我国城市化进程中农村土地出让的现状及分析.doc

我国城市化进程中农村土地出让的现状及分析一、研究背景和意义从1970年改革开放以来，我国经济持续高速增长，伴随着我国经济社会的发展水平不断提高，城市化水平的步伐在不断加快，受城市经济发展辐射的影响，农村每年都有大量的土地不可避免的由农村的耕地转为城市用地。表面上看起来好像只是简单在城市化进程中农村的土地只是简单的由农民手中转移到城市的其他部门，可是实质上却是和土地有关的利益主体在对待土地的利益进行再次分配和调整的过程。但是我们知道在这次的土地利益的调整和分配中，作为农村土地的承包者和使用者的农民却始终都处在比较劣势的地位，由于农民普遍维权意识和法律意识比较薄弱，他们在土地方面的利益时常受到其他强势利益主体不同程度的侵害，由此引发了一系列具有明显的群体性、组织性、对抗性、和持久性特点的矛盾冲突和利益纠纷，并且这种矛盾和纠纷在最近几年还呈现逐渐升温的趋势。客观的说，改革和发展是把双刃剑，尤其是在针对土地出让利益的调整时，利益双方必然会产生一些矛盾，但是人类社会要向前发展就不能让某个阶层长期处于劣势地位，让他们享受不到社会发展所带来的利益否则势必会激化社会矛盾，造成不可挽回的悲剧，只有社会稳定，才能促进人类进步与和谐。土地所有制体系的不够完善一级其他方面诸多的社会原因，若干年来，有关农民土地权益所受侵害颇多。在很多地方侵害农民土地权益已经是侵犯农民公民权益的经常和主要的表现形式，因而保障农民的地权不受侵犯已经是维护农民经济利益和政治权益的主要“防线”。从农用地有偿转让政策实施以来，个类权力机构和经济组织对农用地采取地价占用、高价出卖或商业开发牟利的方式，获取巨额利润。这个数额可比计划经济时代利用工农业剪刀差从农村抽取的工业资本原始积累的总量还要多，但是农民却得到的非常少。二、国内外研究现状 经济的高速发展使得城市化的速度不断加快，对土地的需求量每年也是不断攀升，国家在制定一系列调控政策的过程中，对于农村土地在城市化过程中的一些明确的规定，确实保证农民在城市化农村土地出让的过程中成为最大的利益主体，而不是在利益相关群体中处于最弱的群体。土地出让最明显表现在有关土地出让金的问题。一直以来土地出让金的分配问题一直是个备受争议的问题，农民作为农村土地的承包者和使用者，在土地出让的中一直占有很小的比例。鉴于目前土地出让金属于预算外资金，且它的收缴、统计、使用和管理都极为粗放、随意，并涉及到多重博弈。因此，如果不把土地出让金纳入预算管理，如果不对现有土地进行彻底的产权变革，那么，政府关于土地出让资金链条流向农村，实现土地出让金主要给予农民的目标，执行起来会相当大的困难与阻力。对于城市化进程中农村土地出让的方式与收益中央虽然早已经有相关的法案，可是由于各方面的原因，还没有形成系统的法案，农村土地出让的相关研究也一直在进行，对于农村土地出让产生了各方面的研究。三、主要内容与待解决问题随着我国城市化进程的加快,特别是在农地城市流转释放巨大的经济利益的驱使。,近年来,我国的耕地锐减状况令人担忧。据国土资源部统计,1991-1996年,全国平均每年建设占用耕地44()万亩;1997年-2002年,建设共占耕地1646万亩。1996年末,我国实有耕地面积为19.51亿亩;,2010年我国的实际耕地面积为18.27亿亩。实际耕地面积已经接近我国土地耕地的最低红线18亿亩。一方面农村土地每年以几百万亩的速度在减少，一方面农村土地被占之后的闲置率却在居高不限，农民在失去土地成为国家的低收入群体时，随之带来的却是政府财政的急剧增长。由于不存在一个统一的价格透明的竞争性的土地出让和租赁市场，农民根本无法了解自己的土地到底值多少钱。现有的土地市场更不许农民直接进入，农民从政府手中拿到的一点土地补偿金远不是真实的市场地价，他们的弱势地位又使他们只能是“给多少是多少”，几乎完全没有讨价还价的地位。这点钱根本不够用做他们寻找新生计的资金，他们失去土地就成了生存基础极度脆弱的人群。如果在这点土地补偿金用完后，他还没有找到新的生计，又没有社会保障制度为他们垫底，那就真是无路可走了。有缺陷的农地征用制度在制造着一个极可怜、又极危险的弱势群体失地农民。在中国当今的城市化和工业化热潮中，以土地出让费剥夺的方式，农民又一次成了“时代进步”的最大牺牲者。土地征用涉及国家、集体和农民利益关系的调整。在各利益主体中，农民处于弱势地位，在土地征用过程中缺乏话语权，利益很容易受到损害。目前，在征地过程中普遍存在征地程序不规范、随意扩大征地范围、征地补偿标准过低、强制农民交出土地和征地款使用混乱等损害农民利益的问题，严重影响了农村和谐社会的建立。因此，切实保护农民利益是减少征地纠纷和保持农村经济社会稳定的重要保障。四、设计方法与实施方案1.该课题采用抽样问卷调查方法，调查对农村土地拥有承包权和使用权的农民对于土地出让的看法与建议，2.搜集中国东西部农村地区在城市化过程中有关土地出让的相关内容并通过一定的数学知识进行相关的比较五、进度计划第一阶段：研究准备阶段1.收集国家有关城市化过程中农村土地出让的各种文件，以及各种参考文献2.深入研究有关国家对于土地出让的各种相关文件和建议，以便能够深入了解相关问题3.选择土地出让相关的利益主体，了解他们对于土地出让方式的各种看法第二阶段：研究实施阶段1.用前期做好的调查问卷，采用就近原则与网上搜索相结合的方式，进行调查2.选择土地出让的相关利益群体进行实地调研，搜集相关信息3.对抽样调查的问卷进行分类。检索网上土地出让的相关信息，进行综合分析六参考文献1毕宝德，柴强，李铃土地经济学：第四版北京：中国人民出版社，2001 2常进雄，“土地能否换回失地农民的保障”，中国农村经济2004年第5期。3陈利根、陈会广，“土地征用制度改革与创新：一个经济学分析框架”，中国农村观察2003年第6期。4陈芳、张洪河，“土地出让金流失黑洞有多大？”，人民日报2004年8月11日。5高勇，“失去土地的