05公路工程造价的计价与控制 第五章.doc

第五章 公路工程造价构成1. 掌握公路工程标准施工招标文件的主要条款及合同价款的确定；2. 掌握工程量清单、招标控制价（或清单预算）及投标报价的编制；3. 熟悉（了解）公路建设项目施工招标的程序和招标文件的构成；4. 熟悉公路建设项目施工投标程序及投标决策；5. 熟悉（了解）公路建设项目施工评标定标；6. 了解公路建设项目招标的分类和内容；7. 了解国际上有关建设工程招投标和国际咨询工程师联合会编写的土木工程施工合同条件（FIDIC）的主要内容。1招标投标概述1.1 招标投标的概念招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同（契约）的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。1.2 招标投标的性质我国合同法规定，招标公告是要约邀请。建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有地接合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。1.3 招标投标的基本性质和法律特征（1）招标投标是建设市场的交易方式，是在双方同意基础上的一种买卖行为。（2）招标投标是市场竞争的表现形式。（3）招标投标是建筑产品的价格形成方式，是价格机制在建设市场产生作用的体现。（4）招标投标是承包合同的订立方式，是承包合同的形成过程。（5）招标投标是一种法律行为。1.4 招标投标的基本原则和要求（1）合法原则由于招标投标是合同的订立方式，招标投标行为是一种法律行为，所以，它必然要受到法律的规范和约束，服从法律的规范和要求。合法原则包括主体合法、内容合法、程序合法、代理合法等要求。（2）平等原则平等原则是由合同的订立原则所决定的，平等原则（公平交易）也是市场交易的基本要求。平等原则包括地位平等、权利平等、意志平等以及平等竞争，投标面前机会均等等内容。（3）公开、公正原则公开原则要求招标投标活动具有高度的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即公开发布招标通告，公开开标，公开中标结果，使每个投标人获得同等的信息，知悉一切条件和要求，公开原则是保证公平、公正的必要条件。公正原则要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。（4）优胜劣汰原则它是效率优先原则的具体要求，也是通过市场竞争优化资源配置的必然结果。（5）遵循价值规律和服从供求规律相统一的原则即在定标时，其中标单位的价格既应符合价值规律，也应反映供求规律的作用；既应反映建筑产品的社会必要劳动消耗量，也应反映当前的市场价格，既应经济，也应合理。（6）诚实信用原则诚实信用原则要求招标投标双方尊重对方利益，信守要约和承诺的法律规定，履行各自义务，不得规避招标、串通哄抬招标、泄露标底、骗取中标、非法转包合同等。1.5 公路工程招标的几种形式（1）勘察设计招标；（2）施工监理招标；（3）材料设备招标；（4）施工招标1.6 招标投标的意义实行建设项目的招标投标是我国建筑市场趋向规范化、完善化的重要举措，对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。具体表现在：（1）形成了由市场定价的价格机制；（2）不断降低社会平均劳动消耗水平；（3）工程价格更加符合价值基础；（4）公开、公平、公正原则；（5）能够减少交易费用1.7 招标的范围1.7.1 招标范围根据招标投标法的规定，在我国进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1.7.2 强制招标的标准根据有关法规的规定，公路工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备的等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（1） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（2）重要设备、材料等货物的采购、单项合同估算价在100万元人民币以上的；（3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（4）单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。2. 公路工程施工招标2.1 公路工程招标的种类2.1.1 按照工程建设程序分类（1）建设项目前期咨询招标投标（2）勘察设计招标（3）材料设备采购招标（4）施工监理招投标（5）工程施工招标（6）设计与施工总招投标2.1.2 按工程项目承包的范围分类（1）项目全过程总承包招标；（2）工程分承包招标；（3）专项工程承包招标2.2 公路工程施工招标的基本方式与特点2.2.1 公开招标（1）定义：无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标的招标方式。（2）作用：有效的贯彻了公平竞争原则，有利于打破地区保护和行业封锁，促进完全竞争的建设市场的形成以及降低投标报价。（3）特点：是招标过程中投标单位的数量不受限制，凡是符合条件的投标单位均可参加投标。投标的承包人多、竞争范围大，业主有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。（4）缺陷：1.公开招标有利于施工中提高资源的使用效率但却会影响市场的交易效率，延长交易时间，增大交易成本。2.公开招标可能会加剧低价抢标现象，不利于健康有序的开展市场竞争。3.公开招标会加大评标定标的难度。（5）适用条件：根据有关法规规定，依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或主导地位的项目，应当公开招标。（6）存在的问题：1.公开招标的公告方式不具有广泛的社会公开性；2.公开招标的公平、公正性受到限制；3.招标评标实际操作方法不规范。2.2.2 邀请招标（1）定义：邀请招标是招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的招标方式。（2）作用：邀请招标在一定程度上限制了竞争，但却提高了交易效率，减少了交易成本。（3）特点：投标单位的数量受到限制，通常称为有限竞争招标。参加竞争的招标商数目可由招标单位控制，目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。（4）缺陷：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握的信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。（5）适用条件：1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；2.受自然地域限制的；3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的，适宜招标但不宜公开招标的；4.拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的；5.法律、法规规定不宜公开招标的。（6）邀请招标和公开招标的区别：1.邀请招标的程序上比公开招标简化，如无招标公告及投标人资格审查的环节；2.邀请招标在竞争程度上不如公开招标强。邀请招标参加人数是经过选择限定的，被邀请的承包商数目在310个，不能少于3个，也不宜多于10个。由于参加人数相对较少，易于控制，因此其竞争范围没有公开招标大，竞争程度也明显不如公开招标强；3.邀请招标在时间和费用上都比公开招标节省。邀请招标可以省去发布招标公告费用、资格审查费用和可能发生的更多的评标费用。2.3 施工招标应具备的条件（1）初步设计文件已被批准；（2）建设资金已经落实；（3）项目法人已经确定，并符合项目法人资格标准要求。2.4 公路工程项目施工招标招标人条件（1）具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：1.具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；2.具有组织编制公路工程施工招标文件的能力；3.具有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。（2）招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。（3）任何组织和个人不得为招标人指定招标代理机构。2.5 施工招标的基本程序（1）招标人确定招标方式；（2）招标人编制资格预审文件和招标文件；（3）招标人发布招标广告，发售资格预审文件（采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请书，发售招标文件）；（4）对潜在的投标人进行资格审查，将资格预审结果报主管部门审批；（5）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；（6）组织投标人考察施工现场，召开投标预备会；（7）接受投标人的投标文件，公开开标；（8）组件评标委员会评标，推荐中标候选人；（9）招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果报交通主管部门备案；（10）招标人发出中标通知书；（11）招标人与中标人签订公路工程施工承包合同。公开招标流程：含以上流程所有环节。邀请招标：不含资格预审议标：不含标底编制，资格预审，勘察现场，投标预备会，标底的报审和评标。2.6 承包合同的类型及特点（1）总价合同总价合同的特点是业主管理工作量较小，结算较简单，投资目标明确。总价合同的可操作性较差，一旦出现工程变更，合同价格需要另行协商，招标成果不能有效的发挥作用。此外，这种合同对承包商而言其风险责任较大，承包商为承担物价上涨、恶劣气候等不可预见因素的应变风险，会在报价中加大不可预见费用，不利于降低总报价。总价合同对施工图纸的质量要求很高，只适用于施工图纸明确，工程规模较小且技术不太复杂的工程。（2） 单价合同在合同执行过程中，单价原则上不变，完成的工程量根据计量结果来确定。单价合同的特点是合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广，特别是合同执行过程中，便于处理工程变更和施工索赔（及时出现工程变更，依然有计价依据），合同的公平性更好，承包商的风险责任小，有利于降低投标报价。但这种合同对业主的管理工作量比较大，且对监理工程师的素质有很高的要求。此外，业主采用这种合同时易遭受承包商不平衡报价带来的造价增加风险。（3） 成本加酬金合同成本加酬金合同的基本特点是按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润，来确定工程总造价。这种承包方式主要适用于开工前对工程内容尚不十分清楚的项目，例如边设计边施工的紧急工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后需修复的工程。在实践中可有四种不同的具体做法：1. 成本价固定百分比酬金；2. 成本价固定酬金；3. 成本加浮动酬金；4. 目标成本加奖罚。（4） 总承包合同总承包合同在计价形式上与总价合同相似。其特点是承包内容更广，承包商的风险责任更大，承包商的风险报价更高，招标中对承包商的资信和财务能力要求很高。这种合同下业主的投资控制和造价管理工作量小，在概算（合同总造价）范围内控制工程造价的工作主要由承包商承担。承包商可以通过加强风险管理获取更高的风险利润。总承包合同按承包内容不同有设计施工总承包合同、施工总承包合同等类型。2.7 招标文件的组成招标人须知；合同条件；技术规范；工程量清单；图纸；勘察资料；投标书（及附件）；投标担保书（格式）；辅助资料表（或称质询表、投标书附表）及其他合同格式。2.8 工程量清单（1）概念：招标单位按照有关规定将工程进行分解，所形成的工程数量表。（2）性质：工程数量表（3）作用：1.便于招标单位编制标底；2.为所有的投标人提供一个报价计算的共同基础；3.标有单价的工程量清单时办理中期支付和结算以及处理工程变更计价的依据。（4）工程量确定的组成工程量清单说明；工程量清单表；计日工表；暂估价表；投标报价汇总表；工程量清单单价分析表。说明：工程量清单应与投标人须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅和理解。工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。除非合同另有规定，工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合同工程所需的劳务、材料、机械、税费、利润等费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。工程量清单中本合同工程的每一个细目，都需填入单价；对于没有填入单价或总额价的细目，其费用应视为已包括在工程量清单的其他单价或总额价中。工程量清单中所列的工程量的变动，丝毫不会降低或影响合同条款的效力，也不免除承包人按规定的标准进行施工和修复缺陷的责任。2.9 评标方法2.9.1 合理低价法（1）基本方法：评标方法：评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或者其他方法确定第一中标候选人。评标基准价计算方法：在开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。（2）评标价的确定：方法一：评标价=投标函文字报价方法二：评标价=投标函文字报价暂估价暂列金额（不含计日工总额）（3）评标价平均值的计算：除按投标人须知第5.2.2项规定开标现场被宣布为废标的投标报价之外，所有投标人的评标价去掉一个最高值和去掉一个最低值后的算术平均值即为评标价平均值（如果参与评标价平均值计算的有效投标人少于5家时，则计算评标价平均值时不去掉最高值和最低值）（5） 评标基准价的确定：方法一：将评标价平均值直接作为评标基准价。方法二：将评标价平均值下浮_%，作为评标基准价。方法三：招标人设置评标基准价系数，由投标人代表或监标人现场抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价。如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。2.9.2 综合评估法（1）分值构成：（总分100分）施工组织设计：_分 项目管理机构：_分评标价：_分（不低于50）财务能力：_分 业绩：_分履约信誉：_分 其他：_分（2）评分因素与权重分值：各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的60%。2.9.3 经评审的最低投标价法2.10 组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。3. 资格预审3.1 资格预审的作用（1）保证施工单位主体的合法性；（2）保证施工单位具有相应的履约能力；（3）减小评标难度；（4）抑制低价抢标现象。3.2 资格审查的内容（1）营业执照；（2）资质等级证书；（3）法人证书或法定代表人授权书及公证书；（4）主要施工经历；（5）技术力量简况；（6）资金或财务状况；（7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）；（8）关联企业情况。3.3 资格预审的顺序（1）招标人编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告；（3）发售资格预审文件；每套资格预审文件售价只计工本费，最高不超过1000元人民币。（4）潜在投标人编制并递交资格预审文件；（5）对资格预审文件进行评审；（6）编写资格预审评审报告，报上一级交通主管部门审定；（7）向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。自开始发售资格预审文件之日起至潜在投标人递交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。3.4 资格审查办法（1）合格制：即公路工程施工招标资格预审办法 中规定的“强制性资格条件评审法”。（2）有限数量制：审查委员会依据本章规定的审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法前附表规定的数量。3.5 施工投标精读、分析招标文件3.5.1 施工投标的基本程序考察施工现场核实工程数量参加标前会议调查、收集影响投标报价的资料和数据制定施工方案、编制施工组织设计（填写质询表）编制施工图预算进行成本分析、编制成本预算分析投标环境、制定投标策略制定报价方案、填写工程量清单填写投标书、办理投标担保手续开标前的方案修正按规定密封和递交标书习题：1. 下列关于开标工作描述中，符合规定的有（B）A. 开标前应在规定的提交投标文件截止时间的同一天公开进行B. 开标应在规定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行C. 开标应在规定的提交投标文件截止时间后的一周内公开进行D. 开标应在规定的提交投标文件截止时间后的15天内公开进行（解析：中华人民共和国招标投标法第34条规定：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。法律之所以这样规定，是为了防止集采机构当事人利用投标截止时间和开标时间之间的一段时间间隔进行暗箱操作，以确保招标投标过程的公平、公正。）2.工程量清单为投标人提供公开、公平、公正的竞争环境，由（B）统一提供。A.招投标管理部门 B.招标人C.工程咨询公司 D.业主（解析：为了为投标者提供一个公开、公平、公正的竞争环境，工程量清单由招标人统一提供，统一的工程量避免了由于计算不准确和项目不一致等人为因素造成的不公正影响，使投标者站在同一起跑线上，创造了一个公平的竞争环境。）3.关于工程量清单，下列说法错误的是（C）A.清单所列工程数量是估算的或设计数量B.清单所列工程数量仅作为投标的共同基础C.清单所列工程数量是最终结算和支付的依据D.清单所列工程数量不能作为最终结算和支付的依据（解析：工程量清单中所列的工程数量是设计的预计数量，不能作为最终结算与支付的依据，结算和支付应以监理工程师认可的，按技术规范要求完成的实际工程数量为依据。）4.根据规定，工程量清单计价采用（B）A.工料单价法 B.综合单价法C.扩大单价法 D.预算单价法（解析：2013版工程量清单计价规范中的3.1.4条强制规定了工程量清单采用综合单价法计价。采用综合单价法进行工程量清单计价时，综合单价包括除规费和税金以外的全部费用。）5.任何一个项目的投标报价编制都是一个系统工程，必须遵循一定的程序。在研究招标文件后，接下来要进行（A）A.调查投标环境 B.确定投标策略C.办理资格审查 D.进行标价计算（解析：施工投标的基本顺序是：1.精读、分析招标文件2.考察施工现场3.核实工程数量4.参加标前会议5.调查、收集影响投标报价的资料和数据6.制定施工方案、编制施工组织设计（填写质询表）7.进行成本分析、编制成本预算、施工图预算8.分析投标环境、制定投标策略9.制定报价方案、填写工程量清单10.填写投标书、办理投标担保手续11.按规定密封和递交标书12.开标前的方案修正）6.公路工程施工合同文件中，下列内容中（B）具有最高的解释效力。A.中标通知书 B.合同协议书C.合同通用条款 D.合同专用条款（解析：施工合同文件的组成如下：1、施工合同协议书（双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为施工合同协议书的组成部分。）2、中标通知书3、投标书及附件4、施工合同专用条款5、施工合同通用条款6、标准、规范及有关技术文件7、图纸8、工程量清单9、工程报价单或预算书当合同文件中出现不一致时，以上顺序就是合同的优先解释顺序：）7.根据招标投标法的规定，采取邀请招标方式招标的，必须向（B）个以上的潜在投标人发出邀请。A.二 B.三 C.四 D.五（解析：邀请招标参加人数是经过选择限定的，被邀请的承包商数目在310个，不能少于3个，也不宜多于10个。）8.施工企业在投标报价时，下列说法中错误的是（C）A.工程单价可以同国家颁布的定额单价不一致B.应掌握工程现场情况C.发现工程量清单有误，可自行更正后报价D.投标报价规定税率进行报价（解析：当发现工程量清单有误时，要视招标文件是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整确定审核办法，如果允许调整，就要根据施工图纸审核工程量清单内所列的各工程项目的工程量，在取得招标人同意后进行调整。如果不允许调整工程量，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时，通过调整这些项目单价的方法解决。）9.采用按成本加酬金确定合同价时，下列最不利于降低成本的方法是（A）。A.成本加固定百分比 B.成本加固定金额C.成本加固定利润 D.成本加奖罚金（解析：采用这种合同计价方式，承包方的实际成本实报实销，同时按照实际成本的固定百分比付给承包方一笔酬金。这种合同计价方式，工程总价及付给承包方的酬金随工程成本而水涨船高，这不利于鼓励承包方降低成本，正是由于这种弊病所在，使得这种合同计价方式很少被采用。）10.开标的过程是启封标书、宣读标价并对投标书的（B）进行确认的过程。A.合法性 B.完整性 C.合理性 D.有效性（解析：开标时，首先应该当众检查投标文件的密封情况；招标人委托公证机构的，可由公证机构检查并公证。这是为了防止投标文件在未密封状况下失密,从而导致相互串标,更改投标报价等违法行为的发生。只有密封的投标，才被认为是形式上合格的投标（即是否实质上符合招标文件的要求暂且不论），才能被当众拆封，并公布有关的报价内容。投标文件如果没有密封，或发现曾被拆开过的痕迹，应被认定为无效的投标，应不予宣读。）11.如果建设项目的外部环境恶劣，即项目的成本高、风险大、不可预见的因素多，则选择（C）比较合适。A.总价合同 B.单价合同C.成本加酬金合同 D.施工合同（解析：项目的外部环境因素包括：项目所在地区的政治局势、经济局势因素(如通货膨胀、经济发展速度等)、劳动力素质(当地)、交通、生活条件等。如果项目的外部环境恶劣则意味着项目的成本高、风险大、不可预测的因素多，承包商很难接受总价合同方式，而较适合采用成本加酬金合同。）12.根据中华人民共和国招标投标法的规定，以下工厂建设项目中可以不进行招标的包括（B）A.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的B.企业职工集资建设的C.全部或部分使用国有资金投资或国家融资的D.使用国际金融组织或外国政府贷款、援助资金的（解析：根据招标投标法的规定，在我国进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。）13.公路工程法定招标的方式有（AC）A.公开招标 B.行业内招标 C.邀请招标D.地区内招标 E.三方比价招标（解析：中华人民共和国招标投标法第十条规定招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。）14.公路工程中的招标形式有（ABDE）A.施工招标 B.勘测招标 C.议标D.施工监理招标 E.材料设备招标（解析：按照工程建设程序分类分为（1）建设项目前期咨询招标投标（2）勘察设计招标（3）材料设备采购招标（4）施工监理招投标（5）工程施工招标（6）设计与施工总招投标）15.影响合同计价方式选择的依据有（ABCD）A.项目的复杂程度 B.工程设计工作的深度C.工程施工的难易程度 D.工程进度要求的紧迫程度E.工程质量标准（解析：在工程实践中，采用哪一种合同计价方式，是选用总价合同、单价合同还是成本加酬金合同，采用固定价还是可调价方式，应根据建设工程的特点，业主对筹建工作的设想，对工程费用、工期和质量的要求等，综合考虑后进行确定。选择的依据有项目的复杂程度、工程设计的深度、工程施工的难易程度、工程进度要求的紧迫程度。）16.标底含义叙述不正确的是（A）A.标底是依据国家规定的计划依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格B.标底作为衡量投标单位报价的准绳C.标底是评标的重要尺度D.标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据（解析：标底是由业主组织专门人员依据国家规定的计划依据和计价办法为准备招标的那一部分工程或（和）设备计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程或（和）设备的概（预）算，也不等于合同价格。标底的作用有：（1）标底能够使招标人预先明确自己在拟建工程中应承担的财务义务。（2）标底给上级主管部门提供核实建设规模的依据。（3）标底是衡量投标人报价高低的准绳。只有确定了标底，才能正确判读处投标人所投标报价的合理型和可靠性。（4）标底是评标的重要尺度。）17.关于工程量清单的说法错误的是（A）A.工程量清单中的工程量是结算工程量的依据B.工程量清单中的工程量是投标报价的依据C.工程量清单中工程量的变动，不影响合同的效力D.工程量清单说明是工程量清单的重要组成部分（解析：建筑工程的竣工验收资料是编制和办理工程结算的重要依据，而不是工程量清单中的工程量。）18.编制一个合理、可靠的标底，必须在工程概算或施工图预算的基础上考虑（ABCD）等因素。A.目标工期 B.质量要求 C.施工组织设计D.材料差价因素 E.施工单位因素（解析：编制一个合理、可靠的标底价格还必须在此基础上考虑以下因素： （1）标底必须适应目标工期的要求，对提前工期因素有所反映。应将目标工期对照工期定额，按提前天数给出必要的赶工费和奖励，并列入标底。（2）标底必须适应招标方的质量要求，对高于国家施工及验收规范的质量因素有所反映（3）标底必须适应建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑材料差价因素，并将差价列入标底。（4）