井冈山市地税系统“保企业促增长”.doc

井冈山市地税系统“保企业，促增长”帮扶活动实施方案为切实贯彻落实胡锦涛总书记视察江西的重要讲话精神和省委、省政府关于创建最优发展环境的决定，具体落实江西省地方税务局廉洁办税违诺责任追究实施办法，深入推进全市地税系统机关效能建设年活动，并进一步加强税收服务工作，为企业发展排忧解难，根据关于印发吉安市地税系统“保企业，促增长”帮扶活动实施方案的通知要求，结合我局工作实际，特制定本方案。一、指导思想和工作目标以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神及胡锦涛总书记视察江西的重要讲话精神为指导，以深入学习贯彻科学发展观为主题，以“三保一弘扬”（保增长、保民生、保稳定，弘扬井冈山精神）为着力点，以服务地方经济发展、服务纳税人、提高工作效能为重点，以创建最优税收发展环境为目标，针对目前面临的严峻国际国内经济形势和我市企业面临的激烈竞争和挑战，通过对全市企业开展“保企业，促增长”帮扶活动，深入了解目前我市企业面临的实际困难和挑战，认真收集纳税人对地税工作和税收服务的意见建议，进一步密切税企关系，从而有针对性地切实解决全市地税机关效能和执法环境方面存在的突出问题，切实为企业生存和发展解决一些实际困难，切实为地方经济的稳定和发展作贡献。二、活动范围全市各级地税部门及其工作人员。三、帮扶对象及分工全市所有企业特别是重点税源户、重大工程项目、社会福利企业、环保节能重点企业及建筑业、房地产业、交通运输业等重点行业的典型企业和重点个体纳税户等。四、步骤安排1、前期准备阶段（3月1-20日）。确定帮扶单位名单和调查人员分工，掌握被调查单位的基本情况。此项工作结合全市地税系统税源调查工作进行，帮扶单位具体名单根据税源调查结果来确定，各分局于3月17日前将各自开展帮扶的单位名单和帮扶人员责任分工情况（附件一）及具体的帮扶活动安排（附件二）报市局效能办。2、走访调查和帮扶阶段（3月21日-6月30日）。各单位按照责任分工和活动安排集中开展走访调查活动，向企业发放保企业促增长地税调查表（附件三），深入了解目前经济形势下企业的生产经营状况及面临的困难和问题，征询需要地税部门帮扶或协调的事项以及要加强的服务，征询纳税人对地税部门的意见和建议。帮扶活动以上门走访调查为主，同时根据“两个减负”工作和江西省地方税务局廉洁办税违诺责任追究实施办法要求，各单位也可以结合各自工作安排，对部分重点税源户、重点行业可以通过座谈会、研讨会、“纳税人评地税管理员和地税管理机关”活动等形式了解企业的生产经营情况和该行业面临的实际困难和挑战，增进税企交流和沟通。同时要借助走访调查的机会，就目前国际国内经济形势下地税部门如何做好保企业促增长工作、如何加强机关效能建设工作、新形势下如何做好惩防体系建设等方面工作，深入开展调查研究，该项工作和市局2009年度税收调研工作结合进行，由市局法规股牵头，效能办协助，具体调研课题及分工情况另行发文。同时要落实帮扶责任。对纳税人提出的帮扶事项，要建立帮扶台帐，分门别类，有针对性地拿出行之有效的解决方案，落实领导，落实责任部门和具体责任人，认真开展帮扶活动。对纳税人提出的困难和问题，能立即予以解决的，必须迅速解决；一时难以解决的，要向纳税人承诺解决期限，并组织力量尽快解决；超出处理权限，不能自己处理的，要及时向上级相关部门报告、请示；对纳税人提出的不属于地税部门职责范围内的帮扶事项，一方面要认真向纳税人解释清楚，另一方面要主动和有关职能部门沟通联系，跟踪服务，帮助纳税人摆脱困境；对纳税人提出的不合理要求，要做好耐心细致的解释工作。另外，各级地税部门要充分利用自身接触面广、政策掌握及时的优势，积极主动地为纳税人提供信息服务、政策咨询服务，切实为企业稳定和发展提供力所能及的帮助。对收集的意见建议，要认真进行归纳梳理，落实工作责任，采取有力措施切实加以整改。3、跟踪问效阶段（7月1日8月31日）。各单位要对帮扶事项处理情况和取得的效果实行跟踪问效，对意见建议的整改情况进行“回头看”，查找帮扶工作的经验和不足。对纳税人提出的帮扶或协调事项，未处理到位的，要责成有关责任部门作出解释说明；对纳税人的合理意见建议未整改到位的，要认真分析原因和责任，并按照有关规定实行责任追究。4、总结表彰阶段（9月1-30日）。各单位要对前阶段工作进行归纳总结，针对帮扶活动收集的情况，进一步完善各项服务措施，完善各类规章制度，完善“一挂四助”帮扶制度。通过建章立制，进一步量化机关工作标准，完善机关工作运行机制，提升工作效能，促进机关效能建议取得实实在在的成效。各单位要认真总结活动经验，找出工作中存在的问题和不足，于9月1日前将帮扶活动情况总结及地税帮扶情况表（附件四）和意见建议整改落实情况汇总表（附件五）报市局效能办，并于8月25日前报送1-2篇工作调研文章。市局将根据各单位帮扶活动开展效果及有关部门反映的情况，对帮扶工作成效明显、得到当地党委政府肯定认可等的先进单位和个人予以表彰。五、工作要求（一）加强领导，明确分工。全市各级地税部门要把此次帮扶活动作为新形势下贯彻落实胡锦涛总书记视察江西的重要讲话精神和机关效能建设活动的重要举措，切实加强组织领导，真正列入重要议事日程，明确责任分工。市局成立井冈山市地税系统“保企业，促增长”帮扶活动领导小组，由市局党组书记、局长周有明任组长，市局其他党组成员为副组长，领导小组下设办公室。各分局也要指定专人负责此项工作。（二）搞好结合，提升效能。帮扶活动涉及面广，各单位要注重搞好工作结合，做好“两个减负”，提升工作效能。与税法宣传相结合，在帮扶活动中做好税法宣传解释，在税法宣传同时注意了解企业实际困难和需求；与税收调研工作相结合，通过帮扶活动，深入掌握第一手资料，撰写出一批高质量的调研文章，为保企业促增长出谋划策，为地税培植税源、提升效能、搞好服务提供借鉴；与税源调查工作相结合，充分利用最新的税源调查结果确定帮扶名单；与征求意见、查摆问题工作相结合，通过帮扶工作，进一步找准地税效能建设的薄弱环节和存在的隐患。（三）跟踪服务，强化帮扶。各级地税部门要建立完善日常走访和回访制度，对列入帮扶名单的企业进行动态跟踪服务，及时掌握企业生产经营状况及变化，并进一步完善和强化“一挂四助”帮扶制度，及时了解和帮助企业解决一些实际困难和问题，实行跟踪问效，进一步为企业发展提供高效优质的税收服务。（四）深入报道，广泛宣传。各单位要善于捕捉亮点，找准焦点，注意挖掘帮扶活动工作中的典型事例和先进事迹，及时反映活动进展情况，广泛宣传活动中不同层面、不同类型的先进典型，通过有力度有深度的宣传报道，凸显地税效能建设的成效，从而充分发挥典型示范作用，推动效能建设年活动深入扎实开展。同时要加强与当地“效能办”的联系沟通，及时上报工作情况，要及时向当地党政领导汇报，争取支持和指导。（五）紧扣形势，创优环境。各级地税部门要紧密把握当前形势，认真领会上级精神，把保企业促增长作为当前压倒一切的中心工作来抓，尽心尽力帮助企业解决实际问题，切实维护企业的合法权益，为企业创建最优税收发展环境。地税纪检监察部门要切实强化对保企业促增长的效能监察，坚决制止“以罚代管”、“只收税不服务”等不作为、乱作为行为，对阻碍保企业促增长问题严重、影响恶劣的单位和个人，要进行严厉查处，并按照江西省地方税务局廉洁办税违诺责任追究实施办法进行责任追究。要切实减轻企业负担，各单位要对照上级“两个减负”要求开展自查，并切实加强明查暗访，确保效能建设各项工作落到实处。附件一：地税帮扶对象名单及责任分工表附件二：地税帮扶活动安排表附件三：保企业促增长地税调查表附件四：地税帮扶情况表附件五：地税意见建议整改落实情况汇总表附件一：地税帮扶对象名单及责任分工表企业（项目）名称调查帮扶责任领导责任单位责任人报送单位： 填表人：附件二：地税帮扶活动安排表时间调查方式帮扶对象参与人员地点报送单位： 填表人：10附件三：保企业促增长地税调查表企业名称： 企业存在的困难和问题需要地税部门帮扶或协调的事项对地税工作的意见建议