3、项目建设方案.doc

南阳市节能监察中心节能监察机构能力建设项目建设方案项目名称： 节能监察机构能力建设申报单位： 南阳市节能监察中心地 址： 南阳市文化宫街32号邮政编码： 473068联 系 人： 孟宪雪联系电话：报日期：2012 年 04 月06 日南阳市节能监察中心位于河南省南阳市文化宫街32号，是隶属于南阳市发展改革委，参照公务员管理的全供事业单位。中心于2008年6月正式设立，现有办公面积400平方米，工作人员32人，其中专业技术人员27人，有2名享受政府特殊津贴的省管优秀专家，具有高级职称的专业技术人员6人，中级职称的专业技术人员15人。内设节能监察室、节能监测室、化验室、财务室、办公室等，负责对全市用能单位执行节能法律、法规、规章、标准等情况进行日常监察。由于财政历年投入不足，我中心仪器设备配备不足，陈旧老化情况，严重制约了节能监察工作的开展。为保证节能监察工作的顺利进行，使中心具备辖区日常节能监察能力，急需进行节能监察机构能力建设。一、项目建设背景和必要性南阳市地处豫鄂陕三省交界处中心，优越的地理位置和丰富的自然资源造就了河南省面积最大、人口最多的省辖市，是全省粮食核心生产区之一，是南水北调中线工程重要水源地。为保证“一泓清水送北京”,南阳一千余万人民群众放缓经济社会高速发展，为国家的宏观战略目标做出了巨大牺牲和突出贡献。河南省省委、省政府为加大支持南阳市经济社会加快发展，制定了河南省人民政府关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见（豫政 20119号），提出了培育南阳市成为豫鄂陕省际区域性中心城市，完善城市功能,拉大城市框架，强化产业支撑，加快人口集聚，不断提高区域影响力的战略目标。南阳市目前有国家重点耗能企业（年耗标煤18万吨以上）的企业4家，分别是中国石化集团河南石油勘探局，中源化学有限责任公司、河南省淅川县铝业有限公司、淅川玉典化冶有限公司。省重点耗能企业（年耗标煤5万吨以上）22家，市重点耗能企业（年耗标煤5千吨以上）83家。2010年，全市单位GDP能耗达到1.08吨标准煤，比上年下降7.4%，累计比2005年下降20.0%，勉强完成“十一五”期间的节能目标任务。而2010年三次产业比重分别为20：52.63：27.37。由次属传统的农业地区；而工业基础薄弱，第三产业、高新技术产业所占比重低于全国、全省平均水平。同时，南阳又是一个人口大市，正处在随着工业化、城镇化进程加快发展的上升期，能源消费总量将增长较快。根据南阳的经济发展水平、产业结构，结合南阳市“十二五”节能潜力分析和能源需求预测，仅“十二五”期间，建设或投产的重大项目能源需求及居民生活用能快速增长的新增能源消费量1360万吨标准煤。到2015年，全市GDP将达到3153亿元，能源消费量2950万吨标准煤。因此，南阳市“十二五”期间完成16%的节能目标任务十分艰巨。南阳市能源需求的严峻现状形势，逼迫着节能监察工作向全面、深入方向发展，也对监察能力和素质提出了新的要求，节能监察能力建设势在必行。二、项目建设方案1、节能监察机构现有能力南阳市节能监察中心现有编制11人，实际人员32人，办公面积400平米；公务车辆1台。仪器设备方面：评价用热状况的仪器：数字温度计、红外测温仪、空盒压力计、超声波流量计、手持式烟气分析仪等；评价电能利用率（主要指泵、风机、照明）仪器：数字功率表、电动机经济运行测试仪等；仪器数量明显不足，监察取证设备没有配备。现有仪器大部分已经老化或者数量、量程、精度上跟不上实际监测、监察需要。见下表：-16-南阳市节能监察中心仪器设备一览表序号仪器设备名称型号规格技术指标制造厂家仪器设备编号购置日期测量参数和范围精度或准确度1电动机经济运行仪DJYC-92A电压50-500V电流0.05-500A功率0-750KW功率因数0-1.0电压电流0.5级功率1.0级功率因数绝对误差0.008上海华顺仪表厂NYJC-032002年12月2超声波流量计PCL-5B流速0-12m/s管径2522001.5级唐山汇中威顿仪表有限公司NYJC-012000年11月3燃烧效率测试仪KM-9101CO:01999PPMCO2:0-30%O2:0-21%测温:0-6005%0.3%0.3%0.3%英国凯恩公司NYJC-021999年12月4微压表数字式0199.9hPa1%德国NYJC-061999年12月5红外测温仪ST2L06001美国RAYTEK公司NYJC-041995年8月6手提式测温仪BXW-188(DM6902)1#探头-507502#探头01200-2050：40-20：-30750：0.75%+1上海申峰仪表厂NYJC-052002年8月7空盒压力计8001050hPa3hPa上海气象仪表厂NYJC-071999年12月8密度计（0.681.01）g/cm32%上海医用仪表厂NYJC-081999年12月9快速智能定硫仪KZDL-4T011505鹤壁天宇NYLH-012002年8月10微机量热仪ZDHW-20001.0级鹤壁天宇NYLH-022002年8月11电热鼓风干燥箱101-20-3001鹤壁天宇NYLH-031992年12月12箱形高温炉XL-1010001鹤壁天宇NYLH-042002年8月13电子天平BS110S0.1mg-110g1%北京塞多利斯公司NYLH-052002年10月14电子秤ACS-A515kg3%上海衡器三分厂NYLH-062002年10月15密封式化验制样粉碎机CJ-10.2mm鹤壁天宇NYLH-072002年8月16碳氢元素分析仪KZCL-2C：1100%H2: 010%C：1.0%H2：0.25%鹤壁天键仪器仪表厂NYLH-082002年8月17水泥组分分析仪0100%1.0%中国建材院水泥所NYLH-092005年8月18单标线吸管25mL025mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-012005年8月19单标线吸管10mL010mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-022005年8月20单标线吸管50mL050mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-032005年8月21量筒500 mL0500mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-042005年8月22量筒100 mL0100mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-052005年8月23量筒50 mL050mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-062005年8月24量筒10 mL010mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-072005年8月25滴定管50mL050mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-082005年8月26容量瓶500mL0500mL3级北京玻璃仪器厂NYLJ-092005年8月27监测车辆2、项目建设方案本次南阳市节能监察中心“节能监察机构能力建设项目”拟参照国家节能监察机构能力建设仪器装备配置指南规定的节能监察机构分类方案，按照市B/县A类标准，把监察设备初步配备到位。具体建设方案如下：南阳市节能监察中心仪器装备配置清单类别序号仪器装备名称市B类价格金额县A类取证设备1摄像机415000600002数码相机43000120003录音笔415006000热（冷）分析仪器4数字温湿度计25000100005热电偶28000160006表面温度计25000100007数字式测温笔4150060008红外测温仪230000600009大气压力表21500300010皮托管250001000011数字微压计2150003000012热球风速仪2260005200013超声波流量计（便携气体流量美国CTF878）223000046000014多普勒超声波流量计212000024000015超声波测厚仪270001400016多通道热流计25200010400017烟气分析仪213000026000018热像仪1330000330000电分析仪器19电能质量分析仪216000032000020手持式数字万用示波表1230002300021笔式万用表61000600022电动机经济运行仪3260007800023变压器损耗参数智能测试仪34500013500024数字转速计350001500025照度计360001800026便携式照度计6500030000实验分析设备27电子分析天平010000028煤质工业分析仪0120000029全自动量热仪0100000030元素分析仪058000031马弗炉028000032密封破碎机08000033密封式制样研磨机08000034远红外测硫定仪0188000035数显电热鼓风干燥箱04000036便携式工具包225005000交通工具37执法车辆（含流动实验室车辆）2180000360000三、项目投资估算与资金筹措根据南阳市节能监察中心项目节能监察能力建设项目改造方案，本次项目共采购执法车辆台，检测车辆台，仪器设备74台（套），总投资267.3万元。资金来源全部由财政负担（按照发改办环资【2012】659号文件精神，由中央财政支持60%计万元，市财政配套40%计万元。）市财政配套资金承诺现已落实到位。四、设备采购方案本次监察能力建设的节能监察仪器设备以政府采购为主，自主采购为辅的原则，体现公开、公正、公平的市场竞争原则，采用公开招标采购设备的通行办法，按国家及地方相关规定和程序实施。采购方式主要采取公开招标采购方式。做到透明、公开、高效，节省开支。业已制定招标采购方案如下：为了确保项目建设质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，制定项目的招标方案(一) 项目招标范围及招标组织形式本项目招标的范围主要为设备采购招标，面向社会进行公开招标。(二) 投标、开标、评标和中标程序本项目质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：1. 在招标文件开始发出之日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3个时，应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。2. 评标按照中华人民共和国招投标管理法的规定和程序进行。3. 开标时委托招标服务代理单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公正机构检查并公证。4. 中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出30日内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。(三) 评标委员会的人员组成和资质要求项目采用公开招标的方式。因此，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：1. 评标委员会人员组成评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。专家成员根据本方案在开标当天，在当地专家库随机抽取，评标委员会主任由专家临时推选；评标委员会采用单数制，但最低不少于3人，并且技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2. 评标委员会成员的资质要求评标会成员职称要求具有副高（副教授）以上，从事本专业至少在8年以上，对项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系。评标委员会成员应当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。五、项目管理及实施进度(一) 项目安排项目实施工作按以下顺序进行：(1) 完成节能监测中心能力建设项目申请报告的编制并上报有关部门。(2) 落实专项资金。(3) 依据政府采购实施办法，对节能监察仪器设备及附属设备进行招标采购、安装、调试和验收。(4) 完善节能监测中心的各项监察制度。(5) 完成节能监察人员培训。（二） 具体工作1、编制方案，分步实施在本报告的基础上，再作进一步研究、论证，在满足省节能主管部门安排的监察计划同时，分步实施能力建设工作：（1）编制节能监测中心能力建设方案，并组织实施。（2）编制购置节能监察和化验仪器设备仪表。（3）通过招标方式完成硬件设备的采购工作并验收完毕。（4）人员培训和学习，具备开展新工作的技术和能力。2、加强培训，提高素质通过多种教育和培训形式，进一步提高节能监测中心人员的整体素质，增强省节能监测中心的执法能力，提高执法水平，确保到2012年底省节能监测中心全体成员全部轮训一遍，并且人均累计集中学习时间不少于15工作日。A. 培训原则（1）日常教育和阶段培训相结合；（2）个人自学和集中学习相结合；（3）有关法律法规和节能基础知识相结合；（4）书本知识与节能执法实践相结合；B. 培训内容 （1）廉洁执法的有关规定；（2）节能法律、法规、规章、政策和标准；（3）节能监察和化验仪器设备等相关知识和操作技能；（4）节能监察数据处理和分析；（5）其他节能公共管理知识。C. 培训方式根据工作需要，结合国家发改委、省政府有关部门培训工作，采取灵活多样的培训方式进行培训。（1）集中培训。组织各级节能监察人员进行集中培训。（2）专题培训。按照节能法律法规、节能标准、节能监测和化验、节能监察数据处理和分析等内容，分期对节能监测中心执法人员进行培训。（3）网络、远程教育培训。充分利用网络、卫星传输、广播电视等现代化远程教育手段，对执法人员进行继续教育和培训。（4）结合工作实践培训。根据实际工作的需要，对重要和特殊岗位上的节能执法人员，采取业务进修、特殊培养、学术交流、实践锻炼等多种方式进行继续教育和培训。（5）参观学习。围绕节能监察（监测）和化验等工作要求，根据不同对象、单位的特点，有计划、有针对性地分别组织专题观摩、参观等活动，学习先进，开拓视野。3、开展调查研究，提高创新能力多深入实际，开展调查研究，研究新情况，解决新问题，有针对性地研究提出促进节能工作的新政策、新建议，增强节能监管的综合分析能力。4、建章立制，加强管理按照统一领导、分工负责的原则,建立责任制，完善制度，加强管理，确保资金、项目建设、档案管理到位。(1) 资金管理严格按照“专款专用、厉行节约”的原则，做好资金的管理和使用工作。建立责任制，设立能力建设资金专户，专人管理，专款专用，保证资金管理科学合理、运行规范。(2) 建设管理加强能力建设的概算、预算、决算的“三算”管理，提高资金使用效益，设备购置、设备安装等工程均按国家现行有关规定实行招标。(3) 档案管理建立和完善档案管理制度。做好包括研究报告、规划、批复文件、仪器设备配置、采购、招投标、调试记录、人员培训等各个环节档案资料的管理工作，形成完整的信息管理体系。(三) 项目实施进度表项目实施进度见下表