在加强政治生态建设促进安徽奋力崛起会议上的讲话.doc

丁海中同志在加强政治生态建设促进安徽奋力崛起会议上的讲话信息来源: 市委办公室(市委政研室) | 2008年06月23日 | 访问次数：311次 省委书记王金山同志在去年末召开的全省经济工作会议上强调指出，“要大力加强政治生态建设，展现安徽干部时代风貌”。在加快安徽奋力崛起、全面建设小康社会的关键阶段，金山同志提出大力加强政治生态建设，具有很强的时代性和前瞻性，对安徽的发展必将产生积极而又深远的影响。政治生态建设是一个全新的课题，需要我们认真研究、不断探索，需要我们在实践中认真总结、不断完善。下面，我结合工作实际和自己近期的学习思考，就加强安徽政治生态建设问题汇报几点想法。 一、对“政治生态”的理解以及加强政治生态建设重要性的认识 “生态”是指一切生物的生存状态以及它们之间和它与环境之间环环相扣的关系。“政治生态”是指存在于中国特色社会主义政治文明建设总体格局之中，对政治文明建设产生作用和影响的政治因素的总和与存在状态，是党和政府为巩固执政地位、推动经济发展、加强社会管理，通过政治制度的安排、政治设施的创建等政治活动，在全社会营造出的政治氛围、产生出的政治产品和在这个过程中显现出的社会政治生活的基本势态。在建设中国特色社会主义的历史进程中，政治生态与经济生态、文化生态、社会生态密切相关，一个地区政治生态的好坏，直接决定和影响经济、文化和社会生态的优劣。从我国改革开放和现代化建设的大量实践看，一个好的政治生态，必将促进一个地方的经济社会发展；反之，将会滞约一个地方的经济社会发展。在安徽发展的关键阶段，省委负责同志提出加强政治生态建设，意义十分重大。这是认真贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的需要，是加强党的执政能力建设和先进性建设、发展社会主义政治文明的需要，是加快奋力崛起、构建和谐安徽的需要，也是提升安徽干部精神风貌、改善安徽对外形象的需要。 二、对安徽政治生态的总体感受 改革开放以来特别是进入新世纪以来，省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省干部群众，积极推进各项改革，大力实施东向发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项事业都取得了显著成就。一是发展的思路更加明晰。省委、省政府紧密结合安徽实际，明确了全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务；积极响应中央促进中部崛起的重大决策，发出了“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”的号召，作出了东向发展、工业强省、创新推动等战略决策。二是发展的氛围更加浓厚。在奋力崛起的旗帜下，全省上下思想统一、精神振奋，加快发展的愿望更加强烈，干事创业的激情更加高昂，各市之间、部门之间比学赶超、互相竞争，发展已成为全省人民的共同心声，成为江淮大地的主旋律。三是发展的环境更加优化。省委、省政府大力加强作风建设和效能建设，采取有力措施“把作风搞实、把风气搞正”，要求各级干部增强“两情”、改进“两风”，有效地促进了党政机关和各级干部的作风进一步转变，促进了全省发展的环境进一步改善。四是发展的成就更加显著。在省委、省政府的坚强领导下，在全省人民的共同努力下，我省经济社会保持又好又快的发展势头，“十五”期间，全省生产总值连跨了三个千亿元台阶，财政收入年均增长17.7%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长11.6%和6.4%，其他各项主要经济指标均有大幅度增长。与此同时，社会主义政治、文化、社会建设和党的建设同步推进，“十五”以来成为我省发展速度最快、改革开放程度最深、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期，全省上下形成了政通人和、心齐气顺的良好政治局面，安徽正以良好的政治生态、昂扬的精神风貌，朝着全面建设小康社会的目标阔步前进。 三、对安徽政治生态存在问题及其原因的分析 安徽的政治生态总体是好的，但不容忽视，由于历史和现实的原因，我省的政治生态环境仍然存在一些急需改善的地方，突出表现在以下几个方面： 一是观念问题。经过改革开放30年特别是进入新世纪以来改革发展实践的洗礼，我省各级干部的思想不断解放，观念不断更新，改革意识、开放意识、竞争意识和市场意识不断增强。但与社会主义市场经济的要求相比，与新阶段新任务的需要相比，与发达地区甚至是一些中西部地区的干部相比，我们的干部队伍思想解放的程度不够、观念更新的步伐不快，主要表现在：一些干部因循守旧、按部就班，习惯于用计划经济的传统经验、思维定势、工作方法处理新形势下的新情况、新问题，在市场经济大潮中左顾右盼、裹足不前，缺乏创新创造的精神；一些干部不思进取、甘当平庸，没目标、没追求，无想法又无办法，缺乏动力、缺乏压力，不愿意得罪人、不愿意承担风险，只想当“太平官”、做“太平事”，甚至自己不愿闯、不愿干，背后还讲风凉活、搞小动作；一些干部小富即安、小进即满，喜欢纵向比、不愿横向比，面对已经取得的成绩感觉良好、沾沾自喜，缺乏危机感和紧迫感；还有些干部坐等依赖、消极懈怠，计划经济的烙印深刻，“等靠要”的思想严重，遇到矛盾回避退缩，遇到困难找上级，不去想方设法自行克服和解决。以上这些现象，究其原因，有的是受农耕文化的影响，有的是受计划经济的影响，有的是干部的自身素质不高、本领不强，缺乏紧迫感、责任感，缺乏事业心和进取心，缺乏自立自强、拼博奋斗的精神。另外，与我们党委政府推动思想解放的力度不够也存在一定的关系。 二是用人问题。近年来，省委坚持正确的用人导向，认真贯彻干部选拔任用条例，不断深化干部人事制度改革，加快干部队伍建设，一批政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的干部走上了各级领导岗位，在推进安徽跨越式发展的实践中发挥了十分重要的作用。但在干部选拔任用上，仍然暴露出一些突出问题，如有的干部走上领导岗位后违法违纪，走上犯罪道路；有的干部被“带病提拔”，提拔不久就出现问题；有的干部自身素质不高、政绩并不突出，提拔后很难胜任新的领导岗位；还有的干部勤勉敬业并且政绩较好，但因种种原因未能被安排到领导岗位等等。出现以上情况，既有现行干部人事制度缺陷的问题，又有组织上用人失察的问题，也有用人导向的问题。在干部人事制度方面，过分强调民主推荐、以票定人，导致一些干部“谋人不谋事”，把精力放在拉关系、捞选票上，利用各种手段和机会互相吃请、登门拜访；与其相反，那些全身心扑在事业上的干部，不仅没有心思和精力去搞关系、拉选票，而且因为工作中敢于顶真碰硬容易得罪人，往往在民主推荐的时候票数落后他人。在选人用人方面，有的时候不能全面深入地考核一个干部，往往凭借少数人的个人好恶、个人感情或者其他不正当的因素考察选拔干部。在用人导向方面，“以发展论英雄、凭实绩用干部”的导向不够明确，某种程度上存在“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题，严重挫伤了部分干部的积极性。反之，江苏在选人用人上导向十分明确，干得好的坚决提拔，如发展快的几个城市主要负责同志一般都被提拔重用，县级市昆山的“一把手”一般都直接提拔到地级市担任主要领导；对政绩突出的，省委力排众议大胆提拔，如“争议干部”仇和被提拔担任副省长，最近又被重用担任云南省委常委、昆明市委书记，便是最好的例证。 三是效能问题。近年来，省委、省政府高度重视作风建设，大力推进效能建设，要求各级干部增强“两情”、改进“两风”，取得了明显成效，党政机关和各级干部的作风进一步转变，效能进一步提高，有力地促进了发展环境的进一步改善。但效能建设是一项长期而又艰巨的任务，我们的作风状况、工作效率与加快发展的需要相比，与人民群众的愿望相比，还有不小的差距：一是行政审批过多。掌握审批权的部门管得太多、卡得太死，该交市场的没交，能放基层的不放。有的权限虽已下放，但放得不到位或明放暗不放；有的保留下来的项目，审批环节过多，政出多门、多头审批。审批过多、权力集中，影响了基层、企业和群众的积极性，制约了安徽市场化的进程。二是乱收费有禁不止。少数部门打着行政执法的名义，乱收费、乱罚款，不给好处不办事，给了好处也不好好办事，特别是一些条条部门靠收费养人，基层看得见管不着；还有些行业协会和中介机构依附行政权力乱收费，办事者敢怒不敢言。乱收费，增加了企业和群众负担，影响较为恶劣。三是部门本位主义严重。一些部门缺乏大局意识和责任意识，做工作以部门利益为中心，办事情以自身喜好为标准，有利的就争，麻烦的就推，口头上一回事，行动上是另一回事。对一些职责不清、职能交叉的事情推诿扯皮、各行其是，影响工作效率，贻误发展时机。四是行政效率低下。一些部门和同志“官本位”思想严重，不深入基层调查研究，不注重听取基层和群众的意见，决策缺乏科学性；一些部门和同志缺乏亲商、安商、富商的意识，衙门习气严重，服务意识淡薄，办事拖拉扯皮，工作效率低下；还有一些部门和同志工作方法机械，喜欢搬条条框框，强调照文件规定办事，把依法行政和高效服务人为地割裂开来等等，基层、投资者、创业者和老百姓反映十分强烈。上述问题是多年的顽疾，虽是发生在少数部门和少数身上，但影响极坏、危害极大。究其原因，有的是干部的思想政治素质较低、对自身要求不高的问题，有的是行政管理体制改革滞后、职能转变不到位的问题，有的是取责划分不清、规章制度不健全的问题，还有的是出于个人利益和小团体利益的驱使。 四是腐败问题。廉政环境是政治生态环境的重要组成部分，干部廉政状况直接影响到一个地区的发展，影响到一个地区的对外形象。多年来，省委一直高度重视，大力推进党风廉政建设和反腐败工作，但自一段时间以来，我省先后出现了多起在全国影响较大的领导干部腐败案件，极大地损害了安徽干部队伍的形象，损害了安徽的政治生态环境。最近河南信阳师范学院教授、硕士研究生导师张新光在光明网、观察网等网站上发表了一篇以安徽皖北地区为例，中国地方政治生态环境恶化的文章，文章写道：以安徽省阜阳市为代表的皖北地区曾经是中国农村改革的发源地，而到上个世纪90年代以后，却逐渐蜕变成官场内生腐败的重灾区。在这场“全方位的政治生态灾难”中，共有18位县（市、区）委书记纷纷落马，还顺藤摸瓜挖出了像王昭耀、王怀忠两位副省级干部以及肖作新、李和中等一批地厅级干部，皖北地区也因此成为人们透视和推断中国地方政治生态环境恶化的“风向标”和“观测点”。除皖北地区腐败案件以外，近年来，宣城市四套班子部分领导腐败案件、何闽旭腐败案件陆续暴露，严重地污染了安徽的政治生态环境。分析安徽领导干部腐败案件频发的原因，一是选人用人上的问题，二是体制机制上的问题，三是对干部的教育、管理和监督不力的问题。这些现象和问题，非常值得我们深思。 三、对加强政治生态建设、促进安徽奋力崛起的几点思考 政治生态理论的矛盾法则认为，社会要发展、政治要进步，就必须承认矛盾、直面矛盾，以有利于社会的综合发展为准则，既致力于解决矛盾，又注重对社会政治生态的维护，从而使社会发展所需的内在资源不被破坏，并使社会获得永续发展的持续动力。我们应当正确看待和面对当前安徽政治生态中出现的矛盾和问题，以洗心革面的精神，加强政治生态建设，解决突出矛盾和问题，打造安徽良好的政治生态，为安徽奋力崛起创造良好的政治环境。 1、进一步解放思想，营造聚精会神搞建设、一心一意谋崛起的浓厚氛围。思路决定出路，观念决定财富。没有观念的更新，就不会有发展的突破；没有观念的超越，就不会有发展的跨越。进入新世纪以来，马鞍山坚持在实践中不断解放思想，在解放思想中进一步统一思想，先后于2002年和2006年连续开展了以“敞开东大门、实现大开放”和“东向发展、全民创业”为主题的解放思想大讨论活动。去年，按照省委统一部署，又开展了“落实科学发展观”大讨论活动。通过持续不断的思想解放，我们的干部群众特别是领导干部的思想观念发生了巨大的变化，我们的发展目标和方向更加明确，发展思路更加清晰，发展环境更加优化，发展氛围更加浓厚，干部群众的精神面貌更加昂扬，有力地促进了经济社会又好又快发展。作为一个欠发达的省份，安徽要实现跨越式发展，必须首先从人的观念上做文章，围绕全省发展大目标，结合阶段性工作要求，下大力气推动干部群众的思想解放。突出以下几个重点：一是转变思想观念。克服农耕文化和计划经济的影响，破除一切陈旧和落后的思想观念，营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的创业氛围，培育“崇尚创新、鼓励创造、支持探索、宽容失败”的创新精神，营造“锐意进取、奋力争先、敢于突破、勇于冒尖”的创业精神，树立“自我奋斗、自我创造、自力更生、自强不息”的开拓精神。二是强化发展意识。引导全省干部群众认清发展不足仍然是安徽最突出的问题，增强加快发展的紧迫感和使命感，牢牢把握发展这个第一要义，不断自我加压、自我超越，进一步加快发展步伐、提升发展水平，做到好字当头、好中求快、能快则快，使我省的经济发展始终保持在较快的水平，进一步缩小与先进发达地区的差距。三是解决实际问题。按照实践第一、知行合一的原则，自觉查找思想观念、体制机制和作风建设等方面存在的突出问题，深刻挖掘存在问题的根本原因，研究制定解决问题的办法和措施，努力在思想观念、体制机制和作风建设上取得新突破，推动各项工作再上新台阶。四是提升精神状态。引导各级干部树立强烈的忧患意识、进取意识和争先意识，克服自满情绪、松懈情绪和畏难情绪，增强对工作的激情、对人民群众的感情，增强时不我待、只争朝夕的紧迫感和食不甘味、寝不安席的责任感，立足发展为先、实干为上，以敢闯敢试、敢为人先的气概，探索新思路、完善新举措、谋求新发展实现新突破。 2、进一步树立正确的用人导向，建立激励干部创事业的选人用人机制。人是政治生态中最关键的要素，干部是推动发展中最重要的因素。推进安徽跨越式发展，必须加快建设一支高素质的干部队伍。近年来，马鞍山在干部队伍建设中，坚持以提高执政能力为重点，注重在实践中考察干部、选拔干部，不断完善干部考评和选拔机制，建立了以资格考试为前提、政绩考核为中心、专业考核为依据、民意考察为基础、廉政考核为保证的“五位一体”考试考核体系，一批思想解放、能力突出、作风过硬、业绩优良的干部被提拔到各级领导岗位上，在马鞍山的率先发展、科学发展、和谐发展进程中勇挑重担、奋发进取，作出了突出贡献。在安徽奋力崛起的进程中，必须把选好人用好人摆上突出位置，努力造就一支贯彻落实科学发展观、适应社会主义市场经济要求、适应安徽奋力崛起要求的高素质干部队伍。要进一步树立正确的用人导向，真正落实“以发展论英雄、凭实绩用干部”，提拔重用干成事又不出事者，保护帮助想干事但有失误者，坚决冷落不干事又怕出错者，严肃惩处不干事光捣乱者，让想干事者有机会、敢干事者有舞台、会干事者有职位、干成事者有地位，形成各级干部干事创业的内在动力机制。要深化干部人事制度改革，完善干部考评和奖惩机制，创新选人用人方式，在注重干部选拔任用工作民主化、制度化的同时，更加注重科学化，切实解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，对德才兼备、作风过硬、实绩突出者大胆使用，必要的可以破格提拔，让扎扎实实为群众干实事、真心实意为群众谋利益的优秀干部能够进入组织选拔的视野，能够被提拔使用；对那些作风飘浮、不务正业，甚至跑官要官、接帮结派的，要坚决抵制并严肃查处。3、进一步加强效能建设，形成一切为了发展、一切促进发展的创业环境。人民群众创造财富、党委政府营造环境，是市场经济条件下正确的定位和选择。近年来，马鞍山高度重视环境建设，大力加强效能建设，先后取消和调整600多项行政审批事项，减少行政性收费项目300余项，由市政府埋单免除9个部门37项行政性收费项目，对部分审批和公共服务流程进行再造，开展机关作风和效能评议，开通“政风行风热线”等等，极大地提高了行政效能，促进了投资环境的进一步改善。省委、省政府高度重视效能建设，近年来加大了效能建设力度，取得了良好成效。但效能建设是一个不断探索的过程，必须坚持不懈、一抓到底。一是要深化行政管理体制改革。进一步减少审批事项，下放权限，减少环节，该放的权力放到位，该减的程序果断减，该降的门槛坚决降，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要结合即将实行的大部门体制，进一步理顺部门职能分工，合理划分和界定各部门的事权和分工，最大限度地减少职能交叉，理顺部门之间的关系，克服多头管理、政出多门的弊端。二是要推进依法行政与高效服务相统一。严格落实执法责任制，理顺行政执法主体，规范行政执法行为，加强对行政执法的监督约束。坚决取消不合理的收费项目，降低收费标准，清除各种名目的连带收费、搭车收费，切实解决乱收费、乱罚款和执法腐败等问题。引导机关部门牢固树立为基层服务、为企业服务、为投资创业者服务的思想，树立管理就是服务的理念，创新服务方式，提高行政效率，改善投资发展环境。三要确保政令畅通。引导全省各级各部门牢记全省发