在路政安全工作会议上的讲话.doc

在路政安全工作会议上的讲话各位领导、同志们：根据会议安排，下面我就今年的路政治超工作和安全生产工作讲几点意见。一、关于路政治超工作今年路政治超工作要坚持以科学发展观为统领，以依法行政、提高公路行业管理能力为重点，以加强路域环境治理为主题，以“基层执法单位规范化管理”创建活动为载体，切实加大公路保护力度，促进公路事业又好又快发展。工作目标：1、行政许可全面规范，无越权许可、违法许可现象。2、加强路域环境治理，大力开展专项整治，公路违法案件查处率达到95%以上，结案率达到98%以上。3、加强车辆非法超限治理，车辆非法超限率下降到7%以下，原来车辆非法超限率已低于7%的单位再下降一个百分点以上。4、加强基层站队规范化管理建设。创建省级“示范路政大队”和“示范公路超限检测站”各一个。5、提升公路服务水平，创建“星级服务加油站”一个。6、加强队伍建设，执法人员轮训率达到35%以上。7、严格规范执法行为，坚决杜绝公路“三乱”行为。为确保2012年工作目标的实现，必须扎实推进以下几项工作：（一）深入开展工作调研活动，破解发展难题。当前我们的路政治超工作存在较多的矛盾和困难，普遍反映执法环境差、执法能力弱、执法手段软，如何解决这些表象的问题，需要我们深刻分析、深刻反思。年初，x局组织在全市开展路政治超工作调研活动，县市局积极配合，认真开展专题调研，上报了一批有一定深度、有较高质量的调研报告。目前我们正对调研情况进行综合整理，期望能够从本质上、机制上、源头上提出解决矛盾和困难的办法，为我们今后的工作提供指导，为党委、政府和领导的决策提供依据和参考。（二）加强基层执法规范化建设，提升执法形象。省局从今年开始，用三年时间，全面完成“基层执法单位标准化管理”建设。省局将在11月份组织验收。请按照创建标准，尽快拿出实施方案，抓紧完成示范站队建设，为全x开展创建活动提供经验。明年全x要有50%的站队达标，后年要全部达标，各县市局要结合自己的实际，早谋划、早建设、早完成。（三）采取多种措施和手段，提高执法效率。一是要坚持路面巡查制度。要确保路政人员每月上路天数不少于18天，重点路段要天天有巡查，路政突发事件要第一时间到达现场处置。二是要形成管理合力。要逐步建立路政人员驻站制，要以养护站和治超站为依托派驻路政巡查人员。要把公路监督、报告的责任捆绑到治超、养护和其他涉路人员，及时发现、反馈和处理路政事件；三是要及时介入路网改造路段。各县市局对辖区内路网改造路段的路产路权维护有不可推卸的责任，要建立和完善路政介入机制，把路政管理的关口前移，把矛盾化解在萌芽状态；四是要提高内业水平。要重视内勤人员的选拔和培养，保持这支队伍的相对稳定；五是要搞好服务保障。要为路政执法提供基本的交通工具、取证设备、办公器材，妥善解决执勤装备和执勤补助，解决路政执法人员的后顾之忧，调动一线执法人员的积极性。（四）严格落实行政处罚基准制度，确保公正执法。公路执法历来的媒体曝光的热点，是纪检监察部门监督的重点，稍有不慎就将落入十分被动的局面，轻则曝光重则有牢狱之灾。落实基准制度是今年省局和市局执法督察的重点内容，各县市局要参照省局、市局最新下发的普通公路行政处罚自由裁量权基准制度修订完善基准制度，尽量压缩自由裁量空间，防止执法腐败，消除管理者与被管理者的对抗情绪，营造和谐执法环境。二季度将协调局有关部门开展一次以公路安全保护条例为主要内容的执法检查活动。对涉路行政许可和审批项目，各县市局要严格把关，严格按照规定的程序审批。下放到县市局的4项许可审批权，县市审批后必须报市局备案。（五）加大非法超限运输治理力度，规范治超行为。要认真落实2011年10月12日六部委联合召开的全国车辆超限超载治理工作电视电话会议精神，加大治超工作力度。要积极向当地党委、政府汇报，推广xx治超工作经验，力争建立“政府主导、部门联动、源头治理、综合治理”的治超机制，要综合利用行政、经济、技术手段，加大治超力度，实现全x超限率控制在7%以下的目标。要认真落实“五个不准”、“十条禁令”的治超纪律，规范治超行为，走出只收取路赔费不处罚不卸载的治超误区。同时，省局明确要求要杜绝治超与收入挂钩，对下达或者变相下达罚款、收费指标的，发现一起，通报一起，处理一起。各县市局要结合实际逐步完善治超站点的基础设施，改善治超人员的工作、生活条件。（六）大力开展路域环境治理行动，维护路产路权。省局确定一、二季度开展整治违法非公路标志，三季度开展整治违法涉路施工，四季度开展整治擅自占用公路的三项重点整治活动，三项整治活动以“非标”整治为重点。计划在三季度开展一次全x集中整治活动，集中人力、物力和时间把三项整治内容突击再抓一下。各县市局要结合党委政府开展的整脏治乱、打非治违等工作的开展，把三项整治的内容贯穿进去。（七）创建星级服务加油站，提升公路服务水平。“星级服务加油站”创建活动已列入了省政府对xx交通目标考核的范畴。列入省厅、省局创建计划的要加强与中石化、中石油所属加油站协调、配合，加快工作进度，按照“成熟一个申报一个”的原则申请验收，圆满完成4个“星级服务加油站”的创建任务。（八）分步推进“四统一”，加强执法形象建设。执法证件、执法服装、执法标志、执法场所“四统一”工作是交通运输部加强交通运输行政执法形象建设的核心内容，要抓住“四统一”的契机，大力加强执法队伍建设。今年要在两个示范站队全面铺开，要结合“四统一”的推进，按照每年执法人员轮训率要达到35%以上的要求，在第三季度组织一次执法培训，对考核合格的执法人员换发交通运输部的新执法证。二、关于安全生产工作2012年安全生产要全面贯彻落实国发（2011）40号文件精神和全市安全生产工作会议以及省公路管理局、x交通运输局关于安全生产的要求部署，坚持以人为本的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展、安全发展为总要求，以制度为基础，以活动为载体，以责任为主线，扎实做好安全生产各项工作，力争全年不发生安全生产责任事故,促进全市国省干线公路安全生产形势的基本稳定。（一）进一步强化责任。一是要强化基层单位安全生产的主体责任。公路系统的管理体制和工作模式决定了县市局和市局直属单位负有公路安全生产的主体责任，要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，完善内部安全管理制度，加大安全生产投入，健全安全管理机构，落实安全管理经费，认真开展安全隐患的排查治理，加强对从业人员的安全培训教育，建立安全生产的长效机制；二是要不断完善安全生产的责任体系。要进一步完善安全生产监管责任体系，建立健全领导干部安全生产责任制，落实领导干部安全生产的“一岗双责”，把安全生产的各项要求贯穿于公路工作的全方位、全过程，把安全生产的各项指标分解到各项工作、各个岗位，严格推行安全生产目标管理，坚决实行“一票否决”；三是严格责任追究。要把事前追责与事后追责结合起来，把隐患消除在萌芽状态，把防范建立在事发之前。要按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，严格实行事故责任倒查，追究有关责任人的责任。（二）进一步突出重点。一是重大安全隐患点。到目前为止，全市还有xx处列入重大安全隐患的点段，由于种种因素一时还不能根治。对这些重大隐患，要按照属地管理的原则，相关的县市局要落实“三个一”责任，即有一名责任领导、有一个防范方案、有一支监管队伍；二是四、五类桥梁。四、五类桥梁是我们桥梁安全监管的重中之重，要严格按照“三个一”（一座桥梁一名养护工、一名桥梁养护工程师、一名负责领导）制度，建立健全桥梁管理责任人数据库，构建桥梁检查监控体系；三是陡坡、临水、临崖路段。要及时修复完善安保设施，设置规范醒目的提示警示标志标牌，保持路况良好；四是具有重要社会经济效益的线路。如吉凤路段、吉张路段、矮寨坡路段等，要做到路况良好、设施完善、标志醒目、通行顺畅；五是突发的地质灾害、冰雪水毁等自然灾害。要完善应急预案并组织演练,提高对突发事件的快速反应、快速处置能力;六是重大活动、重要节假日时期。今年重大活动多，全国“两会”刚刚结束，四季度党的十八大要召开，“五一”、“十一”黄金周相继到来，这些都是我们安全生产的重要时段，一定要保持高度的政治敏感性和强烈的责任感，早安排、早部署、早落实，确保关键时刻的安全稳定和公路畅通。（三）进一步抓好活动。一是开展安全隐患排查治理活动。要定期开展安全隐患排查治理活动，摸清底子，掌握变化情况，采取措施消除隐患，做好防范工作。按照“平安交通”建设活动的要求，一般隐患治理要达到100%，重大隐患的治理要达到95%；二是继续抓好“打非治违”行动。要在当地政府的统一领导下，加强对“打非治违”工作的组织领导，严厉打击公路生产建设中的各类非法违法生产行为，重点是没有安全生产资质的涉路施工单位、重大安全隐患长期得不到整改的生产经营单位和危及交通安全、对公路损害严重的加水、洗车、采石点等；三是扎实推进安全生产年活动。要继续抓好安全生产年各项活动的开展，落实以“科学发展、安全发展”为主题的全国第11个“安全生产月”活动，全面铺开以“平安工地”、“平安桥梁”和“平安单位”为主要内容的“平安交通”建设活动，开展安全生产执法检查活动，配合开展交通建设施工专项整治。（四）进一步夯实基础。一是要加强宣传教育。要大力宣传国发（2011）40号、x政发（2010）xx号和x发（2011）2号等规范性文件精神，抓好公路安全文化“五进” 活动；二是要加强人员培训。三季度x