以法治力量护航生态文明建设.doc

以法治力量护航生态文明建设 党的十八届三中全会提出了“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系。”十八届四中全会在此基础上又提出“用严格的法律制度保护生态环境”，深刻阐释了生态文明建设的法治作用。在此大背景下，海南抓住机遇加快落实生态立省战略，健全生态文明制度体系，先后制定出台了一系列旨在强化保护生态环境的地方性法规和制度。如海南省生态保护红线管理规定、海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）、海南经济特区海岸带保护与开发管理实施细则等。这些法规和制度必将成为海南生态文明建设的坚实法律防线，推动海南科学发展、绿色崛起。生态文明建设法治化，是国家生态治理现代化的内在要求。运用法治方式和法治思维推进生态文明建设，是我国进入新阶段生态文明建设的广泛共识。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；十八届三中全会强调，“必须建立系统完整的生态文明制度体系”；十八届四中全会强调，建设法治中国，这不仅意味着将法治理念贯穿于生态文明建设之中，而且还使之成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。生态文明建设法治化，是对传统发展方式的反思以及应对现实生态环境压力的产物。而要从根本上改变传统发展方式，首先要重新认识生态保护和经济发展的关系。习近平总书记指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。这些论述为新时期实现经济发展与生态保护的双赢提供了方法论指南。从全球现实看，生态危机已经成为当前我们面临的重要威胁。生态问题如果解决不好，人们的生存根基就会逐渐丧失。为今之计，是要把“绿水青山”转化为发展的新优势、富民的新资本，促进生态优势逐渐向民生优势、竞争优势转化。而要实现这一转化，必须依靠法律的强制作用，用法律手段杜绝一切有悖于生态文明建设的行为。“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，完善的法律体系既可以明晰生态治理主体的权责，提高生态治理的认可度，保障生态治理体系的运行，又可以促进经济发展方式的转化，实现绿色发展、循环发展、低碳发展等。同时，生态治理法治化，还有利于完善监督管理体制和问责机制，引导企业、公民、社会组织参与生态治理，形成全方位、多维度的生态治理制度体系，以实现生态保护和经济发展的平衡。生态文明建设法治化，是海南国际旅游岛建设的现实需要。海南国际旅游岛建设，依托于得天独厚的生态环境，战略目标之一是将海南建设成为全国人民的四季花园。海南“十三五”规划的生态文明建设目标，是巩固提高生态环境质量，基本形成主体功能区布局和生态安全屏障；森林覆盖率稳定在62%以上，大气、水体和近海海域等生态环境质量继续保持全国一流；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标之内。毫无疑问，要实现这些目标必须依靠法制的保障和推进，发挥法治在生态文明建设中的引领和规范作用，杜绝国际旅游岛建设中的盲目、过度、无序开发行为，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会生态环保法治氛围。近年来，海南生态文明建设法治化取得了新进展，一系列关于生态文明建设的地方性法规和规章制定出台，有的已开始施行。如海南省生态保护红线管理规定，强化了各级政府对生态保护红线的监管作用，并通过严厉的制裁强化生态红线的严肃性、底线性，促使人们养成遵守法律法规的习惯。又如海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行），紧紧抓住党政领导干部这一“关键少数”，明确提出实行生态环境损害责任终身追究制，督促党政领导干部在生态环境领域正确履职用权。生态文明建设法治化，是巩固提高海南生态环境质量的利器。海南在“十二五”期间，相继颁发了74项涉及环境保护的法规、规章。但“徒法不足以自行”，法律法规的生命在于实施。海南省人民政府关于深入推进六大专项整治加强生态环境保护的实施意见针对海南生态文明建设实践中的突出问题，责成相关单位、部门切实提高执行力，“严”字当头，决不手软，对于违反法律法规者决不姑息，使关涉生态文明建设的法律规章制度形成一柄利剑，生成强大的威慑力，违法必究。据相关资料统计，2014年海南侦办破坏生态环境污染案件415起，抓获412人；2015年4月至2016年3月，海南检察机关共依法批捕盗伐滥伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪嫌疑人269人，依法督促涉案单