深化安全标准化建设,促进化工行业安全发展.doc

深化安全生产标准化建设 促进安全发展在这次“我为2012献良策”讨论会上发言各位领导、同志们：大家下午好！能在这次“我为2012献良策”讨论会上与各位领导和同仁交流，我倍感荣幸，我交流的题目是：深化安全生产标准化建设，促进安全发展。安全生产标准化创建工作在我国已有近30年的发展历程。自八十年代以来，煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门为加强安全生产基础工作，在行业内开展安全生产标准化活动，为加强企业安全生产管理打下了很好的基础，积累了一定的经验。2004年，为贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出的在全国所有工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求,国家安全生产监督管理局制定下发了关于开展安全质量标准化活动的指导意见（安监管政法字200462号）。按照指导意见要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业领域分别制定了具有行业特点的安全生产标准化评定标准及考评办法，省局出台了相关配套的实施文件，我市按照国家总局、省局的部署要求，全面开展了安全生产标准化工作，其中危险化学品行业自2005年开始作为试点城市开始开展安全生产标准化。下面就安全生产标准化的内涵、意义和安全生产标准化建设存在的问题、建议等谈几点认识，不妥之处请批评指正。一、安全生产标准化的内涵随着我国经济体制和国家机关的改革，要求企业要依法自主经营、自我约束、自己承担法律责任。但是，由于相关的法律法规不健全或监督不力，有些企业在工作中仅仅把“安全第一”放在口头上，以牺牲安全为代价获取短期、局部的经济利益，从而造成事故频发。有相当一部分企业没有建立和完善安全生产规章制度和岗位安全技术规程，有的即使有基本的安全生产制度和操作规程，也只是应付检查、做表面文章，未落实到实处。许多企业安全生产规章制度和安全操作规程多年不修订，满足不了不断变化的新技术、新设备、新材料、新工艺的安全要求。有的企业没有建立和健全安全生产管理机构，未按规定配备足够的安全生产管理人员，造成安全管理混乱，安全管理事故不断发生。有的企业在新、改、扩项目中，不按国家建设项目“三同时”的规定，致使项目建成后就先天不足，留下重大事故隐患。等等。面对这种严峻的安全生产形势，必须推行安全生产标准化。安全生产标准化基本内涵就是要求企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，控制重大危险源和排查治理隐患，分析生产安全风险，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程等规定，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、物、环始终处于良好的安全状态，保障和促进企业在安全的前提下健康快速发展。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调了企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想、传统安全管理方法与企业具体实际的有机结合。二、安全生产标准化的意义（一）安全生产标准化是国家、省、市的要求。国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）和国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）明确要求:企业全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。山东省人民政府关于贯彻落实国发201023号文件进一步加强企业安全生产工作的意见（鲁政发201077号）第31条要求，加强安全生产标准化达标建设，做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标。青岛市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见（青政发20112号）、青岛市“十二五”安全生产发展规划要求，深入开展以岗位达标、专业达标、技术装备达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、动态达标。（二）安全生产标准化是企业发展的需要。安全生产标准化体系是一个现代的、先进的、与国际接轨的以及企业持续发展所必须的新型管理模式。（实践证明）开展安全生产标准化是企业全面贯彻我国安全生产法律法规、标准，落实企业主体责任的基本手段，是体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法，是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径，是规范安全行为、有效防范事故的迫切需要，是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。（三）安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手。安全生产标准化是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作，对于实行安全许可的危险化学品、矿山等行业，可以全面满足安全许可制度的要求，保证安全许可制度的实施，最终能够达到强化源头管理的目的；对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。三、安全生产标准化存在的问题（一）企业对安全标准化工作重要性和必要性的认识不足。部分企业认为，已通过了国家相关体系认证，达到了标准，不需再进行安全标准化工作。一些企业主要负责人或安全管理人员认为，安全标准化工作就是单位安全管理部门的事，与其他部门没有关系，造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门“单打独斗”的现象。（二）一些规模小、实力差的中小企业短期行为严重，认为安全标准化工作是一项宏大的系统工程，达到标准是极其复杂的工作，投入太大，操作太难，不愿意进行安全标准化工作，这也是我们具体实践中遇到的最大问题。（三）部分行业认为本行业已有各项标准，制度也基本健全，目前推行的安全标准化工作与本行业的安全管理工作雷同，基本属于重复劳动，态度不积极。（四）部分企业开展安全标准化工作标准不高，在开展安全标准化工作时，只针对标准的内容，注重于软件台账资料的制订，不重视作业现场的安全规范化管理。还有部分企业开展安全标准化工作是说起来重要，忙起来次要，开展工作时紧时松。四、几点建议2012年，我市的安全生产标准化工作活动任务相当繁重，青岛市“十二五”安全生产发展规划明确提出，深入开展以岗位达标、专业达标、技术装备达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，巩固达标成果，实现全面、动态达标。涉及危险工艺的化工生产，剧毒化学品、易燃易爆危险化学品生产、经营、储存和使用的企业，2012年达到安全生产标准化二级以上标准，其他危险化学品企业以及使用危险化学品从事生物、医药、涂料、助剂等生产的企业2012年达到安全生产标准化三级以上标准。非煤矿山2013年达到安全生产标准化三级以上标准。另外，由于危险化学品安全标准化评审标准进行了修订，已达标企业需按新标准进行考评，工作任务进一步加大。针对2012年安全生产标准化任务重及创建过程中存在的主要问题，建议加强以下几方面工作。（一）把安全生产标准化工作作为一项强制性工作来抓。安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径，也是安全监管部门强制推动的一项工作。（标准出台前是政府引导，企业自愿的一种模式）企业安全生产标准化基本规范以AQ/T9006-2010于2010年4月15日公布， 自2010年6月1日起施行，这意味着我国广大企业的安全生产标准化工作将得到规范。企业安全生产标准化基本规范已经以安全生产标准（AQ）的形式来发布的，我国标准化法第七条明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。企业安全生产标准化基本规范就是安全生产领域的技术性法规（AQ），是我国安全生产法律体系的重要组成部分，属强制性标准，必须执行，无论企业是否自愿申请考评，都必须强制执行。对安全生产标准化建设未在规定时限内达标的企业，实行警示制度；对安全生产条件下降且达不到法定要求的，责令限期整改，整改后仍达不到安全生产条件的，责令停产停业或吊销安全生产许可证直至关闭。（二）进一步加大舆论宣传力度，提高思想认识。 充分利用各种条件，采取各种形式，加大安全生产标准化工作宣传力度，要按照国家安全监管总局关于宣传贯彻的通知（安监总政法201072号）文件要求，大力宣传开展安全生产标准化工作的目的和意义，宣传安全生产标准化有关法律法规和政策，宣传好的做法和典型经验，营造浓厚舆论氛围，不断提高社会各方面对安全生产标准化重要性的认识，增强工作的自觉性、主动性和创造性，树立达标企业有荣誉感、不达标企业有紧迫感，消除企业等待观望、畏难不动的思想，实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。（三）持续不断推动安全标准化，与日常工作有机结合。安全生产标准化是一项长期的、基础性工作，不可能一蹴而就，需要持续稳步推进。要统筹规划，分步实施。认真制定工作方案，合理确定阶段目标，分阶段分步骤实施。无论每年安全生产中心工作如何变化，安全生产标准化都应作为重点工作之一，少换频道，与日常监管工作有机结合起来，作为日常检查、专项整治、隐患排查的载体不变化，坚定不移地持续开展下去，切实抓出成效。（四）分类指导创建，发挥典型的示范作用。突出重点，分类指导。抓住重点地区、重点行业和重点企业，加大工作力度，力争取得突破。根据安全生产状况、企业规模和行业类别，分类、分层次推动安全生产标准化创建。对安全生产条件差的企业，要加大检查力度，通过“执法触动”，使企业认识到开展该项工作的紧迫感。通过试点示范的方式，发现和总结不同行业、企业的好经验、好做法，培育先进典型，树立一批安全生产标准化的“样板企业”、“样板车间”、“样板班组”等，发挥典型的引导和辐射作用。（五）激励政策与约束相结合，形成推动合力。企业开展安全生产标准化工作，要靠各级政府和安全监管部门推动，充分利用政策措施和经济杠杆的推动力和引导力，把安全生产标准化与行政许可、监管监察执法、评优评先、考核机制、投融资、企业诚信建设等有机结合起来，建立有效的约束机制。与保险、金融、银行等部门联手，制定相应的优惠激励政策，如安全生产标准化等级与风险抵押金缴纳、工伤保险费率、安全生产责任险费率、融资贷款等挂钩；把安全生产标准化工作作为表彰