循环经济背景下我国再生资源开发与利用研究.doc

循环经济背景下我国再生资源开发与利用研究摘要：近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，各种资源的消耗量逐年增大，资源供给不足已成为阻碍我国可持续发展的重要因素，再生资源的开发和利用迫在眉睫。本文通过对我国再生资源历史的回顾及现状的分析，提出了相关的对策和建议，并列举出国外发达国家的经验和做法，以期加快我国经济发展的步伐。关键词：循环经济；再生资源；对策The development and utilization of Regenerated Resources under the background of Circulation EconomyAbstract:In recent years,with the rapid development of our economy and the increasing of peoples living standard,various resources consumption has been increasing year by year. Resource supply has become the important factor of hindering sustainable development of our country. The development and utilization of renewable resources is imminent. Based on reviewing the history and analysising of the current situation of our countrys renewable resources,this paper puts forwards relevant countermeasures and suggestions,and cites foreign to the experiences and practice of developed countries , in order to speed up the pace of economic development in our country.Key words：Circulation Economy; Regenerated Resources; Countermeasures0 前言目前，随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、等资源不足的矛盾越来越突出，面对生态建设和环境保护形势的日益严峻，发展再生资源对发展循环经济、建立循环型社会有重要的意义,没有再生资源的发展,就不可能建立真正意义上的循环经济和循环型社会,因此必须重视再生资源的开发和利用，将其提升到国家战略高度，作为一个产业发展。加快再生资源回收行业的发展，促进循环经济的建立，不仅可以解决资源短缺问题，还可减轻因资源过度开发和使用对环境造成的污染和破坏，是实现自然生态系统和社会经济良性循环的重要途径。1 构建循环经济关系对再生资源产业的影响循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律,重构经济系统,使其和谐地纳入自然生态系统的物质和能量循环利用的总过程。它是在物质能量不断循环利用的基础上发展经济，把经济活动组织成一个“资源生产消费再生资源”的闭合型经济发展模式，实现经济生产的“低消耗、高利用、低废弃”,以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。循环经济理念是在全球人口剧增、资源短缺、环境污染的严峻形势下提出的,为解决人类社会发展中出现的人与自然的尖锐矛盾找到了一条可行的途径。而发展再生资源作为循环经济重要的组成部分，担负着将各种有价废弃资源输送回社会生产活动的“静脉输血”职能，其重要作用无可替代。发展循环经济的重要任务之一就是弥补废物不能成为再生资源进入再生产过程的缺陷，构建废物再生利用系统，实现资源的循环利用。在循环经济的大背景下，再生资源行业得到了前所未有的发展空间和机遇。2 再生资源定义及分类再生资源是指，在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源涵盖了商品资源在生产和生活中流通的全过程，从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，到流通过程中的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。它主要包括三大类：金属类再生资源、非金属类再生资源及废弃电子电器机械设备。图为再生资源种类及主要代表性资源：种类代表性资源金属类再生资源废旧钢铁、有色金属等非金属类再生资源废旧橡胶、纸张、塑料、玻璃、工农业废渣等废旧电子电气机械设备电子废弃物、废旧汽车、船舶、电机、催化剂等3 发展再生资源的必要性我国发展再生资源产业具有十分重要的现实意义。从资源拥有量上看，我国是总量上的大国，但人均上是贫国。主要45种资源的人均占有量不足世界平均水平的一半，某些资源对国际市场的依存度越来越高。目前原油的35%、铁矿石和氧化铝的约40%、铜和天然橡胶的60%以上依靠进口，增大了经济社会发展的风险。并且，每年约有500万吨的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃、废旧电子产品等废弃物没有得到回收加工，资源浪费严重。发展再生资源的回收利用，可以有效缓解我国资源短缺、保障国家的经济安全。同时，发展再生资源产业，有利于减轻环境污染，减轻环境承载压力。目前，我国再生资源利用率普遍偏低。如在发达国家,废钢铁、废铜和废橡胶的回收利用率已达90%,而我国仅分别为45%、30%和40%;日本再生资源产业的产值已达48万亿日元(约合3万亿元人民币),而我国2002年仅约100亿元,所以振兴再生资源产业 ，是加快我国经济发展步伐、促进循环经济的必经途径。4 我国再生资源发展现状分析4.1 我国再生资源发展历史回顾 我国再生资源产业的前身废旧物资回收利用行业，成立于20世纪50年代。在当时的社会背景下，为解决资源的极度缺乏，国家在全国建立了约16万个废旧物资回收站点，促进国家经济的发展。废旧物资回收发展十分迅速，到70年代末我国已经逐步形成了以商业供销部门负责回收城镇居民废旧物品、以物资部门负责回收生产企业废旧物资、以各专业部门负责回收本系统内报废设备和材料的回收网络。在此阶段，我国形成了当时世界上最完善的废旧物资回收系统。而在80年代，我国却因大力发展直线型经济模式，忽视了对再生资源的利用，使我国再生资源回收行业遇到了强烈的冲击。直到全球循环经济理念的提出，我国再生资源才又一次进入人们视线，并上升为国家战略层面。4.2 我国再生资源产业取得的效益 金属类再生资源。我国2008年再生金属生产月530万吨，相当于节约2846万吨标煤、17亿立方米水，减少固废排放9.2亿吨、减少二氧化硫排放45.8万吨。图1为2003-2009年，我国再生铜产量，图2为2003-2009年，我国再生铝产量。从中我们可以看出，我国再生金属的产量日益提高。 图1 我国再生铜产量 图2 我国再生铝产量 非金属再生资源。2006年，我国再生塑料、再生橡胶生产分别减少石油消耗2936、564万吨，再生纸生产减少木材消耗1.26亿立方米；减少废水排放7.34、0.56和33.7亿吨。2003-2009年，再生塑料产量从689万吨上升到1733万吨，年平均增长率达到25.3%；再生橡胶产量从138万吨上升到275万吨，年平均增长率达到16.5%；09年我国的废纸纸浆产量达到4939万吨，利用废纸生产各类纸制品的占比达到74.1%。 废旧电子电气机械再生资源。通过再制造工程的大力开展，我国到09年底已形成汽车发动机、变速箱、转向机、发电机共23万台套的再制造能力，产值达到10亿元以上。 2005年、2006年国内回收各类废旧物资达9568万吨和10460万吨，回收总值分别为1751亿元和2420亿元。2007年国内回收总量和总值分别为11847万吨和2961亿元，回收总值占2007年GDP的1.07%。2008年仅全国供销合作社系统每年回收城乡居民生活废弃物和工业废料高达近4000万吨，价值1000多亿元 。2009年，我国再生资源产业技术创新战略联盟成立，计划通过3-5年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利用效率10%以上，产值年均增长25%，力争到2015年产值达1.5万亿人民币。4.3 我国再生资源存在的问题不可否认，我国再生资源的发展正一步步迈上正轨，为我国的经济快速发展做出了非常杰出的贡献。但是在发展扩大的同时，也或多或少存在一些问题，阻碍了我们前进的步伐。 行业回收市场分散，产业集中度不高。从总体上看，我国废旧物资回收企业普遍经营规模小，不足50人的小型企业占相当大一部分，且较分散。仅2007年我国就有近500家小型废钢回收企业，5000多家废旧有色金属回收企业，行业龙头较少，行业亟待整合。 技术水平低，二次污染问题严重。我国再生资源加工利用实力较弱，且又没有条件和能力引进新技术、新设备，产品的技术含量和附加值较低。一些地方的小型企业仍以手工为主，进行家庭作坊式生产加工。除此之外，二次污染控制能力较差，夹杂物的综合利用率不高，这样不仅浪费资源，又污染环境。 政府优惠政策力度不够，企业经营负担过重。08年，我国再生资源增值税政策进行了调整，取消“废旧物资回收经营销售其收购的废旧物资免征增值税”等政策，这样一来，给回收企业增加了很大的压力，致使一些企业入不敷出，最终惨淡收场。 行业规范度不高，市场秩序较乱。我国再生资源监管力度不够，致使一些企业无照经营，自行收购废弃资源并进行改造，干扰市场秩序，留下安全隐患。一些国家甚至将井盖丢失归罪于中国的废旧物资进口，影响我国的国际形象。所有这些均因制度安排缺乏规范性。 思想观念落后于经济形势，制约再生资源的开发利用。全社会对再生资源循环利用的重要性、紧迫性认识不足，未形成人人自觉保护环境、积极支持循环经济发展的风气。循环与利用脱节，循环企业回收什么完全受利用企业的制约，而利用企业又受市场变化的制约，全民节约资源的宣传教育程度还不高。5 世界发达国家先进经验启示我国再生资源行业起步较晚，政策、技术、思想观念上，都稍逊色于西方发达国家。为发展我国循环经济，提高再生资源行业综合竞争优势，势必要学习借鉴国外先进技术。例如：5.1 美国为促进再生资源产业的发展,对产业技术的研究与开发进行了大量的资金投人,已建立起较完善的产业技术研究与开发体系。目前已经拥有多层次、多门类的环境技术研发机构和综合性的环境科学研究管理机构, 技术人员队伍规模庞大,其再生资源利用创新水平居世界领先地位。5.2 日本对构建再生资源利用技术研发体系非常重视,于2001年9月综合科学技术会议上通过了“分领域促进战略”,把“零垃圾型”和“资源循环型”技术作为今后努力研究的重点领域之一。同时中央环境审议会还专门对“促进环境技术的开发策略”进行了审议。5.3 德国是全球再生资源利用率最高的国家，其于1991年对包装容器废物实施收集后由德国回收再生利用公司(DSD)公司进行再分类和委托再生利用,所需费用由对包装容器按重量征收的绿点税来解决。这样促进了生产者从设计上减轻重量也为易再生创造条件。对居民则由于此类废物可不交垃圾处理费,促进了分类投放。当然，单靠生搬硬靠国外的经验也是不合理的。各国国情不同，适应国外的做法技术并不一定适合我国。所以我们一定要注意相关技术和模式的研发，找出真正适合中国国情的理想方法。6 我国再生资源开发利用建议6.1 加强宣传教育,强化资源再生意识。再生资源的利用是一项关乎千家万户的社会经济事业, 必须从战略高度充分认识其在国民经济和社会发展中的重要地位，为此，需要各级政府的决策规划及各企事业单位以至全社会积极参与，加强宣传舆论教育工作就显得尤为重要。提高全社会尤其是领导决策者对我国资源状况、资源再生利用情况的认识，对发展国民经济实现经济发展战略具有重要意义。而这就要求我们强化资源再生意识, 自觉参与开发利用再生资源的行动,为发展资源再生利用事业奠定坚实的思想基础。6.2 规范再生资源市场经营秩序,完善相关法律法规和管理制度。在再生资源市场上，杜绝违章乱序的不良行为，如发包与转让再生资源回收利用业务，强迫交易，滥用市场支配地位，限制竞争协议，行政垄断等。在再生资源回收管理条例 中，已明确再生资源回收行业各个环节的法律责任,对于违法行为会加大处罚力度。我们应对再生资源回收网点固定地点、挂牌经营、明码标价、规范服务，并为资源再生产业发展提供制度、资金和组织上的保障。只有在一个规范有序的环境下，我国再生资源市场才能又快又好发展。6.3 出台经济优惠政策,鼓励再生资源的开发利用。为了贯彻循环经济的思想理念,国家应在投资、信货、税收、利润提留、物质分配和奖励等采取一系列经济优惠政策,以资激励支持，进一步调动我国再生资源企业经营积极性。同时要从资金投入上保障其发展，建立有偿回收系统，给予再生资源加工项目建设、产品开发科学研究、技术引进和改造等多方面的支持照顾。要通过多渠道筹集资金,按照谁投资谁受益的原则,鼓励国内外企业和个人，投资再生资源开发利用项目建设和产品开发。 6.4 重视再生资源回收模式，完善再生资源回收加工体系。 在外部政策环境良好的前提条件下，回收体系是决定再生资源行业发展的重中之重。针对资源循环利用领域，我们可以推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式，将目前散乱无章的废旧资源游击队式回收体系，彻底改造为“以先进技术为支撑的，现代化的新型商业模式”。按照方便、卫生、规范、有序和可持续发展的原则，建立城市乡村回收网络体系，实施生产者延伸责任制，第三方逆向物流系统，产品全流程跟踪体系等一系列措施，以促进废旧商品回收体系的改进，从根本上解决再生资源回收企业环境卫生差、难管理的问题。6.5 大力发展相关科学技术，推动再生资源的开发和利用。科学技术是实现再生资源合理利用的第一要素，为充分发掘再生资源的物质功能潜力,达到物尽所用,就必须推行突破现时一般常规的生产技术，以扩大和加深其再生利用的范围和程度,提高其综合效益。目前，我国重点可研究项目包括：废旧资源的回收模式探讨，再制造技术的研究，废旧机电产品资源化的研究，逆向渠道体系的研究等等。同时，要建立再生资源回收利用网络平台，加快并逐步完善信息网络数据库的建设。在加大自身研发能力的同时，密切关注国外相关的先进技术，借鉴、学习、引进发达国家的先进仪器设