农村易地扶搬迁工程实施方案.doc

第一章 工程概述第一节 基本情况和实施依据一、基本情况苍山县白马镇梨树村地处白马东部,与月光乡观音河沟相接，幅员2.2平方公里，属深丘地区，辖8个组，总人口1282人，其中，农业人口366户1272人，占总人口的99.2%，农村劳动力总量778个。实有耕地850.2亩，2011 年实现粮食总产量573吨，农业人口人均占有450公斤，各类水果产量4万公斤，年出栏生猪600头，农民年人均纯收入3030元。近年来，通过国家扶贫政策扶持和各类项目资金支持以及各级党委、政府的不断努力,梨树村虽有大多数贫困人口已经脱贫，但也还有相当一部分农民至今生活仍然较困难。截止2011年底，现有贫困人口343人，占全镇农业人口的1.37%。这部分贫困人口大多生活在边远深山地区，且多为单家独户，远离场镇和聚集居住点，交通、水利、信息、医疗、教育等生产生活条件十分恶劣。据近20多年气象资料记载，迁出地低温寒潮发生率达60%，夏旱发生率达60%，伏旱发生率达50%，大风发生率达60%，冰雹发生率达20%，且由于山高坡陡，水土流失严重，山体滑坡发生频繁，存在着很大的安全隐患，对那部分临山而居的农民的生命财产安全构成潜在威胁。自然灾害的频繁发生加剧了他们的贫穷，这部分农户基本上还是靠天吃饭，加之交通闭塞，信息不畅，子女上学困难，得不到应有的教育，缺医少药的事经常发生；因病致穷、因病返贫的现象严重。虽经各级政府多方扶持，但由于自然条件恶劣，生产生活环境太差，未能从根本上解决问题，要使这部分群众尽快脱贫解困，从根本上解决他们的生存困难和脱贫的问题，实施易地扶贫搬迁势在必行、切实可行。二、实施依据（一）四川省发展和改革委员会关于转下达易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内投资计划的通知（川发改投资2012519号）；（二）四川省以工代赈办公室关于印发四川省易地搬迁试点工程实施指南的通知（川赈发200535号）；（三）广x市人民政府以工代赈办公室关于切实做好易地扶贫搬迁试点工作的通知（广赈发200425号）；（四）广x市人民政府以工代赈办公室广x市易地扶贫搬迁试点工程实施管理暂行办法（广赈发200587号）；（五）广x市人民政府以工代赈办公室关于下达易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内投资计划的通知（广赈发201244号）；（六）苍山县易地扶贫搬迁“十二五”规划；（七）苍山县人民政府以工代赈办公室关于下达易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内投资计划的通知（苍赈发2012号）。第二节 项目区域和建设期梨树村2012年度易地扶贫搬迁工程项目涉及9户30人。项目建设期为2012年7月至2013年5月。第三节 建设要点和主要结论一、发展目标通过易地扶贫搬迁工程的实施，使项目区的基础设施得到进一步的完善和改善，使搬迁户的生产生活条件得到改变，群众的就医，其子女上学等方面得到全面改善，支柱产业得到发展，各搬迁户在较短时间内能实现脱贫致富奔小康的发展目标。（一）实现各搬迁户的住房、人居环境得到改善，使其安全、实用。（二）交通便利，人畜饮水等问题得到全面解决。（三）群众就医，其子女上学得到保障，充分体现人本理念，基本实现九年制义务教育目标。（四）生产条件得到改变，实现人均粮食产量超过500公斤/年。（五）支柱产业得到发展，为搬迁户脱贫致富建立支撑点，逐步实现人均收入与全县平均水平一致。（六）迁出区生态环境得到有效恢复和改善。二、建设内容和规模（一）建设内容及规模全村完成9户30人的易地扶贫搬迁任务。1、迁入户土地面积全村迁入户改造、调整土地面积共21亩，人均面积0.7亩。2、安居工程根据梨树村的实际情况，按照“经济、实用、配套”的原则，因地制宜统一规划、设计户型。搬迁户人均30平方米基本住户面积，附属用房户均30平方米，全村搬迁农户建住房900平方米，附属设施建设270平方米。3、公益工程硬化村组道路0.5公里。即起于学堂湾，止于凤凰湾。4、生态治理工程通过退耕还林工程和“天保工程”对搬迁小区的生态进行恢复和治理，提高其绿化面积，给搬迁农户营造一个良好的生活环境，结合庭园经济建设和产业结构调整，营造生态林、经济林、实用林，对集中安置点进行生态开发和建设。（二）投资估算经估算，梨树村2012年易地扶贫搬迁工程总投资为118.5万元，其中，国家易地扶贫搬迁工程中央预算内资金18万元，地方配套及群众自筹100.5万元，按工程内容分：安居工程投资7.2万元，占中央投资的40%；基础设施建设投资10.8万元，占中央投资的60%。三、受益人口涉及该村4个组共9户，30人。第二章 工程现状第一节 自然条件和生态环境情况一、自然条件（一）地理位置苍山县白马镇梨树村位于原万全乡,与县城相距62公里，北接金凤村；东连月光乡；南临万全社区；西与铁心村接壤。境内最低海拔400米，最高海拔850米，多年平均气温1020，极端最低气温10，极端最高气温39，多年平均降雨量750900毫米，年均日照1200小时。（二）地形地貌苍山白马镇梨树村地形以山地为主，北部为山区、中西部为河谷、平坝、浅丘区，全村幅员2.2平方公里。2011年末实有耕地面积0.085万亩，人均耕地面积0.7亩，25度以上坡耕地面积500亩，水土流失面积500亩，林地面积1250亩，森林覆盖率100%。（三）地质结构规划区内地理位置偏差大，山高路险，信息闭塞、远离场镇，自然条件恶劣，加之年降雨分布不均，水资源贫乏，又无水利灌溉工程，农田灌溉十分困难。地质多为不连续穹隆突轴构造，水土流失严重，易滑坡，地震裂度小于6。水文地质属红层丘陵裂隙潜水为主。地下水的主要形成为第四系松散堆积层孔隙潜水和苊岩裂隙潜水。由于含沙层与非含水层相互迭置，地下水受岩性和裂隙控制，连续性差，储量又不丰富。恶劣的自然条件和居住环境，严重制约了其经济发展，这部分农户基本上还处于靠天吃饭的现状，极难生存。贫穷导致落后，落后加剧了贫穷。二、生存环境规划区主要分布于北部山区，土地资源多处在大于25之上，属典型的坡耕地，不便耕种，水土流失严重，自然条件十分恶劣，水利条件相当落后，农民群众只能靠天吃饭，广种薄收。为了生存，唯有大量掠夺自然资源，造成水土大量流失，自然灾害发生频繁，时刻威胁着群众的生产、生活和生命安全。由于该部分群众身处在恶劣的自然环境中，造成基础设施相对滞后，虽有国家历年的不断投入和各级党委、政府的大力扶持，但终因自然条件所限，实为杯水车薪，治标难治本。要使这部分群众切底解决贫困之困，尽快脱贫致富，实施易地扶贫搬迁势在必行。第二节 工程现状一、迁出及安置方式根据梨树村的实际，迁出方式采取部分搬迁和整体搬迁相结合的方式；安置方式采用因地制宜、分类安置方式，采取城市、城镇以及新村建设插花安置与高山搬低山、深山搬平地、沟内搬沟外的就近安置相结合。二、安置区（点）的生存发展条件（一）自然条件较好。一般海拔在500700米，地形相对平坦，土地肥力相对较高，适宜生产的土地相对充裕。相对宽广肥沃的耕地、山场，有利于发展多种经济作物，有利于发展设施农业、精细农业、园艺农业，向着高产、优质、高效农业方向发展。（二）交通便利。一般均在公路沿线。（三）已有一定物质基础。已具有一定的水、电基础设施以及文化、教育、卫生、广播电视等社会公共设施。（四）已有一定的产业基础。已具有不同层次、水平与规模的种植业、养殖业以及第三产业等。将搬迁户落脚到这些地点，既可以充分利用已有基础与条件，节省投入，又可使搬迁户尽快稳定下来，改变其生产生活方式与观念，还可促进这些地方的相关产业更快地发展，加快该村人口与产业的集聚。三、政策措施（一）加强领导，明确责任白马镇党委、政府在统一思想、明确任务的基础上，成立以镇长 为组长，分管项目工作的副镇长 任副组长，镇各相关职能部门主要负责人为成员的易地扶贫搬迁试点工程项目建设领导小组，负责对梨树村易地扶贫搬迁工作的领导、指导、督促、检查、验收等工作。梨树村成立以村主任 任组长的项目实施领导小组，并落实由罗光才、罗明兴专抓此项工作，负责统筹协调和项目建设工作。下设六个工作组：（一）宣传发动组组 长： 镇党政办主任成 员： 镇党政办副主任 梨树村驻村干部 梨树村支部书记 具体负责工作总体安排，组织宣传队伍，开展建设前期和期间的政策宣传和纠纷协调工作。（二）资金筹措组组 长： 镇 长成 员： 财会所长 梨树村村主任 具体负责项目建设中所需大宗材料的采购、存放和分发，并收集部门整合资金情况，资金的调度并提出分配方案，监督农户对建筑材料的使用。（三）工程监管组组 长： 副镇长成 员： 镇生态文化中心主任 镇水利农机员 梨树村村主任 具体负责项目实施中的技术指导和质量监管。（四）安全保障组组 长： 镇安办主任成 员： 安监协理员 梨树村村主任 具体负责项目施工期间的各项安全工作，重点把关爆破物品的储存、使用，车辆的营运安全，建设工地的安全设施设置等。（五）宣传报道组组 长： 镇党委副书记成 员： 镇生态文化中心主任 党政办干部具体负责项目建设期间信息的反馈及对外宣传报道。（六）后期管护组组 长： 副镇长成 员： 镇纪委委员 镇生态文化中心主任 梨树村支部书记 具体负责各阶段性工作任务完成情况的督促、指导。（二）加大宣传，提高认识由乡易地扶贫搬迁领导小组负责，通过广播、电视、报刊、政务（村务）公开栏等方式大力宣传易地扶贫搬迁有关政策，增强全社会对易地搬迁工作的认识、理解和支持，为项目顺利实施创造良好的氛围。（三）公告公示，落实 “三权”易地扶贫搬迁工作虽然涉及面窄，但影响面却很广。因此，加大易地扶贫搬迁政策和搬迁对象的公告、公示力度是搞好此项工作的前提，是得到社会各界和其他干部群众支持的先决条件。（四）加强监管，实行“直补”为了把有限的资金用好，把党和国家的温暖送到每一位贫困群众手中，我们将严格执行基础设施建设资金“县级财政报帐制”和住房（含附属设施）建设补助资金“直补”的办法，严防资金被截留、挪用。（五）因地制宜，分类指导按照县领导提出的“把易地扶贫搬迁工程当成民生工程来建，当成群众自己的事来办”的要求。根据迁入地的资源现状、产业状况、经济流向等因素合理调整农业产业结构，建立支柱产业，为搬迁户发展生产，增加收入创造条件。第三节 项目投入情况及亟需解决的问题一、项目投入情况（一）基本情况截止2012年上半年，白马镇梨树村投入农村交通建设、农村电网改造、安全引水工程等项目，总投资105万元，其中：农村交通建设资金70万元，农村电网改造资金20万元，安全引水工程资金15万元。新建泥结石组道路2公里，浇筑混凝土村道路1.2公里，农网改造360户，安全饮水工程70户，标改塘堰1口。（二）主要成效通过项目拉动，梨树村的面貌发生了较大的变化。一是人居环境得到改善。根据梨树村的实际，因地制宜，将项目实施与小集镇建设相结合，与产业化基地建设建设相结合等方式，梨树村的水、电、路、学校、卫生院（所）等基础设施建设得到较大改善，人均占有30平方米以上的住房，有线电视、电话进入搬迁户。生产生活条件得到改变、人居环境得到改善、生活质量明显提高。二是致富门路得到拓展。通过加大农业生产新技术的培训和支柱产业项目的培育，使村民从传统落后的生产方法向科学种田，科技增效上转变，从传统经济项目向发展优势产业上转变，从单一经济项目向多元经济增收致富转变。把适度规模养殖、种植特色水果、发展第三产业作为致富的突破口。三是思想观念得到转变。观念决定思路，思路决定出路。由于生产生活条件和人居环境的改变，加之各级组织的积极引导，群众的科技意识、市场意识、投资意识有了明显增强。通过农业实用技术的培训，改变了过去靠天吃饭的耕作方式，逐步走上了向科技要产量、要效益的越温脱贫致富之路；也进一步养成了爱清洁、讲卫生、重生态环境保护的好习惯。四是生态环境得到保护。过去由于生态环境恶劣，生产方式落后，只有靠山吃山，靠大量掠夺自然资源来维持生计，对生态环境保护十分不利。项目实施后，生产生活条件得到改变，科技水平不断提高，生活方式的改变和环境保护意识的加强，使过量掠夺自然资源的现象得到有效遏制，水土流失，山体滑坡等自然灾害频发的现象得到缓解。二、亟需解决三大突出问题（一）资金投入严重不足。国家补助、群众自筹，投入主体是群众。由于条件限制，梨树村的区域经济发展相对缓慢，群众仍很贫困，要投入大量资金搞基本建设难度很大。因此，需项目资金“打捆”使用，多渠道筹措配套资金。（二）致富产业发展缓慢。由于所规划的相当部分搬迁户靠借贷建房，投入再生产发展资金紧缺，要致富还需一个漫长的过程，还需加大政策引导和扶持力度。（三）配套政策有待完善。由于搬迁户属异地迁入，与迁入地还存在一些潜在的利益冲突，处理不好将严重影响项目的顺利实施，尚需配套政策措施和建立一定的补偿机制。第三章 建设规模和组织第一节 指导思想、原则和目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”要求，做到“五个坚持”，统筹规划、整合资源、分类指导、明确目标、突出重点，坚持以人为本、统筹人与自然和谐发展。通过易地扶贫搬迁项目的实施，使各搬迁户人居环境得到改变，生产生活条件得到改善，支柱产业得到发展，实现脱贫致富奔小康的目标。二、基本原则（一）坚持“搬得出、稳得住、能致富”的原则，确保搬迁质量和效益。（二）坚持“以人为本、因地制宜、科学规划”的原则。充分尊重、体现搬迁户的意愿，根据各组、各户的实际情况，进行科学规划、科学设计，防止假脱贫。（三）坚持“广泛宣传、说服动员、自愿参与、按步搬迁、总体规划、分批实施”的原则。要坚持易地搬迁户自愿申请，村上严格审查，乡人民政府严格把关，县以工代赈办审核，县易地扶贫搬迁领导小组批准的原则。对最终确立的易地扶贫搬迁对象，以村为单位张榜公布。（四）坚持“五优先”原则。即：一是自然条件恶劣的优先；二是地质灾害严重的优先；三是土地资源少的优先；四是信息闭塞、交通落后的优先；五是群众生活极度困难的优先。（五）坚持“六个结合”原则。即：坚持把扶贫搬迁与小集镇或聚居点建设、巩固退耕还林成果生态移民、通村公路、农网改造、广播电视村村通、特色产业基地建设相结合。（六）坚持生产生活基本条件优先保证的原则。做到“有地建房、有田种粮”；本地分散安置可以投亲靠友，但不能优亲厚友。（七）坚持“经济、适用、配套”的建设原则。建筑面积人均30平方米，圈舍按户均30平方米进行掌握。国家补助的易地搬迁资金用以解决搬迁户建房、基本农田、道路、饮水等基础设备设施建设。耕地要达到“占补平衡”，原则上在本乡、本村内调整。（八）坚持以自筹为主，国家补助为辅的原则。建房以换工互助、自组材料为主，着力改变依靠、依赖思想和行为。（九）坚持靠近交通干线或沿江沿河建设的原则。充分利用便利的交通运输、教育、卫生、邮电、通讯等公共资源，降低搬迁成本，确保脱贫致富。三、建设目标通过易地扶贫搬迁项目的实施，使全县搬迁户的生产、生活条件有明显改善，彻底摆脱绝对贫困的困境，力争使搬迁贫困人口人均纯收入年增长25%。力争在较短的时间内，人居环境有根本性的改善，基本达到生态平衡，协调发展。第二节 建设布局和建设任务一、建设布局在易地扶贫搬迁安置点的选择上，一是选择在沿路沿河的低海拔地区。坡度在15度以下的低山、河谷、平坝区及交通相对便利的非林区，水、土、资源相对丰富，经过配套建设可以满足搬迁农户生产、生活所需。二是选择在小集镇上，具有交通运输、教育、卫生、邮电、通讯、广播电视等条件，降低扶贫搬迁的成本。二、建设任务（一）村组道路建设：改建村组道路0.5公里。即起于学堂湾，止于凤凰梁。（二）住房及附属设施建设：建住房900平方米、附属设施270平方米。第三节 投资估算及资金筹措一、投资估算易地扶贫搬迁工程工作艰巨、农户积极性较高。按照 “搬得出，稳得住，能致富”的要求，其投资总额为129.8万元。其中：易地扶贫搬迁工程中央预算内资金18万元，地方配套资金1.8万元、群众自筹资金98.7万元。其中，公益性事业建设不足资金由农户自筹和部门投入解决；住房及附属设施建设不足资金全部由农户自行解决。二、资金筹措资金筹措的原则是：易地扶贫搬迁资金补助为辅，部门配套、群众自筹为主。全村9户规划总投资118.5万元，其中：易地扶贫搬迁工程2012年中央预算内资金18万元；部门配套和受益农户自筹100.5万元。第四章 实施与监督第一节 实施主体由县易地扶贫搬迁领导小组和县以工代赈办以及白马镇易地扶贫搬迁建设领导小组牵头，梨树村村民委员会为实施主体，且由梨树村村主任 牵头负责项目实施。第二节 实施方式一、组织机构白马镇成立以镇长 为组长的项目建设领导小组，并确定由副乡镇长 专抓此项工作，负责宣传动员、组织协调、监督管理等工作；梨树村成立项目实施领导小组，负责组织实施等工作。二、工作职责（一）白马镇项目建设领导小组办公室职责：宣传发动、组织协调、质量管理、计划执行等工作。（二）梨树村村民委员会职责：成立项目执行领导小组，由村主任 及村民小组组长组成，村主任为项目执行小组组长，并为第一责任人。项目执行小组负责逐户规划，报批落实，协助上级有关部门做好搬迁户的动员和土地调整工作，在工程实施过程中，做好信息反馈、安全监理和协调工作等。三、项目管理制度（一）行政“一把手”负责制：实行行政“一把手”负总责、分管领导具体抓落实的工作制度。（二）建立目标责任制：层层签订项目建设责任书，明确目标任务，严格奖惩，并纳入年度目标考核奖惩兑现。（三）工程招投标制：对技术性强、确需专业承包建设的项目，推行招投标制以降低工程造价、保证工程质量。（四）工程监理制：由县财政局、县交通局、县以工代赈办指派工程监理人员，严格按行业技术规程实行工程监督检查。（五）工程质量终身制：按照招投标法的有关规定实行质量责任终身制。（六）项目资金审计制：项目建设完工后，由县审计局对工程建设情况、资金使用情况的合规性进行专项审计。第三节 工程管护一、迁出区生态环境建设通过实施退耕还林、天然林保护工程等，逐步改善迁出区生态环境，减少人为破坏，减少水土流失。二、安置区建设管护措施（一）进一步完善扶贫搬迁新村的配套设施建设。根据梨树村的实际，因地制宜，将项目实施与万全社区集镇建设相结合的方式，大力改善迁入地的水、电、路、村幼儿园、村卫生室等基础设施建设，有线电视、电话进入搬迁户。（二）多方加大对环境整治的投入，使安置区生态环境得到有效保护和人居环境得到明显改善。项目实施后，生产生活条件得到改变，科技水平不断提高，生活方式的改变和环境保护意识的加强，使过量掠夺自然资源的现象得到有效遏制，水土流失，山体滑坡等自然灾害频发的现象得到缓解。（三）不断改变搬迁户的思想观念。由于搬迁贫困户长期居住在封闭落后的地方，科技文化素质低下、观念陈旧、思想保守、生活方式落后，要广泛深入安置区对其跟踪帮扶、回访服务，使迁入群众的发展意识、科技意识、改造自我意识、商品经济意识、教育投资意识、环境保护意识等逐步形成和提高。（四）加块安置区产业化基地建设，逐步拓宽搬迁农户致富门路，使其收入稳定增长。为了让搬迁农民逐步过上殷实富裕的小康生活，必须因地制宜、配套发展经济效益高的种植业、养殖业和有序输出劳务等。（五）着力加强搬迁农户劳动力素质建设。由于历史的原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新增贫困人口。劳动力素质低，既是贫困的原因，又是造成贫困的结果。因此，在搞好安置区农民工技能培训的同时，还要加大对农业科技培训的投入，不断提高后续劳动力的素质。劳动力素质建设的另一个方面是不断发展安置区的医疗卫生事业。第四节 实施监督一、计划管理年度计划下达后，实行县、镇、村三级公告公示后组织实施；计划一经下达，不再作调整。二、工程管理（一）实行“两级”验收。项目工程建成后，由白马镇人民政府组织专人对工程进行全面自查，在此基础上，再由县以工代赈办会同相关部门初验，写出自查报告，并报请市以工代赈办验收。（二）确保“三权”落实。对工程项目的建设、实施、招投标等情况进行全程公告公示，全程接受群众监督。三、资金管理（一）实行专帐、专户、专人管理，封闭运行。县财政国库支付核算中心在镇信用社或镇邮政储蓄所统一开设易地扶贫搬迁资金专户，抽派专人对资金进行专帐核算和管理。（二）严格执行基础设施建设资金“县级报帐制”和建房补助资金执行“一折通”。按工程进度，出据有效票据，经县以工代赈办审核后，在县财政国库支付核算中心报帐，防止截留、挪用。补助到个人的资金，采取工程竣工验收后实行“一折通”兑现的办法是“直补”到人头。（三）实行大宗物资招标或集中采购制。对需求量大、品种规格统一的物资，由县以工代赈办会同县级相关部门按程序做好招标或政府集中采购工作。(四)实施审计监督制。对竣工项目实行审计监督，严禁资金截留、挪用和弄虚作假。第五章 实施效果评价第一节 环境评价通过易地扶贫搬迁工程项目的实施，结合退耕还林和天然林保护工程，标本兼治，杜绝人为地对迁出区的森林、植被资源的破坏，使森林植被得以恢复，改善迁出地的生态环境状况，减少水土流失，改善环境和气候条件，减轻自然灾害发生程度，以取得明显生态效益。第二节 经济效益分析实施易地扶贫搬迁工程，既可解决政府对居住条件恶劣的贫困村投资太大，无法改善其生存环境的困难和问题，又可减少不必要的重复投入，提高扶贫资金的使用效益。通过工程的实施，既可改变贫困地