中国电子废弃物回收处理市场评析.doc

中国电子废弃物回收处理市场评析目录2.1 电子废弃物的概述.22.1.1 电子废弃物的定义.22.1.2 电子废弃物的种类.22.1.3 电子废弃物的来源.32.2 电子废弃物回收处理体系分析.42.2.1 个体户回收处理体系.42.2.2 民间的回收处理体系.62.2.3 供销社回收处理体系.82.2.4 生產商回收处理体系.92.2.5 专业拆解公司回收处理体系.102.2.6 电子废弃物的处理技术发展.123.1 立法基本原则.143.1.1 责任延伸原则.143.1.2 强制回收原则.153.1.3 经济激励原则.153.1.4 行政监管原则.153.1.5 资格认证原则.163.2 电子废弃物处理的立法歷程.163.3 废弃电器电子產品回收处理管理条例颁佈.194.1 回收处理市场概况.254.1.1 国际法规加速市场升温.254.1.2 优质企业投入市场.264.2 回收处理市场竞争.264.2.1 法规闢建有序竞争之路.264.2.2 外资企业抢佔回收商机.284.2.3 家电业者纷纷涉足回收市场.294.3 回收处理企业的发展.304.3.1 回收处理企业发展现状.304.3.2 回收处理企业发展困境.304.3.3 回收处理企业摆脱困境的途径.315.1 电子废弃物走向资源化的必要性.375.2 电子废弃物回收再生企业进入快速发展期.395.3 电子废弃物回收处理前景可期.40第一章前言资讯时代下全球广泛应用电子產品，加上开发中国家经济起飞，电子產品需求亦持续增加。由於电子產品生命週期较短，以致全球每年產生多达5,000万吨的废弃电子產品，因而促使废电子產品回收处理业应运而生，争相抢食这块资源回收大饼。根据BCC, Inc.的市场分析报告，2004年全球废电子產品回收產值已达美金72亿元，2009年更高达110亿美金，年平均成长率為8.8。此外，依据联合国环境规划署统计，全球的废电子產品几乎都流向特定国家，特别是亚洲新兴掘起的中国、印度及巴基斯坦，其中近70以上（约3,500万吨）的电子废弃物回收处理是在中国进行的；另依据中国环保总局估计，中国境内废电子產品年產生量约110万吨，每年并以5-10的速度成长。分析其电子废弃物内容包括废家电类4,100万台（2,000万台电视机、500万台电冰箱、1,000万台洗衣机及600万台冷气机）、资讯类废电脑1,000万台与废手机7,000万台，因為电子废弃物可进行资源回收之项目繁多，因此具有相当之经济价值。既然中国是目前全球电子废弃物之集中处理地区，加上中国国务院有感於电子废弃物回收处理之急迫性，因此於2009 年2月25日颁佈了废弃电器电子產品回收处理管理条例，并将於2011 年1 月1日起正式实施，目前本条例对於回收体系之运作模式及设施分类分级标準均在研拟及諮询意见中。鑑此，中国废弃电子產品之回收处理市场前景可期，而我国在国内经过了20 年以上之资源回收体系建立与执行经验，在此新兴废弃电子產品之资源回收市场上将有足够之优势，因此本计画（环保產业推动计画）乃就中国废电子產品回收处理市场进行分析，针对其废弃物之来源、回收处理现况、相关立法进度、回收处理业经营情形、市场竞争态势、既有回收管道、收购及处理成本、回收及处理技术量能、及未来发展趋势及对策等进行分析探讨，俾提供国内相关资源回收处理业者参考，做為中国废弃电子產品回收处理市场服务量能开拓之依据。 第二章中国电子废弃物回收处理概况2.1 电子废弃物的概述2.1.1 电子废弃物的定义主要使用电流、电磁场工作的设备都叫电子设备；废弃不用的电子设备都属於电子废弃物。电子废弃物主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机等家用电器和电脑等通讯电子產品等的淘汰品。电子废弃物种类繁多，大致可分為两类:一类是所含材料比较简单，对环境危害较轻的废旧电子產品，如电冰箱、洗衣机、空调机等家用电器以及医疗、科研电器等，这类產品的拆解和处理相对比较简单；另一类是所含材料比较复杂，对环境危害比较大的废旧电子產品，如电脑、电视机显像管内的铅，电脑元件中含有的砷、汞和其他有害物质。手机的原材料中的砷、鎘、铅以及其他多种持久降解和生物累积性的有毒物质等。通过人工拆解和机械拆解分拣，对电子废弃物进行综合处理，不仅保护自然环境，而且能够对某些资源进行回收再利用，达成降低元器件製造成本的目的。2.1.2 电子废弃物的种类电子器具事实上包括了电器器具和电子器具两大部分，其中，作為电子废弃物主要来源的家用电器，是以上两个部分的统一体。目前世界家用电器產品种类已达数百种、上万个款式规格，而其分类世界各国尚未统一。例如，美国对家用电器產品基本以复杂程度和大小件分类；德国和法国也是按大小件来分类；日本则是按用途来分类。中国基本上系按用途分类, 一般分為如下14 类。一、製冷器具- 如电冰箱、冷冻箱、冷饮机、製冰机、霜泣淋机等。二、空调器具- 如空调器、电风扇、除湿机、加湿机、恒温恒湿机等。三、取暖器具- 如空间加热器、板式电暖器、电热毯、温足器等。四、厨房器具- 如电锅、电炒锅、电煎锅、电炸锅、电火锅、电蒸锅、电热锅、电烤箱、三明治烤炉、烤麵包机、家用净水器、抽油烟机、开罐器、电水壶、电咖啡壶、电灶、微波炉、电磁灶、电切刀、洗碗机、搅拌机、果汁机、去皮机、绞肉机、混合机、食物保鲜器和嫩化处理机等。五、清洁器具- 如洗衣机、乾衣机、真空吸尘器、地板打蜡机、上蜡打光机、擦窗机、淋浴器等。 六、整容器具- 如吹风机、电推剪、电动刮鬚刀、整髮器、烘髮机、修面器等。七、熨烫器具- 如电熨斗、熨衣机、熨压机等。八、电声器具- 如收音机、答录机、电唱机、扩音机、对讲机、数位唱片及音箱、身歷声组合音响设备。九、视频器具- 如电视机、录影机、摄影机、CD 、VCD 、DVD 等。十、娱乐器具- 如电动玩具、电子游戏机、电子乐器、钓鱼器、音乐门铃等。十一、保健器具- 如空气负离子发生器、硷离子分解器、按摩器、催眠器、脉衝治疗器、磁疗机、电动牙刷、口腔清洁器、助听器、电灸器、热敷器等。十二、照明器具- 如吊灯、顶灯壁灯、落地灯，臺灯、探照灯及其他灯具等。十三、其他器具- 如计时器、电动缝纫机、电动自行车、电子鐘表、电子锁、计算机、翻译器。十四、电脑和通信器具- 如家用电脑、各种手机、传呼机、电话等。2.1.3 电子废弃物的来源中国自改革开放以来，大量的现代电子设备进入家庭和办公室，这些电器如果按照10-15年的使用寿命计算，那麼现在已步入报废高峰期。据有关部门统计，中国每年平均要报废电冰箱400万台，电视机500万台，洗衣机600万台，此外目前中国还有近500万台电脑、上千万部手机进入淘汰期。中国电子废弃物的另一个主要来源是国外电子废弃物，特别是来自美国、日本、英国和欧盟国家的电子废弃物。联合国环境计画报告显示，仅全球每年產生的电子设备废料就高达5,000万吨，為了限制已开发国家向开发中国家输出电子废弃物，世界150多个国家於1992年签署了巴塞尔公约，要求各国所產生的有害垃圾应该在本国境内处理，严禁向其他国家输出。美国是唯一没有签订这一条约的已开发国家，2002 年，美国硅谷防止有毒物质联盟(SVTC)和巴塞尔行动网路(BAN)联合对亚洲电子废弃物进口情况进行了调查。他们研究得出结论，每年美国大约有50%到80%的电子废弃物出口至亚洲，主要地区包括中国、印度和巴基斯坦。 从国外回收后的各种危险电子废弃物，通过香港中转，再通过小船搬运、海关瞒报夹带等途径进入内地，流入广东、福建沿海等地，被一些手工作坊非法拆解获取利润。据中国电脑行业协会的介绍，进口电子废弃物在中国登陆的地域呈现日益扩大的趋势，已从广东省蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山东等地区。由於眾多的加工小作坊从电子废弃物加工中获取了“可观”的收益，刺激了电子废弃物持续通过各种途径合法或非法地进入中国，成為“紧俏商品”，中国国家环境保护总局、对外贸易经济合作部、海关总署和国家出入境检验检疫局，曾在2000年1月联合发出关於进口第七类废物有关问题的通知，规定“自2000 年2 月1 日起，国家环境保护总局批准进口的第七类废物中不包括废电视机及显像管、废电冰箱(柜)、废空调器(柜)、废微波炉、废电脑、废电脑显示器及显示管等废电器”。2.2 电子废弃物回收处理体系分析目前，中国电子废弃物回收处理体系主要有：个体户、民间、供销社、生產商和专业拆解公司。各种回收处理体系比较和分析如下。2.2.1 个体户回收处理体系个体户回收处理体系的形成完全是在利益的驱动下，通过市场自发形成的。流动个体户广泛分佈於各个省市乡镇之间，採用骑三轮车走街串巷的方式，在收购废旧物资的同时也收购废旧家电。他们白天收购，晚上进行整理，為了获得最大的经济利益，他们也会对电子废弃物进行简单的维修或拆解。一、回收方式个体户回收处理体系的电子废弃物来自各个城市乡镇甚至农村的居民，其回收方式主要是流动个体户以走街串巷形式进行全面收购。他们还採用上门收购的形式，為居民解决废旧家电搬运的麻烦。个体户回收处理体系由於其分佈广，具有明显的流动性，其回收网络基本上覆盖了各个城市乡镇乃至农村。二、处理及再利用目前个体回收户收集的废旧家电的处理方式有三种：（一）维修后再转售。他们会对电子废弃物进行简单维修，转售给农民或者二手市场，二手市场的废旧家电又往往会流入了家庭； （二）零组件再利用。被回收的废旧家电要是不能维修转售的话，其中一些尚完好的零组件会被拆解出来，再投入市场转售再利用。（三）全部拆解回收有价原料。对於确已报废甚至连零组件也无法再利用的废旧家电，回收人员将对其进行全部拆解，回收其塑胶、铁、玻璃等。这些个体户以“小作坊”方式经营，多数採焚烧或强酸浸泡提取其中的贵重金属，其他成分被当作垃圾随意抛弃，加工程度低，利用率不高，其废液随意排放，严重污染环境。三、市场优势（一）分佈广，生命力强劲。目前，中国城镇乡村都存在这些个体回收户，其回收方式多样化和回收范围广泛化，使其回收网络遍佈全国。出於生活压力和利益驱动，处於社会低阶层的他们像“杂草”一样活跃於广大城乡，虽然流动性高，难於管理，但生命力强劲。（二）回收顺畅，货源充足。个体户在电子废弃物的回收上具有高度的主动性和灵活性，在利益驱动下积极通过走街串巷、上门回收等途径扩展货源，加上回收方式多样化和回收范围广泛，因此货源充足。（三）抒解农村过剩劳动力。中国农村有数以亿计的富餘劳动力，这些大多来自农村的人员从事电子废弃物回收，既解决了部分农村剩餘劳动力的就业问题，又减轻了生活负担，改善了生活，有的甚至走上致富之路。四、面临问题（一）扰乱市场秩序。这些从事旧家电回收的“游击队”几乎都是无照经营，在高利润的驱使下，故意提高回收价格争取货源，扰乱市场秩序。回收人员对电子废弃物进行私自改良，由於缺乏专业技能，改良后的產品往往存在安全隐患。（二）治安管理隐患。这些无牌无证的回收人员骑著三轮车穿梭於大街小巷，随意停放，阻塞交通。此外少数人员还鋌而走险偷盗民宅、机关的电子產品，给城市治安管理带来严重隐患。（三）严重污染环境。许多原本可以回收利用的废旧物资由於量小利薄，被当作垃圾随意堆放、焚烧。此外，由於其回收技术落后，往往对废旧家电随意拆解分类加工，遗留废弃物随意丢弃或焚烧，清洗废水随意排放，不仅浪费可用资源，还造成了严重环境污染。2.2.2 民间的回收处理体系民间回收处理体系的发展始於上世纪80年代，以广东汕头贵屿镇和浙江台州市為典型代表。主要回收处理以非法进口之国外电子废弃物為主。由於民间回收处理体系起步早，凭藉低成本和高利润，成為当地特色產业，甚至是地方经济支柱。一、回收方式民间回收处理体系的电子废弃物主要来自欧美及日韩等发达国家的进口电子废弃物。虽然中国自2000 年就明令禁止进口电子废弃物，但不法商贩还是通过各种途径从香港中转，再通过小船搬运、海关瞒报、夹带等将电子废弃物带入内地。二、处理及再利用民间回收处理体系能对各类电子废弃物进行精细的分类，充分利用了电子废弃物中的各种资源，由於採用人工精细拆解，废旧电子元器件中最难处理的印刷电路板、电源板，经过拆解后，也可以分拣出大量可再利用的积体电路板、电阻、电器、变压器等组件。经过多年的运作，贵屿镇各村的专业分工已十分明确，已经形成的电器拆解专业村5个，电子及电路板拆解专业村6个，电线电缆拆解专业村2个，塑胶、五金加工利用专业村7个。三、市场优势（一）精细拆解，分工明确。以贵屿镇為例，居民首先对收集的电子废弃物进行分类和检验，筛选出可直接利用的二手电器。即使是一块手机电路板也可拆解出100多个可再生利用的电子元器件。这些被拆解出来的电子元器件经过分拣加工后，被广泛应用於製作“电子贺卡”、“遥控玩具”等电子產品。拆解完成后，还可对剩餘物进行精细拆解，分离出各种元器件、塑胶和金属等材料。（二）低成本，高利润。该回收处理体系大多数是以家庭作坊為经营方式，从国外以极低的价格买入电子废弃物，雇佣廉价的劳动力，其投资成本和管理成本都很低，税收负担可以忽略不计，从而获取高额利润。（三）提供大量的就业机会。电子废弃物的拆解是劳动密集型產业，通过大力发展电子废弃物拆解业，為农村剩餘劳动力提供了大量的就业机会。如台州电子废弃物拆解基地，年综合拆解能力约250 万吨，直接从事进口废旧金属拆解人员6万多人，再加上再生资源利用行业的加工贸易、运输等服务领域，从业人员达10餘万人。（四）促进当地经济发展。以浙江台州為例，台州凭藉电子废弃物拆解业的发展，衍生出大量以电子废弃物為原料的相关製造业，如年產值达人民币105.74亿元的交通运输设备製造业，年產值人民币69.12亿元的电气机械及器材製造业，年產值人民币63.49 亿元的普通机械製造业，以及年產值人民币57.77亿元的塑胶製品业等。四、面临问题（一）生產方式落后。民间回收处理体系是在利益的驱动下自发形成，以家庭手工作坊為主，作业技术落后。以拆解一台电脑為例，金属和外壳被送去焚烧、融化，电线包括显像管管颈上的偏转线圈都被集中燃烧以获取铜。积体电路晶片被投入盐酸与硝酸的混合液中，提取微量的金。（二）环境污染严重。由於民间回收体系缺乏专业的处理设施，在处理过程中排放出大量戴奥辛等剧毒气体，严重的污染了环境。处理后的废酸液不经过任何处理就直接排入当地河流，导致当地土壤酸性增大致无法种植农作物。此外，大量有害物质进入土壤和地下水，严重影响了人们的身体健康，造成了严重的环境污染。2.2.3 供销社回收处理体系供销社回收处理体系成立於上世纪50年代，是最早集回收、加工、科研、管理為一体的行业体系，可以说是中国最早开展废旧物资回收的部门，在计划经济时代，它一直担负著全社会废旧物资回收处理的主要任务。据统计，从1953-2000 年，供销社全系统共回收废金属、废纸、化工原料等各类废旧物资4亿吨，相当於节约矿產开採量28 亿吨，节约标準煤5 亿吨，减少垃圾处理量约16亿吨。随著市场开放，供销社回收体系在回收行业一统天下的局面被打破，大批商贩和个体户开始从事废旧物资的收购。内部交困与外部衝击造成供销社再生资源企业大幅亏损，许多公司难以為继。一、回收方式 供销社回收体系是以建立废旧物资回收市场来进行回收，其货源来自流动个体户和二手市场里淘汰的废旧物资。如到2002 年底，石家庄市物资回收公司在市内共建设了8个废旧物资回收市场，全市300多个回收摊点和近1,000个流动收购商贩被纳入了市场经营的管理，从而规范了废旧物资回收市场，达到了净化城市环境的目的。二、处理及再利用供销社将从回收网点回收来的旧物资，包括废五金、废旧家电、废纸和废塑胶等进行分类筛选，筛选出可以再利用的物品，然后进行检验、维修和翻新后再投入市场。剩餘其他废旧物资，一部分进行细分类后出售给专门从事废旧物资拆解的公司，另一部分自己进行简单的加工，提供给化工、造纸、纺织等企业作為生產原料。三、市场优势（一）经营时间长，经验丰富。供销社回收处理体系在中国已有近50年的运作歷史。多年经营既树立了较高的知名度和良好的信誉，又积累了经验，培养出一批专门人才，还形成了较顺畅的经营管道。（二）政府扶持，政策优惠。供销社回收公司直属政府部门管理，能得到政府扶持，享受优惠政策，与城管、环保、治安等政府部门沟通方便，有利於发展。四、面临问题（一）体制和机制问题。该回收体系形成於计划经济时代，随著市场经济体制的完善，多管道市场竞争格局的形成，体制落后和机制僵化问题阻碍了该体系的发展。（二）回收体系不科学，重经营轻加工，產品附加值低，难於形成经济规模等问题成為阻碍供销社回收体系发展的瓶颈。（三）经营方式落后，长期以“收废卖废”的粗放经营為主，缺乏现代化经营理念和技术。2.2.4 生產商回收处理体系面对电子废弃物的日渐增多，中国政府借鉴西方经验并结合现在国情，於2004年出臺废旧家用电器及电子產品回收处理管理办法，提出了以“生產者责任制”為核心的废旧家电及电子產品回收处理体系，国内一些电子產品製造企业纷纷加入回收行列。2004 年底，摩托罗拉、诺基亚与中国移动联合在全国40 个重点城市啟动“绿箱子环保计画- 废弃手机及配件回收”公益行动，设立专门用於废弃手机及配件回收的“绿箱子”。此后，波导、LG、联想、NEC、松下、夏新等手机企业加盟了“绿箱子”活动。TCL 等企业也先后提出了对回收旧电视进行补贴和对旧电器进行无害化处理的方案，开啟了中国国内电子產品製造企业回收电子废弃物的探索之路。一、回收方式生產商回收体系的回收管道主要有四个方面： （一）通过“以旧换新”的促销活动回收； （二）通过消费者购买新產品时，上门安装顺便回收旧的电子產品； （三）通过定点设立回收箱，专门回收电子废弃物； （四）回收生產过程中报废的產品或检验不合格的產品。二、处理及再利用对於电子废弃物的处理，生產商採自行拆解处理，或委託电子废弃物专业拆解公司进行处理，处理技术较為先进。如青岛市在2004 年被国家发改委确定為“全国进行废旧家电及电子產品回收处置试点”城市后，海尔集团随即成立相关部门率先进行废旧家电回收的试点工作。诺基亚自2002 年开展“绿色环保回收大行动”以来，到2003年10月将回收的3 万多部废弃手机，集中运往新加坡和法国，交由专业公司处理。三、市场优势（一）处理技术先进，环境污染小。由於生產商重视“三废”处理，资金充足，相关设备设施和拆解技术先进，因此处理专业化，效率高，无污染排放。（二）提供生產原料，降低成本。生產者责任制促使生產者採用方便拆解的无害无毒的原料以便降低拆解成本。这种绿色循环链，既能使生產商通过拆解电子废弃物获取其生產原料，降低生產成本，又能使企业具有更高的市场竞争力。四、面临问题（一）货源不足，回收管道缺乏竞争性。虽然回收管道多样化，但是其回收方式缺乏主动性，加上中国目前回收体系不健全，基本上敌不过“游击队”式的回收个体户，致使其货源严重不足。 （二）投资大，处理费用高。现代化的处理设备多是由国外进口，价格昂贵，初期投资大，而且几乎都被要求实现有害物质的零排放，“三废”处理费用大幅增加。2.2.5 专业拆解公司回收处理体系自从2003年浙江和青岛被列為废旧家电回收处理试点省市后，各地纷纷建立具有现代化处理技术、无污染和高效率的电子废弃物专业拆解公司。如2004年正式运转的江苏无锡伟城环保工业有限公司，系中国首家电子废弃物处理厂。该公司具有全球技术领先的一站式电子废弃物处理技术，年处理电子废弃物最多可达60,000吨，可集中处理长江三角地区工业企业95以上的电子废弃物。一、回收方式专业拆解公司的回收管道主要是接受家电生產厂家的委託进行拆解，一部分从流动个体户收购。二、处理及再利用专业拆解公司除了拥有先进的处理设备外，还具有完善的处理技术流程。以处理废弃的印刷电路板為例，回收通过手工分类挑选后进行拆解、筛选出废电路板，通过专门破碎设备进行破碎，再根据材料的物理特徵差异採用不同的分选处理技术回收金属，通过冶炼设备，对回收的金属进行冶炼和深加工，提高其產品的附加价值。拆解处理过程中產生的“三废”则分别进行无害化零排放处理。三、市场优势由於大多数专业拆解公司都是跨国公司，具有现代化经营管理理念，拥有先进的处理设备和完善的处理技术流程，对电子废弃物实行无污染和高效率拆解，具有强大的生產处理潜力，而產生的“三废”也有专业化处理，可实现无污染排放。四、面临问题（一）回收管道单一，货源严重不足。由於专业拆解公司回收管道局限於生產厂家的委託，又竞争不过流动个体回收户，大多数公司无法确保货源，往往处於“无米下锅”状态，回收来源管道亟待拓展。（二）投资大，处理费用高。现代化处理设备初期投资很大，而且都被要求实现有害物质零排放，“三废”处理费用高昂。 通过以上的比较，中国电子废弃物的回收处於分散经营的状态，以个体户走街穿巷回收為主，没有形成科学的回收网络，电子废弃物拆解加工程度低，存在严重的环境污染问题。而另一方面，作為拥有专业拆解设备和环保设备的电子废弃物专业拆解公司由於货源不足，面临著“无米下锅”的局面。因此，考虑到目前中国电子废弃物的回收处理体系的情况，中国应该建立以“拆解基地”為龙头，以“回收公司”為骨干，以“个体回收大军”為基础，以“资讯管理”為手段的“个体户+公司+拆解基地”合作关系的回收处理体系，提高电子废弃物的处置效率，更好地保护生态环境。通过回收公司“收编”和引导个体户，发展多管道回收途径，进行集中处理，实行“园区管理”。这既能解决个体户的就业问题，又能為电子废弃物专业拆解公司提供源源不断的货源，為社会带来经济和环境效益。在此过程中，政府要充分发挥公共管理的职能，“拆解基地”应该由政府统一成本价或无偿划拨土地，由行业龙头企业投资建设和运营，进行统一规划、统一监管、统一纳税、统一排污。并统一收编个体户，為个体户提供税收、监管、排污、资讯等保障，促成其在不增加经营成本的前提下，主动进入基地从事废旧回收，并自负盈亏。当然，中国地域广阔、各区域之间经济、社会发展水準差异较大，特别是存在城乡差别、地区差别、贫富差别等“三大差别”，这就决定在不同地区建设再生资源回收体系时，应根据具体的区情，有差别、有步骤地进行。2.2.6 电子废弃物的处理技术发展大量的电子废弃物，应该有很大一部分被重新使用、翻新或利用其组成材料。然而，现实情况是重复利用的速度远远赶不上垃圾產生的速度。如何妥善解决电子废弃物的处理问题已经成為伴随著电子资讯產业发展的一个无法忽视的现实课题。电子废弃物不仅数量巨大，而且危害严重，处理不当就会对人和环境造成严重危害。目前，由於电子產品的设计较少考虑產品使用寿命终止以后的循环使用问题，给最终废弃物的拆解、分选和处理造成很大的困扰。特别是原材料中使用的一些有毒有害物质，更增加了处理过程的复杂性和环境危害风险。美国环保局已提出警告：报废的电子產品会產生严重后果，如果处理不当就会导致潜在的环境污染。事实上也是如此，某些產品，特别是那些带有阴极射线管(CRT一显示器、显像管)、电路板、电池、水银开关的產品，往往含有包括铅、汞、鎘和铬等有危险或有毒的材料，如果不採用先进而符合环保要求的技术和设备对其进行处理和处置的话，将对我们生存的环境和人体健康构成严重的危害。同时，在电子废弃物中还有许多材料是可以进行资源化利用的。丹麦技术大学的研究结果显示：1吨随意收集的电子板卡中含有大约600磅塑胶、286磅铜、1磅黄金、90 磅铁、65 磅铅、44 磅镍、22 磅锑。如果能回收利用，仅这1 磅黄金就价值6,000 美元。因此，电子废弃物的回收利用具有明显的社会效益和经济效益。但若採用不当的技术和设备对其进行处理处置，对环境的危害也是不容忽视的。处理技术是影响中国电子废物回收处理產业的重要因素，主要包括技术路线选择、处理流程优化、处理技术开发、处理处置设备研製等内容。技术路线选择必须充分尊重国情，借鉴吸收已开发国家的成功经验，以循环经济“减量化、再利用、资源化”等理念為指导，既妥善解决电子废弃物对环境造成的危害问题，又能综合利用各种资源。在总技术路线确定后，应对拟採取的处理流程进一步优化，使之成為环环相扣、密切配合、擷长补短、线路流畅的有机整体。处理技术主要包括拆解、破碎、分选、再製造、资源化再生利用和无害化处理技术等，是处理流程在技术层面的细化和实现手段。处理处置设备的研製既包括检测、拆解、破碎、分选、再生材料生產、无害化处理等各种专用设备的研製，也包括上述各种专用设备的集成和优化，直至开发出成套的电子废物回收处理设备系统。中国电子废物处理处置的研究起步较晚，与已开发国家相比，相关基础研究和技术研发滞后。主要体现在：一、中国电子废物相关基础资料的研究和分析薄弱。二、适合中国国情实用的无害化和资源化技术的研发深度不够，对国外现有回收处理技术的引进、吸收以及再创新方面的工作刚刚展开。三、处理处置设备严重滞后，尚未开发出具有自主知识產权的成套处理设备。未来中国电子废弃物处理处置领域的发展趋势為：一、解决电子废弃物的高效率拆解和分类技术问题；研究自动化程度更高的拆解分类新技术和新设备。二、解决拆餘物中金属材料与高分子材料和玻璃等非金属材料的高效率分离问题； 研究拆餘物中金属相互分离的新技术和新设备，提高金属的回收率；研究塑胶等高分子材料的综合利用新技术和新设备。三、解决拆解、分类和各类材料回收利用过程中的二次污染问题；研究处置用水的减量化技术和处置废水的零排放技术；研究处置后二次废渣的综合利用新技术和零排放技术；研究二次废气的处置技术和达标排放技术；开发高效环保设备。 第三章电子废弃物回收处理立法概述儘管中国在电子电器资源化利用取得不少成绩，但还存在很多问题，特别是对环境的影响，例如回收管道混乱，拆解粗放，处理技术落后，资源浪费和环境污染等。此外，欧盟两个环保指令，日本的促进资源有效利用和家电再商品化法等出臺，使得中国家电生產商面临了国际挑战，受到各国进出口环境法规标準制约。為了与国际接轨，中国将电子废弃物资源化利用工作推向法制化管道已刻不容缓。2002 年原国家经贸资源司牵头，成立了废旧家用电器回收利用体系工作协调小组；2003 年确定了两个试点省市和两个示范企业；2004 年正式起草通过废弃电子电器產品回收管理条例，公开徵求意见；2005 年各部委提出一些意见，2006年列入国家一类立法计画，2008年8 月20日国务院常务会议原则通过，2009 年2 月25 日，温家宝总理签署批准2009 年3 月4 日颁佈，2011 年1 月1日正式实施。以下乃针对有关电子废弃回收处理法规立法的基本原则说明如下。3.1 立法基本原则3.1.1 责任延伸原则生產者责任延伸制度是欧盟、日本等已开发国家的通行作法，即生產企业负责对其报废后的產品进行回收和处理，承担相应的回收和处理费用，增加的回收处理费用通过提高產品价格部分转嫁给消费者。生產者责任延伸制度概念的提出，為废弃產品问题的解决找到了合理的责任承担主体，减轻了政府在此方面的责任，為通过立法建立具体的生產者责任延伸制度提供了雏形。目前，中国有关部门、企业已在不同层面开展研究工作，一致认為，為充分回收和循环利用废旧家用电器中的有用资源，避免中国成為电子垃圾大国，要在充分考虑中国国情的基础上，按照国际通行做法和借鉴国外成功经验，推行“生產者责任制”。实行“生產者责任制”，一是可以提高生產企业的责任意识，有利於產品从设计、材料选用的源头控制有毒有害物质的使用，採取有利於回收处理的设计方案；二是可以充分发挥生產企业在技术、人才、销售网路等方面的优势，最大限度地实现资源回收和零组件再利用。建立生產者责任延伸制度，施行回收处置方式是破解电子废弃產品问题的制度回应。3.1.2 强制回收原则產品和包装物的设计、製造，应当遵守有关清洁生產的规定。中国国务院标準化行政主管部门根据国家经济和技术条件、固体废弃物污染环境防治状况以及產品的技术要求，组织制定有关标準，防止过度包装造成环境污染。而生產、销售、进口依法被列入强制回收目录的產品和包装物的企业，必须按照中国国家有关规定对该產品和包装物进行回收。目前强制回收处理的家用电器包括废旧电视机、电冰箱、洗衣机、空调器、电脑等五种產品。主要考虑这五种產品是家庭中普及率较高且体积较大的废弃物，回收成本高，处理难度大。中国鼓励这五种以外电子废弃物的回收利用，并随著科技的发展适时公佈目录形式，逐步扩大其回收处理的范围。3.1.3 经济激励原则任何一项经济活动的持续都是需要以经济性為前提的，对於市场有部分失灵或是公益性和经济性兼具，特别是涉及到资源和环境领域的废旧家电回收利用產业活动，政府则应干预并為其参与市场竞争创造公平的环境。目前无偿回收废旧家电难度较大，让消费者对回收处理废旧家电付费也不实际，完全靠市场经济行為去回收处理废旧家电有一定的难度。因此，根据中国国情并借鉴国外经验，為确保废旧家用电器回收处理实行企业化经营、市场化有效运作，中国政府将在经济政策上给予激励，对废旧家电的回收处理设立专项经费补贴制度，并制定出相应的管理办法，此举既符合国际通行做法，又為企业参与国际竞争创造公平的环境。3.1.4 行政监管原则废旧家用电器的回收处理涉及的领域和环节较广，牵扯到各方面的利益关系，需要政府制定法规，完善政策、制定标準、统筹规划、合理佈局、加强监管。考虑到废旧家用电器的回收处理是废弃物资源化利用的產业活动，是资源综合利用的重要组成部分，也是发展循环经济、建设资源节约型社会的重要内容，政府各职能部门各司其职，各负其责，共同推进废旧家用电器的回收处理。同时也考虑到中国是一个地域辽阔，人口眾多的发展中国家，不同地区之间、城乡之间的收入水準、家电拥有量、消费需求层次差别很大，需要地方政府根据相关的法律法规，结合地区的实际考虑回收处理体系的建设，落实责任，加强对废旧家用回收处理的监督管理。3.1.5 资格认证原则 目前，中国个别地区出现的废旧电器的拆解，多以手工作坊為主，由於劳动力的价格低廉，缺乏明确的市场准入限制，加之不考虑人身安全投入和环境成本，所需资金投入甚少，使得某些废旧家电拆解活动有利可图，但由此带来的资源浪费、环境污染，以及对人们健康的危害远远不是其所得能弥补的。废旧家电处理企业作為资源循环利用產业的重要组成部分，应具有一定的经济规模，有相当的技术、装备和设施条件，拆解、检测、回收零组件和资源、有害物质和极端垃圾处置等过程要符合安全、环保等要求。对废旧家电处理及危险废弃物回收、贮存、运输、处置要符合相关规定，按要求报告并接受监管。因此，对废旧家电处理设立行政许可，实行严格的市场准入和资质认定，对於促进废旧家电处理企业走上专业化、正规化、制度化、法制化的轨道是必不可少的。对旧家电经销单位实行登记等管理方式，可以打击非法拼装行為，防止未经处理单位检测的家电进入旧货市场，保护旧家电消费者的合法权益。附表一中国现有电子废弃物相关管理法规汇整3.2 电子废弃物处理的立法歷程从本世纪初以来，中国陆续制定了一系列的电子废物法规、规章、规范性档及技术标準，也出臺一些地方性法规及实施细则，而且有不少法律法规及配套标準正在研究制定当中，立法的步伐正在逐步加快。如果从中华人民共和国环境保护法算起，目前中国已经有了包括固体废弃物污染防治法、 清洁生產促进法等在内的10 部固体废物污染治理方面的法律法规（如附表一所示） ，但关於电子废弃物流向的问题规范很少，对日渐庞大的“洋电子垃圾”进口，亦欠缺完整的配套细则。相较於欧盟、日本、美国等国家和地区，中国有关电子废弃物的法律、法规还有一段漫长的道路要走。中国现有电子废物法律体系中，较為核心的法规、规章有三部- 由资讯產业部会同六部委制定的电子资讯產品污染防治管理办法，由发改委起草并以国务院行政法规形式颁佈的废旧家电及电子產品回收处理管理条例（徵求意见稿）以及由国家环保总局制定并於2008 年2 月正式实施的电子废物污染环境防治管理办法。电子资讯產品污染防治管理办法对应於欧盟颁佈的RoHS，被称作“中国的RoHS”，两者在立法目的、限制的物质种类等方面相同，同时存在著可操作性、适用產品范围、限制有害物质的管理模式、需要的支撑技术等方面的不同。废旧家电及电子產品回收处理管理条例（徵求意见稿） 对应於欧盟颁佈的WEEE 指令，被称作“中国的WEEE”，由於责任制、收费机制等问题存在较大争议，迟迟没有正式颁佈。比较上述三部法规、规章，可以发现国内电子废弃物管理的专门立法具有立法侧重点不同，存有许多交叉或衝突、法律位阶不同，发挥的作用不同等特点。2006年2 月28日由资讯產业部牵头起草，资讯產业部、国家发展和改革委员会、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家品质监督检验检疫总局、国家环境保护总局联合发佈的电子资讯產品污染控制管理办法，於 2007年3月1日正式施行，这是中国第一部专门的电子废弃物管理立法。电子资讯產品污染控制管理办法（以下简称管理办法）旨在从源头抓起，从生產、设计环节减少电子资讯產品中含有的有毒有害物质的含量，从而减少电子资讯產品废弃后对环境造成的污染，保护环境和人体健康。為了加强中国电子废弃物管理，国家环保总局、国家发展和改革委员会也正在制定专门的电子废弃物管理立法，拟从不同面向对电子废弃物的管理做出规定。中国的管理办法与欧盟的RoHS有著相同之处，都是涉及贸易活动的法律规范，主要目的都是為实现电子电器类產品中有毒有害物质的控制，而且限制和禁止使用的有毒有害物质都是六种：铅、汞、鎘、六价铬、多臭联苯（PBB） 、多臭二苯醚（PBDE） 。 管理办法适用的產品范围是中国境内市场上投放的电子资讯產品，除中国生產、销售的產品以外，还包括从境外进口的电子资讯產品。管理办法对有毒有害物质控制的监督管理採用目录管理模式，对於限制电子资讯產品中使用有毒有害物质採取“两步走”的方式，即第一步首先要求生產者（包括进口者）对其生產（或进口）的电子资讯產品中含有的有毒有害物质的资讯进行明示，标识出含有的有毒有害物质的名称、含量、所在零件以及可否回收利用等资讯；然后随著產业技术的发展，逐步把那些从技术上和经济上都可行的，并且大多数企业都已经实现的有毒有害物质替代的產品放入“电子资讯產品污染控制重点管理目录”当中，并规定具体的实施期限，从实施日期开始，放入目录中的產品中将限制使用有毒有害物质，其含有的有毒有害物质的量值必须符合相应的中国国家标準或行业标準的要求。由於“重点管理目录”採用“成熟一个放入一个”的原则，因此， 管理办法被称為是採用“穷举法”的方式来限制电子资讯產品中使用有毒有害物质。比较遗憾的是， 管理办法属於部门行政规章，法律效力有限。与管理办法不同，欧盟RoHS指令限制电子电器產品中使用有害物质採取的是“排除法”，即对指定產品要求全部限制使用铅、汞、鎘、六价铬、聚臭联苯和多臭二苯醚等六种有害物质，要求凡是欧盟市场上出售的產品必须