仇福华副市长讲话.doc

仇福华同志在全市森林防火工作会议上的讲话（2008年3月7日）同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实国家和省政府2008年森林防火工作会议精神，总结2007年全市森林防火工作，安排部署今年森林防火工作任务。下面，我讲三点意见。一、2007年我市森林防火工作的回顾2007年我市的森林防火工作在市委、市政府的正确领导下，在各级森防指成员单位和社会各界的共同努力下，圆满地完成了各项工作任务。去年全市共发生森林火灾8起，过火总面积为3.81公顷，森林火灾受害率为0.002，全市实现了连续28年无重大森林火灾的奋斗目标，主要工作特点是： 领导重视，及早部署，强化责任落实。为全面做好2007年的森林防火工作，新年伊始，市森防指研究制定了全市森林防火工作安排意见。3月8日，市政府召开森林防火工作会议，对全市森林防火工作进行安排部署；与各县（市）区政府、林业主管部门及县级森防责任单位签订了森林防火目标管理责任状；对2006年全市实现零火警有功单位和个人进行表彰奖励。各县（市）区、局认真贯彻省市会议精神，制定防范措施，完善各项制度，落实工作责任，迅速掀起了春季森林防火工作的高潮。 把握形势，科学判断，争取工作主动。去年春防期间，气候特点是持续高温干旱，连续29天无降水过程，三级以上高火险天气达24天。由于“春脖子”短，出现了多年少遇的备耕生产用火高峰与高火险天气的“五一”长假相重合。面对严峻的春防形势，气象部门及时提供科学准确的短期和中期气象预报，林业部门强化森林火险监测，各防火责任单位集中兵力，严阵以待。整个春防期间，全市虽然发生8起火情，但未造成大范围野外用火失控的局面。秋防禁火期后，各地有组织有计划地开展计划烧除。在烧除中做到严格制定烧除计划，逐个村屯、地块和经营户落实任务，选派专业人员组织实施，确保烧除安全。去年全市共实施计划烧除27万公顷，减轻了今年春防火灾隐患压力。 加强教育，拓宽辐射，提高防火意识。市森防指在全面做好森林防火宣传教育工作的基础上，着实开展了森林防火“三个一”宣传教育活动。明确规定春、秋季森林防火禁火期的第一天即4月20日和9月25日，为全市森林防火宣传教育活动日；每年春、秋季森林防火禁火期的第一周为全市森林防火宣传教育活动周；每年春、秋季森林防火禁火期的第一个月为全市森林防火宣传教育活动月。确定了以“森林防火生态”为主题的宣传教育方案。在森林防火宣传教育活动中，全市共出动宣传人员达10万余人次，出动宣传车辆240余台次，宣传资金221万元。 落实双案,因险施策,力求防患未然。监测性预警,规范化预防,预案制扑救是构建预警响应运行新机制的核心内容。2007年全市在森林火灾风险管理方面，严格遵循森林火险预警响应预案开展工作，在森林火灾扑救方面，依据森林火灾扑救预案组织扑救。各地按照工作要求对扑火预案和预警响应预案做了充实、细化和完善。市森防指把落实“两个预案”纳入全市森林防火工作考核总则中进行规范管理。 预防为主，防微杜渐，开展隐患排查。在“清明节”、“五一节”和“国庆节”重点时期，全市开展了森林防火隐患大检查工作。在春防和秋防的紧要时期，市委、市政府主要领导同志亲自率检查组到各县（市）、区、局进行检查，听取森林防火工作情况。各级政府领导、森防指成员、防火专业人员、包片巡护人员，都深入到划定的包保责任区进行督导检查，全市共出动检查组438个，查出并责令整改火险隐患219处，确保了重点时段的森林防火安全。 加大措施，严控火源，突出重点环节。抓住重点环节的管理，是做好森林防火工作的关键。白石山水湿地、红石溜河、松花湖旅游区、森林旅游景区的火源管理工作是全市的重中之重。对重点火险区域派有森林部队和地方专业、半专业扑火队驻守，实行全天候了望监测，进行入山检查或封山防火，确保人员、通讯、扑火机具时刻处于高度戒备状态。去年森林防火工作虽然取得了很好的成绩，但是，我们必须清醒地认识到，工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是部分领导和防火办人员责任意识不强，松懈麻痹思想比较严重；二是城区森林防火单位的设施设备陈旧老化，扑火机具和通信设备数量严重不足；三是个别地方管护的责任还没有真正落到实处，林区农事野外生产用火和随意烧除的现象还时有发生；四是森林防火工作的科技含量不高，缺少控制大火的优良装备和有效手段；五是专业扑火队伍建设的编制和防火经费纳入地方财政预算问题还没有从根本上得到解决。这些问题都需要我们在今后工作中进行认真研究，逐步加以落实。二、认清形势，增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感从各方面情况综合分析，今年我市森林防火面临的困难和不利因素仍然很多，形势十分严峻。第一，从气象条件看，受拉尼娜现象全球气候影响，东北三省出现了干旱少水现象。据市气象部门预测，春防期间我市气温较常年同期稍高，降水量稍少，大风日数增加，且风力较大，有阶段性高温干旱天气，会使发生森林火灾的危险增大。森林火险明显高于往年。各地区必须有足够的思想准备，必须超常规谋划，及早安排落实各项防范措施。第二，从林情农情看，春防期间正是春耕生产农事用火和林区种植业、养殖业、采集业及森林旅游的高峰时期，入山人员较多，火险隐患增大。近几年来，由于气候影响，森林可燃物腐殖化过程放慢，导致林内地表可燃物裁量逐年增加，由于农民种地的积极性持续攀升，开新地、扩地头现象非常普遍，加之清明节祭奠用火给春防期间的火源管理带来严重困难。第三，从工作方面看，目前，部分地方仍然不同程度地存在森林防火责任制落的不实，防火措施和火灾应急处置能力不强、火情监测和人员巡护存在死角盲区等问题。如果这些问题不能及时得到解决，就有可能随时引发大的森林火灾。第四，从春防特殊性看，今年是北京奥运之年，我国提出了“绿色奥运”、“科技奥运”和“人文奥运”三大理念，并把“绿色奥运”放在首要位置。如果在这一期间发生大的森林火灾，不仅难以尽快恢复森林植被，损害绿化成果，而且还会带来严重的环境污染和不良的政治影响。森林防火工作在创办绿色奥运中肩负着光荣而艰巨的神圣使命，是实现空气清新、环境优美、生态良好的基础性工作。在奥运会筹备和举办期间，必须全力抓好森林防火工作，坚决防止发生重特大森林火灾。第五，从我市经济发展的要求看，今年是市委、市政府提出的“奋斗三年，提前一年实现总量翻番”的关键年，共建和谐社会，维护安定团结的政治局面，实现全市经济又好又快发展，是各级政府和全社会的共同责任。面对今年春季森林防火的严峻形势，我们必须保持清醒头脑，决不能骄傲自满、停止不前，更不能有厌战思想和情绪。要以高度的责任感和强烈的忧患意识，从落实科学发展观和构建各谐社会、推进新农村建设的战略高度，从讲政治、顾大局、保稳定的战略出发，认真落实各项防范措施，扎实有效地开展好各项工作。三、加强领导，提高预防和处置森林火灾的综合能力。根据国家和省森林防火工作会议精神，今年我市森林防火工作总体要求是：以十七大精神和科学发展观为指导，以实现全省连续30年无重大森林火灾为目标，坚持“全社会抓保护、全民搞防火、各级政府负全责”的原则，按照上级统一部署，突出能力建设，完善法制机制、强化科教宣传，落实责任措施，力争在专业化扑火队伍建设和防火经费纳入地方财政预算管理方面有新的突破。做到火患早排除，火险早预报，火情早发现，火灾早处置。确保实现全市连续29年无重大森林火灾。确保森林防火无重大人员伤亡事故；确保森林火灾受害率控制在0.065以下；确保森林火灾控制在每次3公顷以下；确保全市火案查处率达到85%以上。为实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作： 在防火责任的环节上狠抓落实。一是落实各级人民政府行政首长负责制。各级行政首长要把森林防火工作作为一项非常重要的政治任务来抓，亲自部署，亲自调查，亲自督促，亲自解决森林防火工作中存在的突出问题。二要落实部门分工责任制。各级森林防火指挥部成员单位是森林防火工作的坚强后盾，各个部门工作职责和任务的落实与否直接关系着森林防火工作的顺利开展。各单位主要负责同志要亲自过问、亲自协调解决工作中存在的矛盾和问题，以确保部门责任的有效落实。三要落实林业主管部门协调督促责任制。各地林业主管部门，要把森林防火工作作为一项非常重要的工作，摆在非常重要的位置来抓。要抓好日常工作的组织协调、应急处理和督促检查，把工作责任分解落实到各个部门和各个岗位。林业部门的主要负责同志，必须把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责抓在手上，落实到行动上。四是落实乡镇村委一级森林防火责任制。特别是县（区）与乡（镇）、乡（镇）与村委会、村委会与农户，层层签订森林防火责任书，真正把森林防火责任落实到山头、地头和人头。彻底消灭死角死面。实现横向到底，纵向到边。 在宣传教育的环节上狠抓落实。在认真贯彻落实省市森林防火宣传教育方案的基础上，各地要继续抓好吉林市森防指制定的“三个一”宣传教育内容。全市各地要采取多种形式，大张旗鼓地开展森林防火宣传教育活动，要逐级开好森防动员大会，认真传达落实省市工作会议精神，开展防火宣传教育进工厂、进学校、进机关、进部队、进住户活动。在防火宣传物标准化建设上，要认真学习蛟河市防火宣传旗杆实现荧光带亮化工程的经验。今年要以实现森林防火宣传设施标准化、宣传用语规范化为目标，以增加林区腹地村屯周边宣传警示物密度为重点，更新和维护现有各类防火宣传警示物，确定布设密度和设置标准，做到外形统一美观，内容规范醒目，全面提升森林防火宣传教育质量，扩大宣传效果。要具体做好“12119”火情报警电话公示，防火安全知识，林区用火规章制度“三入户”、“十户联防”公约和主要公路干线森林防火警示旗杆实施荧光带彩杆亮化工程等项工作。各级森林防火指挥部要会同气象部门共同做好防火期火险趋势分析。严格按照吉林省森林火险预警信号分级标准和发布办法，做好预警信号在基层的发布工作，及时更换预警旗，增强预警宣传实效性。通过多渠道、多形式、多层次、全方位的森林防火宣传，增强全民的防火意识和法制观念，使“森林防火、人人有责”和“进入林区、防火第一”家喻户晓，深入人心，形成全社会“人人都是森林防火宣传员，个个都是森林防火监督员”的良好氛围。要加快依法治火工作进程，突出依法防火教育，对违章用火者要公开处理，严重者要追究刑事责任，对森林纵火案件要认真查办，严明法纪。通过剖析典型案例，在群众中有针对性地开展法制宣传教育。 在防范措施的环节上狠抓落实。进入防期，各防火单位必须按照森林防火工作“山有人看、林有人管、路有人查、塔有人守”的要求，配足配齐一线森林防火人员，各级森林防火指挥部必须保证指挥车辆和通讯设备的完好，各级政府要落实以财政为主的多元化森林防火投入机制，确保森林防火所需资金足额到位。在清明节、五一节及森林防火禁火期等关键期，各级领导、森防指成员要亲自深入到重点林区进行指导检查。要重点抓好白石山水湿地、红石溜河、松花湖旅游区、森林旅游景区的火源管理工作，要切实加大封山防火和清山管理措施，确保万无一失。从3月1日开始，各级森林防火指挥部和各防火责任单位要坚持实行24小时值班和领导带班制度，保证信息畅通，火情处置及时，所有瞭望员、护林员、巡护员要坚守岗位，专业、半专业扑火队伍要集中待命，做好防扑 火的各项准备工作，确保火情早发现、早报告、早处置、早看扑灭。各地要严格按照省、市有关计划烧除的工作要求，认真学习磐石市关于林缘耕地烧除包保责任落实的经验，在确保安全的情况下组织开展计划烧除工作，在烧除时必须按要求在落实安全责任的基础上，保证有足够的监护力量，落实安全责任。进入春防禁火期后，严禁一切野外用火。 在隐患排查的环节上狠抓落实。随着气温的快速回升转暖，我市将很快进入春季森林防火紧要期。会议结束后，各地要自下而上地普遍组织开展一次森林防火安全大排查，彻底排查森林火灾隐患。排查的重点是：森林防火责任制度、野外火源管理措施、扑救森林火灾装备机具配备、专业半专业扑火队伍建设、通讯交通工具配置、专兼职防火人员安排以及火灾扑救应急处置预案、对重要地方和重点人员的监管等项工作。在高火险时段，要组织开展以清除林内火灾隐患为目的的清山、清林、清河套“三清”活动，降低森林火灾发生率。对检查发现的问题，要下达限期整改通知书，并跟踪检查整改情况，直至彻底消除隐患。 在科学扑救的环节上狠抓落实。反应灵敏、组织有序、扑救及时是减少森林火灾损失的重要措施，各地要进一步强化应急处置能力建设，确保发生森林火灾后，能及时扑救，不贻误战机。各级政府和森林防火指挥部要坚定不移地贯彻“重点扑救”的策略，力求实现一次性灭火成功，坚决克服凭借经验缩减兵力，使小火演变成大火的现象发生。要进一步严明森林火灾报告制度，决不允许任何单位和任何人隐瞒或迟报森林火情。对因指挥不利、瞒报、迟报火情所引发的各类火灾要认真严肃地追究相关领导的责任。各地要做好县（局）、乡（场）两级森林火险预警响应预案和火灾扑救预案的充实、细化工作，进一步完善预警信号发布及配套管理等方面的措施和制度。严格按照国家和省、市有关防范和处置公共安全事件、突发事件的基本要求，切实将森林防火工作和各级防火办日常工作纳入按预案运行的规范化轨道上来。要组织开展好预案的演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，一旦发生火灾，立即启动预案，确保在最短时间内做到组织领导、技术支持、资金物资、扑火人员到位，实现快速、高效、妥善地处置火情，实现“打早、打小、打了”的目的。 在队伍建设的环节上狠抓落实。专业化森林消防队伍建设，是预防和扑救森林火灾的有生力量，按省政府关于“力争在一到两年内使基层林场的森林防火基础建设达到统一标准化、制度化和规范化”的要求，每个林场要有一支专业或半专业化的扑火队伍；要有一套科学规范管理制度；要有标准化扑火装备库；要有充足数量扑火装备；要有明确的人员分工和扑火操作规程。市政府要求各县级森林防火责任单位 对已列入吉林市公共突发事故应急救援预案的专业、半专业扑火队伍必须保留，扑火队员必须经过业务培训和实战演练合格后上岗；扑火队伍的资金、机具、车辆必须给予保障；各扑火队伍要随时做好跨区域作战的准备。各县（市）、区和各森林经营单位，按照省政府要求，认真抓好专业扑火队建设，加快解决扑火队伍的人员编制和工资及经费开支问题。市森防指在今后的工作中要把是否落实专业扑火队建设，是否落实扑火队人员编制，是否落实扑火队人员工资，作为主要考核内容，作为防火工作的最大隐患，作为年度评选先进和今后省市政府表彰的否决指标，认真督促检查落实。对没有落实的单位要限期整改，并落实行政首长负责制，此项工作务必引起各级政府和森林经营单位的高度重视。武警吉林市森林支队是全地区防火、扑火的骨干