环境保护支出.docx

环境保护支出分析一、背景环境保护是由于生产发展导致的环境污染问题过于严重，首先引起发达国家的重视而产生的，利用国家法律法规约束和舆论宣传而逐步引起全社会重视，由发达国家到发展中国家兴起的一个保卫生态环境和有效处理污染问题的措施。国家的财政支持在环境保护中处于很重要的地位：首先，环境资源属于公共物品。由于产权不清晰，无排他性和竞争性，导致环境资源在无节制的使用和浪费过程中逐步污染，甚至枯竭，造成环境资源的“公共地悲剧”。其次，环境污染的危机越来越严重，如企业在生产过程中的废水、废气、废渣的排放，特别是化工、钢铁、冶炼等高消耗、高污染、高排放的企业更是使人们生活的环境越来越恶化。生活中的一次性塑料袋子、塑料碗筷等也加大了环境污染的力度。再次，环境保护的复杂性。即环境保护需要投入大量的人力、物力、财力。同时概述产权不清晰、每个人效用增加的程度很难衡量，因此很难排除别人在不付费或则少付费的情况下参与消费，即“搭便车”的问题。因此企业和个人没有积极性和主动性去参与环境的保护和管理。综上，我们可知生态环境建设是一项社会公益事业，环境保护是一项以政府为主导的公益性活动，因此需要政府的大力支持和引导。同时政府作为社会的主管者，通过财政收入政策获得大量的资金，使政府有能力负起环境保护的重任。二、内容环境保护财政支出，即环境保护支出中政府投入的部分，用于实现政府环境保护职能和解决各类环境问题的那部分财政资金。我国从2007年1月1日起根据财政部制定的政府收支分类改革方案和2007年政府收支分类科目全面实施政府收支分类改革。在17类“支出功能分类科目”中首次单独设立了“211环境保护”支出功能科目，主要反映政府在履行环境保护职能所发生的支出。 “211环境保护”支出功能科目具体包括：环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、其他环境保护支出等。三、现状我国的环境保护支出中存在着很大的问题：1. 环保投入不足尽管中国近年来环境保护的投资总量不断攀升，但与控制环境污染、改善环境质量的要求差异较大。生态环境保护的财政支出，一定程度上还只是“问题”导向的应急投资。根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例达到11.5%时，可以控制环境恶化的趋势；当该比例达到23%时，环境质量可有所改善（世界银行，1997）。发达国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的12%，其中美国为2%，日本为23%，德国为2.1%。而我国1999年首次突破1.0，近几年虽上升趋势明显，2004年环境保护投资仅占到当年全国GDP的1.4，环保投入的力度还需要进一步加强。2. 资金使用效率低下资金使用效率低下过去的环保投资已经形成了一定的环保设施规模,然而环境保护设施运转效率低下却是一个普遍的问题,结果是环境治理投资在增加,环境污染治理效果却不佳。环保资金未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置的情况也使得资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用,但无论资金数额大小,几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。据有关部门统计,在现行的预算方式下,很多单位负责人以单位经费超支较大为理由,故意挤占挪用环境保护专项资金,有的单位用于弥补差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支,另外也有的单位将这些资金改变性质和用途,挪作他用。4.基本环境公共服务的基础保障能力薄弱通过环境保护支出的结构分析，我们发现，中央政府对环境保护的支出主要集中于生态环境建设和节能减排领域，地方政府环境保护支出主要集中于环境机构运转、环境污染治理和节能减排，而相应事关环境基本公共服务能力建设的环境基础设施建设、环境监测和监察等支出项目比重偏低，这不仅制约着环境基本公共服务的提供，而且还在更深层次上影响着生态环境建设和污染治理的效果。目前的环境财政支出主要偏重一种事中控制和事后处理的模式，呈现出轻预防和基础、重控制和治理”的特征。5.各地区环保支出差异较大，基层环保能力建设亟待强化尽管各省份环境支出差异呈现出了明显的缩小趋势，但是差距依然较大，进一步的分析发现，近年来，这种差距缩小的趋势开始放缓，各地区环境支出差异严重影响着中国区域间和城乡间环境基本公共服务均等化的进程，在更深层次上制约着整体环境治理水平的提升。此外，目前我国基层环境能力极为薄弱，目前存在着：基层环境机构不健全、人员编制不足、人员队伍专业能力较低，基础性环境监测和监察设备较为匮乏，环境监管和执法能力偏弱等问题。四、对策1.加大对环境保护的财政投入力度国务院关于加强环境保护重点工作的意见明确指出，要“实施有利于环境保护的经济政策。把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入。适时增加同级环保能力建设经费安排。国务院印发的国家环境保护“十二五”规划要求，要“加大投入力度。把环境保护列入各级财政年度预算并逐步增加投入。适时增加同级环境保护能力建设经费安排。加大对中西部地区环境保护的支持力度。” 加大投入的关键又在于中央和地方建立环保支出稳定增长机制，构建中央和地方环境支出的激励相容机制。应研究和制定中央和地方新增财政收入按照一定比例用于环境保护领域、中央和地方环境保护支出增长率应高于当年本级财政支出增长率、财政环保支出应占国内生产总值或财政总支出的一定比例的制度安排。2.优化环境保护财政支出结构从公共财政建设和基本公共服务均等化的角度来看，今后我国环境保护支出结构需要进一步优化。公共财政将更多的资金用于生态环境恢复和保护、环境基础设施建设、基层环境监管和执法能力建设等方面，将环保财政支出从原有“轻预防和基础、重控制和治理”阶段逐步过渡到“重预防和基础、重全过程控制”的阶段。3.加强环境保护财政支出的效率和效益评估财力水平的有限性决定了，不仅要关注环境保护的外延规模扩大，更应该将环保支出的重点放在效率评估和效益评价上。从效率和公平的角度来看，对环境保护支出效率的评估，应该着重强调环境基本公共服务的能力建设、环境基础设施保障和环境基本公共服务在地区间、城乡间和群体间大致均等，长远来看，环境基本公共服务均等化应该保障全体公民无论其性别、年龄、种族、职业、居住地、收入水平，都能享受到政府提供的数量相当、质量相近、方便可及性程度大致相同的环境基本公共服务。从可持续发展的角度看，对环境保护支出效益的评估，应该着重强调环境保护支出的社会综合效益，一些经验研究表明，环境质量是影响居民健康、收入和幸福感的重要因素。4.建立健全环保资金监管机制首先建立环保资金信息公开披露制度。每年年初, 中央和省、市环保局要会同同级财政部门公告本级年度环保资金的总盘子和各种专项资金的规模, 并根据本级污染防治和环境保护重点, 编制环境保护专项资金申请指南, 在自己的网站上向社会公开发布。其次, 环保资金的申请, 项目审核及资金计划的下达和环保资金的拨付都要建立完整的制度体系。最后, 环保资金使用的监督管理。项目单位收到环保资金后, 应尽快组织项目的实施; 项目在实施过程中要严格执行有关财务规章制度、招投标管理规定, 科学、合理、有效地安排和使用资金; 环保资金要实行单项核算、专款专用, 不得用于金融性融资、股票、期货及捐赠等与环保事业无关的支出; 项目完成后, 主管部门要组织项目评估与绩效鉴定。6.环境财政支出的重点领域应集中于基层环境保障能力建设基层环保机构和环境监管