响。随着国家金融政策调整和政府融资平台管理的政策变化，社会投资项目融资要求提高，政府投资项目融资困难，项目建设资金保障难度较大，尤其是政府投资项目。如古蔺港区缺口达5000万左右；在建断头公路全县总差口上亿元；新城写字楼、政务中心装修资金5000万左右还未落实；黄荆至古蔺公路改造项目近2亿元的投资尚无来源。同时，乡镇和部门、项目单位和服务单位、牵头责任单位和配合单位协调配合不够，水、电、运、建材等保障也在一定程度上影响项目推进。五是新农村成片推进慢、建设进度滞后的问题十分明显。县委、县政府要求金星、大寨新农村示范片建设等项目要落实专门领导和技术人员蹲点指导、监管和服务，但存在部分单位人员到位不好、履职不力等问题，少数项目甚至有监理不履职的现象，和施工单位“猫鼠一家”导致工程质量不保证。如金星园区参观道路路基工程多次整改迟迟不能交付硬化，严重影响工程进度。二、进一步解放思想，提高认识，切实增强做好项目建设的责任感和紧迫感项目建设是加快发展的强大引擎，扩大有效投入始终是古蔺加快发展、加速崛起的关键之举。可以说投资在今后五年甚至更长时期内都将是古蔺经济增长的主要拉动力量。（一）做好项目建设有利于促进经济增长，社会发展。我县基础差、区域优势不强、自身财力弱，要实现跨越发展，必须靠项目拉动。如果没有叙大铁路、叙蔺高速、龙爪河引水工程等基础项目，以及名酒名镇、“四大矿”等重大产业项目的建设，就不可能有今天的发展局面。年初我县发展目标已经确定，不抓好项目建设，完成各项目标就是一句空话，实现加快发展、跨越发展就是一句大话。所以，我们要进一步加深对项目建设重要性的认识，切实增强抓项目的责任感和紧迫感，进一步营造抓项目促发展的浓厚氛围。（二）做好项目建设有利于统筹城乡发展。今年是县委、县政府确定的城乡建设年，项目建设是加快统筹城乡一体化发展的重要依托和有效载体。没有项目建设的重要支撑，统筹城乡发展就不可能落到实处、见到成效。今年，我县实施100个重点项目，九大民生工程，主要包括酒业发展、煤炭资源开发、城市建设、旅游发展、路水电等基础设施建设、农业产业化建设和新农村建设等方面，全面推进这些重点项目，对进一步统筹城乡建设，缩小城乡差距，加速城镇化进程，促进经济社会可持续发展有重要意义。（三）项目建设是培养锻炼干部的重要平台，也是识人选才的赛场。实践出真知，也是培养干部最好的摇篮。重点项目建设会遇到诸多困难和挑战，是展示领导干部才智、能力的舞台。能使我们学会以理动人、以情感人，千方百计筹集项目建设资金；学会以人为本、以法律政策为保障，在搞好项目建设的同时维护社会稳定；学会开展投资评审，最大限度节约财政资金，加强工程管理，进行工程质量控制、效益控制、进度控制等，项目建设的过程也是锻造适应项目建设工作需要、助推经济社会跨越发展干部队伍的过程。三、突出重点，强化推进，以项目建设推动县域经济快速健康发展（一）凸显关键重点强化项目建设。“思路决定出路”，解放思想是抓项目的动力所在，只有不断更新观念，才能加快推进项目建设。各级干部要下决心解决好视野狭窄、思路模糊、办法不多等等问题，进一步抢抓机遇，创新方式，拓宽视野，树立敢想大项目的气魄和胆识，将项目建设作为首要工作精心谋划、全力推进。要坚持抓重点项目的重点来带动全局，推动经济发展，特别要突出抓好名酒名镇、叙大铁路、叙蔺高速、石屏一矿、新农村示范片等重大项目，促进县域经济最好最快发展。（二）充分整合力量推进项目建设。项目建设是一个系统工程，需要各方面的密切配合，通力协作。责任县领导应主动积极，随时掌握项目动态，及时解决问题，督促推进项目建设。项目责任单位和实施单位“一把手”要主动担责，身体力行，狠抓落实。各部门、乡镇要增强服务理念，绝不允许在项目建设工作出现讨价还价、推诿扯皮现象。承担审批、服务职能的发改、国土、建设、经商、环保、政务中心等部门要主动服务、优质服务、特事特办，乡镇要抽调优秀干部抓项目建设，确保有人抓、能抓好。（三）创造良好环境服务项目建设。环境是吸引力、是竞争力，良好的软硬环境是抓好项目建设的重要保证。一要妥善做好拆迁安置工作。项目建设涉及拆迁的，应首先统筹考虑安置问题，要以新村建设为依托，整合资金、项目成片集中打造安置点，特别是住建局要将保障性住房政策向安置点倾斜。二要营造企社和谐关系。企业建设和生产用工应在同等条件下优先考虑失地农民，就业局要加强岗前技能培训，提升能力，让支持发展的群众得到实惠，促进征地拆迁工作开展。同时要及时依法打击非法阻工行为，树立良好风气。三要加强宣传，组织各类媒体采取专题报道、正反面报道等有效形式，营造项目推进的良好氛围。（四）强化要素保障加快项目建设。一要努力破解土地瓶颈。国土部门要认真研究国家土地政策，积极向上级汇报争取支持，加大向上争取用地指标工作力度，确保用地有指标；拆迁办、国土局和项目乡镇要进一步加大征地拆迁力度，确保名酒名镇、叙大铁路、县城西区开发等项目用地。二要努力破解资金瓶颈。建设单位与发改等部门要认真研究中央投资政策，积极主动地规划、策划项目，最大限度地争取国家政策支持。财政、国资部门要进一步研究新政策、新形势下政、银、企合作方式，争取更多信贷资金投入重点项目建设。要认真研究国有资产管理思路，盘活国有资产，增加收益，支持项目建设。投资服务局和有关责任单位要积极开展招商引资工作，尽快落实县委、县政府确定的引资项目投资业主。三要保障水、电、气、建材等需求，及时拆迁杆、管、线。需要提供水、电、气、建材和拆迁杆、管、线的项目，项目单位应及时书面报告涉及的单位，水务、经商、电力、移动、电信、联通等单位要按照重点建设项目管理办法和项目建设需要开展工作，确保项目顺利实施。（五）严格过程管理创优项目建设。一要做细前期工作。各乡镇、各部门要认真研究新形势下国家和省上的投资方向、投资政策，提前研究国土、环保、融资等政策，做深、做细项目用地、环境评价、资金来源等基础工作，做好项目包装，及时开展可研等，确保上争工作需要和实施需要。二要确保工程质量。当前项目建设规模大，点多面广，各行业管理部门和业主单位必须加强质量管理，认真落实质量检测、现场监理、阶段验收等环节，绝不能走过场。财政、监察、审计等相关部门要加强监督管理，对未按规定落实质量管理的施工单位、监理单位、监督把关单位，一经发现，要从严问责。三要强化考核管理。今年对重点项目实行单项考核，考核更加注重责、权、利的统一，增加了上争工作和村级考核内容，加大了奖励力度，奖励经费的分配由责任县领导把关。综合目标考核也将以重点项目、民生工程为核心，真正形成抓好项目就是抓经济社会发展关键的导向。同时要借鉴省上灾后重建项目的考核管理办法，加强重点项目的督查考核，扎实推进。（六）强化执行落实推进民生工程。今年民生工程目标任务已分解下达，各相关部门要锁定目标，严格按照“只能增加不能减少”的总体要求抓紧实施。要紧紧围绕“路、水、电、房、教育、卫生、社会保障”等，在领导精力、要素保障上重点倾斜，统筹抓好人代会承诺的“十件实事”和各项民生工程。要按照11月底全面完成的总体要求，抢抓临近夏季的项目施工