李市长决战十二五动员会讲话(定稿).doc

李乐成同志在全市“决战十二五实现新跨越”动员大会上的讲话（2011年4月24日）同志们：今天的会议，有明书记就贯彻落实省委省政府办公会精神进行了全面动员部署，宜昌高新区、枝江市、宜都市、夷陵区、市发改委、宜昌供电公司作了表态发言，通报表彰了2010年度目标管理综合考评优胜单位和“群众满意机关”。有明书记的讲话高屋建瓴，措施科学可行，目标催人奋进，吹响了“决战十二五、实现新跨越”的进军号角。大家一定要深刻领会，全面贯彻，认真执行。下面，我就落实好有明书记重要讲话精神，讲两点具体意见。一、要牢固树立抢前争先的意识鸿忠书记提出，宜昌要着力构建鄂西生态文化旅游圈核心城市，成为湖北长江经济带新一轮开放开发的重要战略支撑点，带动“两荆”，辐射恩施。有明书记强调，决战“十二五”，就要有决战的姿态；推动新跨越，就要有更大的作为；建设特大城市，就要有特大的干劲。落实这些要求，我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，振奋精神，以志在必得的信心和勇气，抢前争先，争创一流。第一，各县市要在跨越发展中争进位、挑大梁。郡县治，天下安。强市之基在于强县，兴市之本在于兴县。宜昌地理版图大部分在县域，经济的半壁江山也在县域。能不能实现新跨越，很大程度上取决于县域经济能不能崛起。去年全省县域经济考核，我市县域经济在全省的排名，有前进10多位、20多位的，也有排名后退的。实践证明，先进不是一劳永逸，落后并非一成不变。条件差、基础差，并不可怕，怕的是不在状态，开拓进取精神不强。鸿忠书记告诫我们，区位优势先天不足，可以靠“精神区位”来弥补；“硬资源”不够，可以靠“软资源”来弥补；先期基础不够，可以靠后期奋斗来弥补。各县市经济发展基础不一样，但争先进位的基本要求是相同的。宜都、夷陵、当阳、枝江等基础较好的县市区，要坚持率先发展，不仅要稳居全省第一方阵，成为全省县域经济发展的“排头兵”，更要拔高标杆，瞄准“全国百强县市”、“中部二十强县市”目标迈进。位居全省中游的县，要树立赶超强县的信心和决心，鼓足干劲，力争上游，争取进入第一方阵。经济欠发达的县，要破除畏难情绪，坚持自力更生、艰苦奋斗，增强自我发展能力，缩小差距，迎头赶上。有基础和条件的县市，要整体进位，提升综合实力；暂处第二、第三方阵的，要力争在一些领域和行业涌现出一批全省单项冠军。目前，宜都已经制定争创“全国百强县市”的行动方案，五峰提出要“苦战十二五，大打翻身仗”，我们需要的就是这种自我加压、奋力赶超的进取意识。各县市都要确立自己的赶超目标，不仅与过去比，与省内国内条件相当的县市比，更要敢于与发展水平较高的县市比，还要与追兵在某些方面比，扬长避短，奋起直追，出奇制胜，力争后来居上，力争保先进位。第二，城区和开发区要在跨越发展中担重任、比贡献。建设省域副中心，城区、开发区首当其冲，责无旁贷。城区、开发区的发展，首先是产业，其次是城市。产业是支撑，城市是载体，没有产业，一切无从谈起。对城区经济，全省虽然没有统一考核，但是我们自己必须有一个客观的衡量。今后统计部门要做好这方面的工作，每年年底把我们城区发展情况与中部同等城市进行比较分析，并采取适当形式予以公布。各城区之间不仅要相互 “比学赶超”，而且要跳出宜昌，在中部在全国范围内确定追赶目标。只有与高手过招，和强手较劲，才能找准差距，明确方向。如果坐井观天，拿自己的强项比别人的短板，为自己的短项找各种客观理由，就会滋生夜郎自大心理，就会丧失斗志，不仅短板不能克服，强项也会变成弱项。我们一定要拿出超常的举措，不断缩小与标兵的差距，力争用最短时间实现超越。围绕城市扩张和产业发展，今后西陵区要不断完善城区服务功能，推进服务业提档升级，大力发展总部经济，着力打造宜昌“首善之区”。伍家区要抓住交通转型机遇，突破性发展现代物流业，提升综合服务功能，进一步强化中心地位。猇亭区要突出产业转型升级，不断扩大经济总量，提升发展质量，打造千亿级产业、千亿级园区。点军区要抓住城市跨江发展机遇，高起点规划城市空间和产业布局，加快发展磁电子等新型工业，加快发展现代服务业，建设生态新城区。夷陵区要进一步壮大经济实力，加大新区开发力度，主动与中心城区对接，为全市经济发展和城区拓展挑重担、作贡献。宜昌开发区要在全国范围内，选择1至2个发展很好的国家级高新区作为标杆，紧盯不放，猛追不舍，实施赶超。要用足用好国家高新区这个国字号平台，积极抢占高新技术产业发展制高点，集中精力抓好“一区六园”建设，切实当好城区和全市跨越发展的龙头。第三，市直各部门要在跨越发展中比作为、创佳绩。推动跨越发展，是历史赋予我们这代人的崇高使命，在其位，就有其责。任何部门都不能被动跟进，更不能做旁观者、局外人。在省委省政府办公会上，鸿忠书记反复强调，全省要按照倾力、尽力、竭力、全力的要求，支持“一主两副”建设，并把“四力”作为检验省直部门执行力的标准。作为省域副中心建设的主体，我们更应该全力以赴，积极作为，为推动发展新跨越尽己之职。在这里，要特别强调一下责任问题。前不久，新华社对武汉市投资环境进行了深入调研，提交了一份9万字的调查报告，剖析了武汉在投资环境各领域存在的突出问题，涉及投资硬环境、软环境、企业生态环境三大方面，并提出了一系列可供操作的意见和建议。这个报告立即引起武汉市委市政府高度重视，省委常委、武汉市委书记阮成发同志亲自挂帅，重拳出击，在全市掀起了一场轰轰烈烈的“责任风暴”和“治庸计划”。这场风暴正在席卷武汉市每一个角落、每一名干部。我看了新华社那份调查报告，对照武汉看宜昌，其实我们在投资环境上也存在着很多类似的问题，也需要认真整改。我们各部门一定要强化责任意识，围绕跨越式发展，认真履行好部门职责。在招商引资、项目推进上，不管遇到什么样的困难和问题，都必须主动协调，贴近服务，排忧解难；在园区发展、城市建设过程中，不管遇到什么样的矛盾和纠纷，都必须敢于负责，主动化解；在涉及社会稳定、安全生产等敏感问题方面，不管在什么地方、什么时候，都必须快速反应，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。各部门都要强化执行意识，凡是市委政府决定的事情、交办的工作、签了责任状的任务，必须确保责任到位、措施到位、执行到位。各部门都要志存高远，在全省争先进，在全国当典型，力求本部门工作在全省有位、全国有名，确保工作绩效与省域副中心的定位相称。二、要确保实现跨越发展良好开局今年是“十二五”的开局之年，开局影响全局，头年是关键。今年已经过去将近4个月，从一季度情况看，有的县市区主要指标还不尽人意。超额实现全年目标，时间紧迫，任务艰巨。全市各级各部门一定要增强危机感和紧迫感，把精力集中到抓经济抓项目上来，再添措施，再鼓干劲，务求跨越发展首战告捷。第一，要突出当前工作重点。当前工作千头万绪，不能眉毛胡子一把抓，要把主要精力放在抓大事、抓重点上，以重点突破带动全局发展。一是要集中精力抓投资抓增长。当前，宜昌仍处于“投资拉动型”发展阶段，现在的投资就是未来的增长，我们必须把投资作为发展的主要动力和支撑来抓。一季度，有7个县市区投资增幅高于全市平均水平，另外7个低于全市平均水平，增幅最大的达120%，增幅最小的仅10%左右，工作力度极不平衡。现在投资上不去，将来速度就会掉下来。走在前面的县市区，要快马加鞭，乘势而上，多做贡献。掉了队的县市区，要自我加压，扬鞭奋蹄，迎头赶上。二是要集中精力抓招商抓项目。抓发展重点是要抓产业，产业的重点是抓项目，项目的重点是抓招商。我们的工作是否抓住了重点，招商引资和项目建设是最直接的反映。这次会议期间，大家参观了现场，自己抓项目的力度与这几个县市区比较，一看就能见分晓，一比就能知高低。招商引资拼的是真功夫，项目落地比的是真本事。各级各相关部门要真正把招商引资、项目建设摆在经济工作首位，以项目建设的增量来推动发展转型。要不断完善招商机制，整合招商力量，围绕园区、产业抓招商，不断增强招商实效。县市区、开发区都要进一步明确招商目标，明确主功方向。要不断完善项目推进机制，强化对已签约项目的跟踪，进一步完善、兑现合作事项，紧扣项目立项、供地、资金等环节开展服务，促进项目落地开工。要建立小企业进入规模企业育成机制，对列入计划的小企业进行重点培育，加大贷款担保、人才培训、市场开拓、技术创新、管理咨询、专项资金等方面的支持力度，力争有更多的小企业进入规模企业。三是要集中精力抓园区抓产业。开发区、园区是经济建设的主战场、主阵地，是全市经济发展的重要增长极和发力点。我们要举全市之力，坚定不移地推进园区开发建设。宜昌高新区今年要实现大建设、大发展，白洋工业园、生物产业园建设将是重头戏。有关县市区要成立强有力工作专班，抓紧开展征地拆迁和园区服务工作，确保按时完成相关任务。职能部门对于涉及园区的事情，一把手要亲自过问，亲自抓落实。要加快园区规划编制，明确各类开发区、园区产业布局和功能区分，推进产业集聚发展。园区招商引资也好，项目建设也好，都要着眼于产业培育、产业配套，着眼于产业链条延伸，着眼于产业集群发展。第二，要创新思路破解发展难题。决战“十二五”、实现新跨越，是一项全新的事业，不可能一帆风顺，难免会遇到这样或那样的困难和问题。遇到任何困难和问题，我们都不能畏缩，不能等待，要积极创新思路加以解决。就当前来讲，要高度重视并解决好以下三个难题。一是要下大力破解城市和产业发展供地难题。今后几年，宜昌城市要快速扩张，园区要做大做强，用地指标不足的矛盾可能会更加突出。我们一定要及早谋划，提前争取，抓紧做好征地腾地工作。要加快完成城市和土地规划修编。超前谋划，统筹安排，为未来城市扩张、园区布局、项目建设留足空间，优先保证重大基础设施项目、重大社会公益项目、重大招商项目、战略性主导产业用地需求。各县市区经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用规划及各个专项规划等，都要与全市城市、土地总规有机衔接，确保全市规划“一张图”、发展“一盘棋”。要积极稳妥地推进征地拆迁。把我们城市发展的美好愿景宣传给广大人民群众，争取群众理解、配合和支持，依法拆迁，和谐拆迁，惠民拆迁，让群众真正感受到党委政府为民办实事的诚意。要比照国家批准武汉市土地征转分离试点政策，实行建设用地征转分离，先征后转，切实解决土地征、转、供周期过长的问题。要善于打时间差，根据项目需要分期供地，避免矛盾集中。要用足用活现有土地政策。利用试行重点建设项目控制性单体工程先行用地政策，抓紧实施一批民生工程、基础设施项目。在土地开发整理、推进土地资源整合等方面大做文章，多方挖掘用地潜力，储备补充耕地指标。继续采取改造旧城、改造城中村和利用企业闲置用地等办法，加大盘活土地存量的力度。推进节约集约用地，积极开展土地集约利用评价工作，提高单位面积投资强度，增加土地利用效益。二是要下大力破解城市和产业发展融资难题。当前和今后一段时期，国家将实施稳健的货币政策，同时通胀压力也日益凸显。满足城市和产业发展资金需求，是我们不可回避的难题。我们必须利用市场和开放的办法，广辟资金渠道。要善于合理举债。世界上没有一个城市在加速扩张时期是靠财政投资支撑的，都借用了市场的力量，都采取了合理的举债，超常的举措才收到了超常的效果。“渐进式”的理念，不符合市场经济发展的需要，不符合跨越式发展的要求。我们一定要学会相机决策，统筹用好政府、市场两只手，在基础设施建设、公共服务供给方面合理举债，超前启动，为跨越发展奠定基础，夯实平台。要着力增强融资能力。国有资产经营公司、城投公司等企业，要开动脑筋，拓宽思路，多方吸纳社会资本，积极采取BT、BOT等办法，参与园区基础设施建设。有关部门要引导企业运用企业债券、融资租赁、中期票据、信托等方式，着力扩大融资规模。加强政府与金融机构联系与合作，努力在保障房建设、土地整理、重点工程、农田水利等方面获得更多信贷支持。扎实做好宜昌交运集团、黑旋风锯业等企业上市工作，力争有更多企业进入上市辅导期。要积极向上争取项目资金，千方百计争取国家、省支持，确保力度不减弱、份额不降低。要下大力激活民间资本。进一步降低创业门槛，健全创业服务体系，加快建设一批创业基地和园区，促进更多的人实现成功创业。要积极引导民营企业转型发展和开展二次创业，鼓励他们上规模、上档次、创品牌，培育壮大一批市场竞争能力强、辐射带动作用明显的民营企业。三是要下大力破解企业和项目发展中遇到的要素问题。企业创造财富，政府创造环境。各级各部门一定要强化服务理念，切实解决好企业发展和项目建设中的实际问题，促进企业达产达效。要突出抓好工业生产要素协调服务。加大煤、电、油、气、矿产资源等市场调度和协调力度，积极向上争取用电负荷和直供协议电价，增加有效供电量，确保企业正常生产经营需要。要支持企业开展技术攻关。引导企业通过项目委托、共建实验室、产学研联合等多种渠道开展技术创新活动，突破关键核心技术，培育一批自主品牌。要帮助企业解决用工难题。引导职业院校与企业开展校企合作、订单培训，探索建立招工培训、管理服务、用工保障一体化人力资源新机制，保证企业用工需求。第三，要全面超额完成年度目标任务。超额，就是要超出目标，多完成任务，这是今年工作的主基调、硬要求。从目前发展态势看，年初我们确定的主要目标任务是完全能够完成的。现在关键是要在确保完成的基础上力争超额完成，这是对我们自信心的考验，是对我们工作能力的检验，是挑战自我、挑战极限。今年我们下达到各地各部门的指导性计划，考核目标也好，工作目标也好，本身就是保底目标，大