新形势下非公企业和谐发展保障研究_以绍兴非公企业党建工作为例.docx

以绍兴非公企业党建工作为例吴世玲（绍兴职业技术学院 经贸管理学院， 浙江 绍兴 312000）摘 要 改革开放 30 多年，非公企业成为中国经济发展的重要力量，是社会主义市场经济的重要组成部分。近些年，绍兴市的非公党建工作与时俱进，紧密结合地方发展实际，呈现良好发展态势，但仍存在整体氛围不够浓厚、实体运行机制尚 未真正建立、特色亮点和工作实效有待深化检验等问题。在新形势下，要加强民营企业党建工作，绍兴应认真贯彻中央精神， 落实政策保障，不断完善非公有制企业党建工作的长效管理和运作机制，重点加强企业出资人的教育培训，并引导他们认识 党建工作目的与企业发展目标的一致性，推动非公企业的和谐科学发展。关键词 绍兴；非公企业；和谐发展；保障策略中图分类号 D30文献标识码 B改革开放 30 多年，非公企业成为中国经济发展的重要力量，是社会主义市场经济的重要组成部分，为推动我 国经济发展，加强自主创新，改善民生和促进就业，建立 和完善社会主义市场经济体制做出了巨大的贡献。非公 企业党建工作是增强党在社会基层的影响力和凝聚力的 需要，是保证改革开放成果和社会主义事业健康的需要， 更是巩固我党执政基础的需要。党的十七届四中全会指 出：“抓紧在非公有制经济组织中建立党组织，加大在两 新组织中建立党组织力度。”中共中央办公厅于 2012 年 3 月印发了 关于加强和改进非公有制企业党的建设工作 的意见(试行)，作为我国非公企业党建工作指导性文件， 对我国非公企业党建工作的发展具有历史性意义。党的 十八大对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业做 出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了 明确要求，特别是强调要“毫不动摇鼓励、支持、引导非公 有制经济发展”，并明确提出要“加大非公有制经济组织、 社会组织党建工作力度”，为非公企业党建实践探索提供 了更大空间。近几年，地处东南沿海开放地区的经济发达城市绍 兴就如何在非公企业发挥党组织作用方面进行了一些有 益的探索，在非公企业党建工作方面积累了一些经验，非 公企业党建工作呈现出健康发展态势。这为我国其他地 区非公企业党建工作提供了有价值的参考。一、绍兴非公企业党建工作与时俱进，紧密结合 地方发展实际，运作良好(一)非公企业规模数量不断扩大，党建工作经济基础较好绍兴地处浙江中东部，是经济较发达地区之一，也是民营经济占主导地位的经济发展强市，人均 GDP2012 年 位居全国第 38 位 ，2013 年上半年全国居 42 位，预计 2013 年全年居 40 位。非公企业有 27801 家，占全市企业半壁江山，其中规模以上企业有 3639 家。近几年来，积极 响应党号召，绍兴的非公企业党组织实现全覆盖，现已建 立党组织数 26971 家，单独建立党组织的 3653 家，联建 党组织的有 23318 家，党组织的覆盖率高达 97.01%。非 公企业的迅速发展和影响力不断扩大，为非公党建工作 的发展创造了良好的基础和条件。(二)党员数量不断加大，企业出资人和党员干部群众 的素质不断提高，党建工作社会基础比较好绍兴非公企业人员有 1426597 人，党员 56541 名，比 例为 3.96%，流动党员 7977 名。全市党务干部(党组书记) 4490 人。在对绍兴 100 家民企调查中，党员学历比例专科 以上占 87%。非公企业的出资人和党员干部、群众他们长 期接受党的教育，他们认同党的领导，拥护党的政策和核 心政治地位，遵守国家法律法规，努力工作，能够配合党 组织开展各种活动。随着社会的不断发展，企业出资人和 员工的素质不断提高，这些都为非公企业党建工作提供 了较为良好的社会基础。(三)企业环境不断改善，越来越好，为党建工作创造 了良好的内外部环境随着绍兴产业的转型升级和社会发展，很多家族企 业也开始谋求转型，原有的管理模式被打破，公司制度走 向科学规范，内部治理结构逐渐形成。这些都为公司开展 党组织活动提供了有力的内部支撑。收稿日期 2014-02-10作者简介 吴世玲，绍兴职业技术学院经贸管理学院党总支书记。研究方向：党建和学生思想教育。基金项目 绍兴市哲学社会科学研究“十二五”规划重点课题成果之一。吴世玲：新形势下非公企业和谐发展保障研究以绍兴非公企业党建工作为例浙江规模以上和从业人员 80 人以上企业全部建立了党组织，全省推出非公有制企业“双强百佳”党组织；在 非公企业建立了 4000 个区域性党组织活动中心；3000 多 家非公企业党组织实行“公推直选”；全省各级建立非公 有制企业党建工作联系点 1.8 万个；共派出非公有制企业党建工作指导员近 3 万名；在非公有制企业积极探索 网络党建工作；全省县以上党委全部建立两新工委，这是 企业党建工作的良好氛围和环境。这为非公企业开展党 建活动创造了有利的外部条件。(四)企业党建工作不断探索，积累经验，为非公企业 党建工作创造了有力条件浙江是非公有制经济大省，也是全国非公有制企业 党建工作起步最早的地区之一，浙江非公企业党建处于 探索阶段。绍兴的实践探索：一是切实加强组织领导，成立了 “两新”工委，作为同级党委派出机构，实行责任分解制度 和项目化管理。到 2012 年 6 月为止，市县乡三级“两新” 工委机构已基本建立健全，为推进“两新”组织党建工作 奠定了组织保障。二是积极推动重点工作，着力推进两新 组织党建全覆盖建设，以主题年方式开展工作(2012 年为 基础建设年，2013 年为规范提升年)；着力推动两新组织 科学发展，开展党建工作评星晋级分类管理活动，培育出 一批像海亮集团党委、万丰奥特党委等有影响力的全国 和省市先进基层党组织；着力推动两新组织和谐发展，开 展群众性文体活动。绍兴非公企业党建工作的经验：首先，在有效工作 机制方面有新探索，实施专项考核和表彰奖励制度，激 发县市区抓两新党建工作的主体活力和责任感。其次， 在引导党建工作争先创优方面有新举措，深化双强争 创，开展党建工作标准化和评星晋级建设，引导不同层 次的企业党组织加强自身建设，提升工作实效。第三，在 积极建设企业先进文化方面有新政策，出台专项文件， 开展“两新组织党旗红”系列活动，推动构建培育积极向 上的企业文化。第四，在出资人队伍建设方面有新思路， 支持和推动市县两级以企业家协会为平台建立组织化 工作机制，经常性开展如企业家峰会、专题报告会和考 察学习等多种形式的教育引导，加强对出资人包括新生 代企业家的团结凝聚，壮大社会力量。第四，在推进党务 工作者组织化建设有新作法。尝试以市场化机制开展非 公企业党务工作者委托招聘，着眼建设专业化教育培训 机构，筹建“两新组织党务工作者培训学院”，逐步推进 职业化和资质认证。二、绍兴非公企业党建工作存在的问题解析(一)非公企业党建工作的整体氛围不够浓厚，实体运 行机制尚未真正建立中央 2012 年 3 月就出台关于加强和改进非公有制 企业党的建设工作的意见(试行)，加强对非公企业党建 工作进行指导。但在地方并未真正形成齐抓共管的党建 工作氛围，运行机制的责任落实和工作职责还不到位。绍兴非公企业中党组织力量薄弱，党员数量少，党建工作开展受到客观条件的限制。部分企业管理人员特别是业主 和企业家，对党建工作的重要性认识不足，唯利益论在一 定程度上导致相当数量的民营企业弱化了的党组织的组 织功能。(二)非公企业党建工作尚处于初级探索阶段，特色亮 点和工作实效有待深化检验绍兴非公企业党建工作起点低，起步较晚，尚处探索 阶段。尽管有一些初步尝试也取得一些成效，但特色和亮 点影响面较小，真正的工作实效还需要检验。党组织活动 特别是在制度人力物力方面保障不够，发展环境急需改 善。基层党组织从场地到专职党务队伍，从经费到制度建 设都明显不足，对党务干部的选配，兼职居多，不稳定，流 动性大，而且缺少培训学习提高。非公企业里党员人数有 限，企业党组织本身也缺乏有效工作机制，管理手段和措 施乏力。三、新时期加强绍兴民营企业党建工作的对策(一)认真贯彻中央精神，落实政策保障 非公有制企业已成为发展社会主义市场经济的重要力量，非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业 党建工作在整个党建工作中越来越重要。关于加强和改 进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)对当前和今 后一个时期非公有制企业党建工作做了全面部署，明确 了若干重大问题，标志着非公有制企业党建工作进入了 新的发展阶段，是新形势下加强和改进非公有制企业党 建工作的纲领性文件，为我们进一步做好非公有制企业 党建工作增强了信心、增添了动力。浙江省也随即颁布 浙江省非公有制企业党组织工 作规定(试行)作为全省非公企业党建的行动指南，同时 废除了 2003 年的浙江省非公有制企业党组织工作暂行 规定。绍兴市应响应中央号召，把意见提出的各项任务 要求落到实处，推动非公有制企业党建工作取得新的更 大成效。在原有工作基础上，出台相关政策，特别是应该 有针对产业群集中的企业的相关政策和制度。(二) 不断完善非公有制企业党建工作的长效管理和 运作机制非公企业是一个完全意义上的经济实体，党建工作 必须服从服务于非公企业发展的客观要求。在非公有制 企业党建工作，这是由我国的法律和我党是执政党这一 政治优势决定的，但光发几个文件或通知也解决不了全 部问题。要紧密结合地方产业特点，能够有具体举措。绍兴的非公企业量大、面广、点多，规模大小不一，小 型微型企业多数没有党组织；党员在不同行业、不同岗位 之间流动频繁。完善非公有制企业党组织和党员的管理 体制，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单 位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立 系统的党员管理网络。（下转第 58 页）- 55 -商业经济 第 2014 年第 2 期SHANGYE JINGJI No.2，2014件的地区，可以改变现有道路不合理的布局，建设非机动车(自行车)专用道路，完善系统建设，注意节约用地，反对 盲目追求高标准，才能节约交通总成本，提高交通建设总 效益。2.发展新能源汽车。新能源汽车是低碳的必然选择， 也是汽车产业的发展趋势，这已成为全球的共识。基于 此，新能源汽车产业也是常州市政府重点扶持的产业。常 州“一核八园”高新区将全力打造新能源车辆产业园为全 国节能与新能源车辆研发和产业化的重要基地。目前，常 州的纯电动整车研发企业有 3 家，电池、电机、电控等关 键零部件企业有上百家，基本形成了以黄海汽车、麦科 卡、江苏益茂等企业为龙头，以日本电装、星宇车灯、高博 能源、易控汽车电子等一批生产企业为支撑的新能源电 动汽车产业集群。如此迅速发展的新能源汽车产业必将面临着一大问 题：缺乏现实的展示机会。因此，在未来的发展道路上，常 州市可以考虑多渠道融资，大力发展新能源汽车产业，通 过战略性合作，将常州的新能源汽车推向市场，从而达到 低碳环保的出行目的。3.落实优先发展公共交通的政策。纵观世界现代化 城市，大多具有发达的公交系统，市区居民多以公交作为 其出行的主要方式。在城市居民出行总量不断增长的情 况下，公交方式出行比重下降意味着客流向占用道路空 间较大的个体交通方式转移，最终会导致投入巨资增加 的交通设施容量很快趋于饱和，导致交通设施容量的增 加永远跟不上交通需求的发展速度。常州市目前的公交 服务的覆盖面随着城市的扩大应不断改善，线路的布线 需要科学地统筹，并需要在交通管理上保证公交专用道 的真正作用。当前，由于现状道路结构和路网布局等原 因，实行公共交通优先运行有一定难度，但必须创造条件，采取各种有效措施，给予公共交通方便行驶。事实上，优先发展公共交通还包括线路开设、准点运营和提高舒 适度等等，目的是为了方便乘客，保证正常运营，提高城 市交通整体效益。4.实现汽车共享服务。汽车共享服务具有经济效益 与社会效益。其经济效益体现在可以降低个体出行费用， 通过汽车共享服务可以将购车成本、折旧、税收等固定成 本和燃料、保险等可变成本在组织成员间分摊，从而达到 个体成员既降低了使用成本，又不失去正常汽车使用功 能的目的。其社会效益体现在可以减少汽车使用，从而减 少能源消耗和空气污染，缓解交通压力，扩大居住面积。常 州市普及汽车共享不但可以减少出行者的出行成本，而且 在物质流和能源流上趋于生态和经济，节约资源，有利于 环保。常州市政府一直非常重视生态环境的平衡与发展， 而汽车共享服务刚好可以解决这经济发展与生态环境的 不平衡现状。参 考 文 献1李迅，刘琰.低碳、生态、绿色中国城市转型发展的 战略选择J.城市规划学刊，2011(2)：1-72徐芹芳，陈萍.杭州居民“低碳生活一绿色出行 方式的 调查研究J.能源应用学刊，2011(10)：90-1013樊珂，陈灏.城市社区居民交通出行调查及低碳出行策 略J.规划建筑学刊，2012(38)4杨雪.城市大型居住区居民出行特征分析与公交调度 优化研究D.北京交通大学，20115周文竹.交通模式道路资源配置出行效率的 平衡与优化D.东南大学，20096曲大义.苏州市居民出行特征分析及交通发展对策研 究J.东南大学学报，2001(31)责任编辑：刘玉梅!的问题相结合，既使党员和广大员工受到教育，又能促进企业生产发展。 绍兴作为非公经济大市，应该充分认识到加强非公企业和谐发展的政治保障在于党建工作，更应充分认识 到发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的重要性， 紧跟时代步伐，强化党组织功能，寻找非公企业党建工 作和追求经济增