邵武市环保局政务公开实施方案.doc

附件1：邵武市环保局政务公开实施方案一、提高对政务公开工作重要性的认识推行政务公开是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容，也是改进政权机关施政方式和工作作风，密切党群干群关系，强化对权力的监督制约，积极预防和治理腐败的一项重要措施。通过政务公开，增强行政管理活动透明度，改善行政管理和监督，进一步提高机关效能建设。二、健全政务公开工作组织机构为了加强对本局政务公开工作的领导，决定调整充实本局政务公开工作机构如下：（一）政务公开工作领导小组组 长：周 铭（局 长）副组长：池 静（副局长） 李泽健（副局长）成 员：赵雪银（办公室负责人） 陈志华（规划法规股负责人） 李 丰（监督管理股负责人）朱 华（市环境监测站站长）陈锦文（市环境监察大队队长）（二）政务公开工作办公室：李 丰、钟志斌（三）政务公开工作审议小组：周 铭、汪丽芝、吴麟发、李泽健、池 静、赵雪银、李 丰、陈志华、朱 华、 陈锦文（四）政务公开工作评议小组：廖述荣、黄华东、陈国平、江 克、罗 敏、苏次平、杜锦华、章建平、林延生（五）政务公开工作监督小组：全局干部职工及社会各界人士（六）信息公开保密工作领导小组组 长：周 铭（局 长）副组长：池 静（副局长） 李泽健（副局长）成 员：赵雪银（办公室负责人） 陈志华（规划法规股负责人） 李 丰（监督管理股负责人）朱 华（市环境监测站站长）陈锦文（市环境监察大队队长）领导小组下设办公室，挂靠政务公开工作办公室，负责环境信息公开保密审查工作，李丰兼任主任，联络员为钟志斌。三、明确政务公开基本原则坚持“依法全面公开、真实公开、注重实效、有利监督”和坚持公开为原则，不公开为例外为原则。除危及国家安全、公共安全、经济健全和社会稳定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息外，都要予以公开。四、规范政务公开工作程序按照“提出审议公开评议反馈归档”的一般程序开展政务公开工作。五、完善政务公开“五项制度”（一）责任制度。周铭局长对本局政务公开工作负全面领导责任；池静副局长分管政务公开工作，对政务公开工作负直接领导责任；各股室负责人对职责范围内的政务公开负直接责任。政务公开办公室负责政务公开工作的组织协调，负责公开内容的真实性和实效性的审核把关；评议与监督小组负责对政务公开工作不力或不称职的人员，给予批评教育，必要时给予效能告诫。（二）审议制度。由局政务公开工作审议小组对公开内容产生过程 是否公正、合理；公开事项决策过程是否民主、科学；公开结果是否合法、真实、可信；公开重点是否突出等四个方面进行审议，以确保公开内容的真实性，要求做到公开一期审议一期，并做好审议记录，收集审议情况，存档备查。（三）评议制度。由局政务公开工作评议小组对政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，发现问题及时整改；对本局内部的政务公开情况的评议，由办公室组织全体干部职工进行民主测评，不断提高民主监督质量和水平。（四）反馈制度。本局对外开设监督电话（8361197），并在邵武环保网上开设政务公开栏目，广泛征求群众对我局政务公开工作的意见和建议，并通过本局的工作通报会，及时解答群众提出的问题和评议发现的问题，从而建立良好的干群关系，促进各项工作开展。（五）备案制度。政务公开工作办公室负责将政务公开的具体内容报送市效能办备案，并将每期公开的内容统一归档，建立政务公开工作档案，以保存备查。六、公开内容本局政务公开目录以本局环境信息公开目录中应当公开的内容为依据。（一）向社会和群众公开的主要内容：政务公开的内容按照中华人民共和国政府信息公开条例（简称条例）要求，公开的重点是：邵武市环境质量状况、环境监察执法情况、环境影响评价制度执行情况、排污许可证发放情况、排污费征收情况、环境热点难点、行政自由裁量权工作实施进展情况等。同时根据条例要求，按照邵武市环境保护局环境信息公开指南和邵武市环境保护局环境信息公开目录要求和内容，进一步规范政务公开内容。（二）内部公开的主要内容：1、事权公开：主要是本局的重大决策事项、决策依据、决策程序和运行过程。2、财权公开：主要包括本局的财政预、决算情况和内部财务收支情况、资金的分配使用情况、重要物资政府采购和项目招、投标情况等。3、人事权公开：主要包括干部考察选拔任用、轮岗交流、考核和奖惩、公务员录用、职称评聘等工作的依据、程序和结果。4、领导干部廉洁自律情况及其它。七、公开的主要载体和形式（一）公布监督电话；（二）建立和完善市环保局信息网站和政务公开功能，实行网上公开；（三）设立本局内部公开栏；（四）定期通报各科室、直属事业单位政务公开工作情况；（五）每季度通报一次投诉件办理情况和市领导批办件办理情况；（六）每月5日前向市政务公开办报送公开资料，在市政府政务公开栏公开。八、政务公开内容的收集与汇总由各科室、直属事业单位按照本局政务公开的内容和要求，每月30日前将本月应公开的内容和材料交局政务公开审议小组、评议小组分别进行审议和评议，再由局政务公开办公室按公开程序报批后公开。各科室、直属事业单位负责人要安排专人按照政务公开的时效要求，做好相关公开内容的收集、报送工作。九、监督检查本局的政务公开工作接受局政务公开监督小组的监督，接受效能监督员的监督，接受企业的监督检查。十、责任追究本局政务公开领导小组负责对违反政务公开有关规定，不执行政务公开的单位负责人；在政务公开中弄虚作假、欺骗群众，造成严重社会影响和后果的领导和直接责任人员；不认真履行职责的科室负责人和有关人员，予以诫勉教育、通报批评或效能告诫。十一、计划与总结由局政务公开办公室负责做好每年的政务公开工作方案与总结，各科室及直属事业单位及时提供相关材料。附件2：邵武市环境保护局政务公开内容详细分类目录序号公开内容公开形式公开时限责任科室归档1行政复议（执法过错、责任追究）外网，单位、政府公开栏半年一次办公室公开办2人事任免、评先评优外网，单位、政府公开栏半年一次办公室办公室3干部选拔、考核等外网，单位、政府公开栏一年一次办公室办公室4绩效考评情况单位公开栏一年一次办公室公开办5落实党风廉政建设单位公开栏一年一次办公室党支部6电话费使用情况单位公开栏一年一次办公室公开办7大宗物品采购与使用单位公开栏一年一次办公室公开办8财产物质处置单位公开栏一年一次办公室公开办9接待费使用情况单位公开栏一年一次办公室公开办10年度工作计划、总结外网，单位、政府公开栏一年一次办公室办公室11环境质量状况外网每月一次监测站公开办续表：12监测收费情况外网，单位、政府公开栏每季度一次监测站公开办13建设项目环境影响评价文件审批情况外网，单位、政府公开栏每月一次监督股公开办14建设项目环保竣工验收审批情况外网，单位、政府公开栏每月一次监督股公开办15排污许可证发放情况外网，单位、政府公开栏每月一次监督股公开办16建筑项目夜间（午间）施工审批情况外网，单位、政府公开栏每月一次监察大队公开办17排污费征收情况外网，单位、政府公开栏每月一次监察大队公开办18环境行政处罚情况外网，单位、政府公开栏每季一次法规股公开办19信访案件处理情况外网，单位、政府公开栏每季一次监察大队公开办20环境热点难点外网，单位、政府公开栏每月一次各科室公开办21其他重要工作外网，单位、政府公开栏随时公开各科室依申请公开22其他需公开内容附件3：邵武市环境保护局环境信息公开指南（试行）根据中华人民共和国政府信息公开条例的规定，遵循公正、公开、便民的原则，编制邵武市环境保护局环境信息公开指南（以下简称指南），为公民、法人和其他组织依法获取本单位政府信息提供服务。公民、法人或者其他组织可以在邵武市环境保护局网站上查阅本指南。邵武市环境保护局的政府信息公开由市环保局办公室负责。政府信息公开分为主动公开和依申请公开。一、主动公开（一）公开范围根据国家环保总局环境信息公开办法（试行），我市环境信息公开范围包括：我局环境信息和企业环境信息。我局环境信息，是指我局在履行环保职责中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，包括主动公开环境信息和依申请公开环境信息。企业环境信息，是指企业以一定形式记录、保存的，与企业经营活动产生的环境影响和企业环境行为有关的信息。环境信息公开内容具体如下：1、我局环境信息（1）环境保护法律、法规、规章、标准和其他规范性文件。（2）环境保护规划。（3）环境质量状况：水、空气质量信息；环境质量年度和阶段报告。（4）环境统计和环境调查信息。（5）环境监察执法情况。公开环境执法行为，对群众反映强烈的环境违法事件进行曝光。（6）突发环境事件的应急预案、预报、发生和处置等情况。（7）排污许可证发放情况。（8）环境影响评价制度执行情况。建设项目环境影响评价文件受理情况，受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果。公开的项目信息包括项目概况（名称、建设单位、地点、规模等）、主要环境影响、评价形式、审批时间等。其他环境保护行政许可的项目、法律依据、办理条件、程序、时限、费用、结果和审批意见等。（9）排污费征收情况。排污费征收的项目、依据、标准和程序。定期公开排污费的情况，内容包括：单位名称、征收时段、应当缴纳排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况。（10）环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序。（11）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果。（12）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施的情况。（13）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单。要求企业公开：企业名称、地址、法定代表人；主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；企业环保设施的建设和运行情况；环境污染事故应急预案。（14）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单。（15）环境保护先进典型命名、环境保护创建审批信息。（16）环保部门的机构设置、工作职责及其联系方式。（17）环保工作动态。（18）环保公文。（19）依申请公开环境信息。（20）其他应当向社会公开的事项。2、企业环境信息（1）鼓励企业自愿公开环境信息企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效。企业年度资源消耗总量。企业环保投资和环境技术开发情况。企业排放污染物种类、数量、浓度和去向。企业环保设施的建设和运行情况。企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况，废弃产品的回收、综合利用情况。与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议。（2）企业应当公开的信息。要求污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，公开企业名称、地址、法定代表人，主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况，企业环保设施的建设和运行情况，环境污染事故应急预案。（3）对自愿公开企业环境行为信息、且模范遵守环保法律、法规的企业，我局可以给予下列奖励： 在当地主要媒体公开表彰； 依照有关规定优先安排环保专项资金项目； 依照有关规定优先推荐清洁生产示范项目或者其他提供资金补助的示范项目； 我市规定的其他奖励措施。（二）公开形式通过“中国邵武”政府门户网站、邵武市环境保护局网站、报刊、广播、电视等媒体公开本单位环境信息。（三）公开时限属于主动公开范围的环境信息，我局将自环境信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对环境信息公开的期限另有规定的，从其规定。环境信息公开指南和目录也将为与环境信息公开保持一致性而及时进行更新，为公民、法人和其他组织对环境信息提供准确查询。（四）公开方式采用网站、报刊、电视、广播、公告栏等方式进行公开。我局主要通过“邵武市环境保护局”网站公开环境信息。公民、法人和其他组织可登录“邵武市环境保护局”网站查询环境信息。“邵武市环境保护局”网站网址是：。（五）环境信息公开负责机构联系方式咨询电话真号码子邮箱：通讯地址：福建省邵武市八一北路69号环保局咨询时间：周一至周五，上班时间，法定节假日除外。二、依申请公开除上述主动公开的政府信息外，公民、法人和其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取本单位政府信息。（一）依申请公开环境信息受理机构：局办公室。咨询电话真号码子邮箱：通信地址：邵武市八一北路69号环保局邮政编码：354000咨询时间：周一至周五上班时间，法定节假日除外。（二）提出申请的要求申请人申请公开环境信息，应当向我局提供本人的身份证明或本组织的有关证明。以组织名义提出申请的，还应当出具书面授权委托书和法定代表人或主要负责人的身份证明。（三）申请的具体步骤申请人可以采用信函、传真、电子邮件等方式向我局提出申请；因客观原因不能自行申请时，可委托他人申请；采用书面申请确有困难的，申请人可以口头提出，由我局受理机构代为填写申请。申请人申请应包括下列内容：1、申请人姓名或名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；2、所需环境信息的内容描述；3、申请人的签名或盖章；4、申请提交时间。申请人可在“邵武市环境保护局”网站上下载邵武市环保局信息公开申请表电子版本，正确填写后直接送交或通过电子邮件发送至我局受理机构。（四）申请的处理我局在收到申请人申请后将进行登记并提供回执，能够当场答复的当场答复，不能当场答复的，自收到申请之日起15个工作日内做出下列书面答复：1、属于主动公开范围的，将向申请人提供信息或告知申请人可以获得该信息的方式和途径；2、属于不予公开范围的，将告知申请人并说明理由；3、依法不属于本机关公开范围的，将告知申请人该信息的掌握机关及联系方式；4、申请公开信息不存在的，将告知申请人；5、如需延长答复期限的，经领导同意并告知申请人，延长答复期限最长不超过15个工作日。5、申请内容不明确的，将告知申请人作出更改、补充。6、本单位政府信息涉及第三方权益的，受理机构须征求第三方的意见，征求第三方意见所需时间不计算在期限内。处理本单位信息公开申请的流程见“中国邵武”政府门户网站上的流程图。（五）不予公开的环境信息1、属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息；2、依法受保护的商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；3、依法受保护的个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息；4、内部信息和公文； 5、内部研究、讨论或审议过程中的信息；6、与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及社会稳定或他人人身权利的信息；7、法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。（六）依申请提供政府住处的收费项目和收费标准依申请提供本局环境信息，可以收取检索、