县乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话.doc

刘子强同志在全盟旗乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话 服务科学发展 推进改革创新 为“十二五”开好局提供坚强组织保证 在全盟旗乡两级党委换届工作暨组织部长会议上的讲话 盟委委员、组织部长 刘子强 （2011年3月16日） 同志们： 刚才，程熙书记从全局和战略的高度，重点就全盟旗乡两级党委换届工作和创先争优工作，提出了明确要求。全区党委换届工作第四指导检查组组长陶克同志对如何确保换届有序健康平稳进行，从打好思想基础，把好换届工作政策关、程序关以及要着力营造风清气正的换届环境等方面提出了要求，并通报了指导检查组的职责任务。对两位领导的讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、2010年组织工作的简要回顾 过去的一年，全盟组织工作在盟委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，各项工作都有了新进展。 第一，创先争优活动特色鲜明。各级党组织采取不定期逐级召开推进会、调度会和领导干部深入联系点等方式，进行部署调度；领导干部靠前指挥，带头实践；突出服务群众、改善民生工作重点，为群众解决实际问题6300个、办实事6435件；培树典型，并加以宣传推广，外宣工作走在了前列。盟委组织部被人民日报社人民网编辑政策委员会评为2010年度“基层党建宣传示范单位提名奖”。 第二，干部人事制度改革有力推进。拟制了盟委管理干部选拔任用工作细则。分类建立了旗县市党政正副职、盟直部门正副职等年内备用人选库，把好选用干部入口关。改进了责任目标考核指标体系及考核评价办法。加强了干部管理监督工作，拟制了盟委组织部对旗县市干部选拔任用工作监督细则；在盟本级率先试行了拟提任、平职重用干部有关廉政情况的报告制度；推行了旗县市委书记履行干部选拔任用职责离任检查制度；完善了领导干部选拔任用工作全程记实办法和“一报告两评议”制度；建立了违规用人问题立项督查制度。 第三，领导班子和干部队伍素质得到提升。把干部选拔任用有关政策法规列入了盟党校主体班次，丰富了培训内容；采取走出去情景培训教育、邀请专家授课培训教育，改进了培训方式；增加了研讨式、案例式、模拟式等教学的比重，深化了教学改革。拟制了20112020年兴安盟党政领导班子后备干部队伍建设规划；有针对性地选派了4名厅局级后备干部、2名县处级干部、46名中青年干部到自治区党校、中央民族大学和盟党校进行了集中培训；选派了16名干部到盟信访局进行接访锻炼，有效提升了后备干部综合素质和处理复杂问题的能力。 第四，人才队伍建设不断发展。实行盟旗两级领导“一对一”联系专家制度，共联系副高以上职称科技人员162人。对68位正高级专业技术人员和高层次人才进行了身体检查，对科技事业进步、经济社会发展做出突出贡献的科技、卫生工作者和先进集体进行了表彰奖励，营造了尊重人才、关心人才的氛围。全年共引进各类人才798人，储备各类人才2821人。 第五，基层党建工作重点重抓。实行了旗乡村三级书记基层党建“双向述职”制度。出台了关于加强全盟区域化党建工作的意见，全盟已到社区报到的在职党员达到90%以上；扎实开展了创建“和谐家园”活动，逐步搭建了新型社区党建工作平台。大力推进了农村牧区民主决策“五步法”，实现了党的领导和村民自治的有机统一；积极实施发展党员“六步法”，发展党员数量比上年翻了一番；新建嘎查村组织活动场所253个，全部解决了嘎查村级组织无活动场所和活动场所危旧狭小问题；排查出87个后进嘎查村，完成集中整顿转化71个；开展了“红旗党组织、模范党组织书记”创建活动；举办了全盟各级基层党组织书记、大学生“村官”等埠外基地培训班和全盟首届嘎查村书记论坛；远程教育终端站点实现全覆盖，平台建设、学用工作得到积极发展。 第六，组织部门和组工干部实干争先。在全盟组织系统开展了百名组工干部“下基层、抓落实、促和谐”活动。通过调研走访、建立联系点、实行调度汇报制度等方式，深入基层听民生，凝心聚力破难题，改进了作风，锤炼了队伍。 回顾一年的工作，成绩的取得，是盟委和上级组织部门正确领导的结果，是各级党组织高度重视和支持配合的结果，更是广大组工干部勤奋工作、甘于奉献的结果。一年来，全盟各地不断探索组织工作的新路子，在创新中求发展，在务实中求实效，一些好经验、好做法走在了全盟乃至全区的前列。如，乌兰浩特市大力开展“1x”星级和谐社区创建活动，全面提升社区建设工作水平；阿尔山市加强服务型党组织建设，不断完善考学、述学、评学等制度；扎赉特旗加强苏木乡镇服务型党委政府和服务型干部建设，不断完善乡村屯三级服务网络；科右前旗推行嘎查村党组织书记职业化管理，努力打造“一好双强”型的农村牧区党组织书记队伍；突泉县规范干部选拔任用程序，努力提高干部选拔任用工作的公信度和满意度；科右中旗推行嘎查级组织和党员规范化管理，有效提升了嘎查级组织的凝聚力、战斗力，有效发挥了党员的先锋模范作用；盟农场局实施“千名人才”培养工程，不断扩大人才储备的总量。特别是我盟干部选拔任用全程记实的做法得到了自治区的充分认可。 在肯定成绩的同时，全盟组织工作中仍存在一些亟待解决的问题。主要表现在：干部制度建设还不能满足新形势发展的需要，对干部的日常管理、日常考核机制仍不健全；基层党组织建设工作不能适应经济社会发展的需要；人才开发的力度仍然不大等。这些问题我们要高度重视，认真加以解决。 二、认清形势，扎实工作，为“十二五”开好局、起好步提供坚强组织保证 今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”开局之年。做好今年的组织工作，对于保障全盟跨越发展、实现富民强盟的目标具有重要的现实意义。 自治区党委组织部对今年的工作提出了新的任务、新的要求，盟委对组织工作服务科学发展大局寄予厚望。我们要充分把党的组织资源转化为发展资源，把组织优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，时刻把握全盟经济社会发展的脉搏，牢记服务发展的使命。一是要用发展的理念来谋划。盟委提出，全盟到“十二五”末，地区生产总值要达到1000亿元，年均增长30.9%。为此，全盟各级组织部门要牢固树立服务意识、大局意识，坚持用坐不住、等不起、慢不得的责任感，以对党、对事业高度负责的态度，精心编制组织工作规划，采取项目推动的方式，切实把组织工作放到加快发展的具体实践中来把握、来审视、来谋划。二是要用以人为本的理念来开展。要时刻把以人为本作为组织工作的基本价值取向，在组织、干部、人才的具体工作中推行人性化管理，人本化服务，不断拓宽服务渠道，提高服务水平，最大限度地激发广大干部和各类人才干事创业的活力。三是要用全面协调可持续的理念来推进。要紧扣全盟形势任务的发展变化，全面把握组织工作各个层次和各个环节的规律，深入思考，系统谋划，整体推进领导班子和干部队伍建设、基层组织和党员队伍建设、人才队伍建设以及自身建设，促进组织工作整体水平的提高。四是要用统筹兼顾的理念来落实。要做到干部工作、基层党建工作、人才工作“三个轮子”一起转，相得益彰，相互促进，不断推动全盟经济社会的发展。 按照上述工作理念和工作定位，今年全盟组织工作要全面贯彻落实全区党委换届工作暨组织部长会议、全区创先争优活动领导小组（扩大）会议和盟委（扩大）会议精神，总体思路是：坚持围绕盟委中心工作，服务科学发展大局，突出抓好旗乡两级党委换届和深入推进创先争优活动，紧紧抓实“选人用人公信度提升、北疆基层党建固本、草原英才”三项工程，积极推进干部人事制度改革，大力夯实基层组织建设基础，不断完善人才工作机制，为全盟“十二五”时期开好局、起好步提供坚强组织保证。按照这个思路，今年主要抓好以下五项工作： （一）按照“有序、健康、平稳”的目标，认真抓好旗乡两级党委换届这项中心工作 旗乡两级党委换届是今年组织工作的中心任务，是重中之重。自治区党委对换届工作提出明确要求，我们一定要精心组织，倾心尽力，确保换届工作圆满完成。 第一，严格执行上级的政策规定，确保换届“有序、健康、平稳”。一是关于换届时间。按照自治区要求，我盟苏木乡镇党委在4月底前完成换届，各旗县市要在6月底前召开党代表大会，选出旗县市新一届党委和出席自治区党代表大会的代表；盟直属机关工委也要在6月底前召开党员代表会议，选出出席自治区党代表大会的代表。二是关于统筹人事安排。总体要求是“大稳定、小调整”，既要换出活力，补充新鲜血液，更要换得平稳，不搞“大进大出”。对主要领导人选和交流的干部，可以提前安排到位；对拟新提拔的班子成员人选（不包括主要领导人选），经全额定向推荐提名，差额考察后研究确定。三是关于提名年龄。提名为旗县市党委班子成员和旗县市纪委副书记人选的，原则上要能干满一届。其中，新提拔进班子的人选，至少要能干满一届。各旗县市委可根据本地实际情况，确定苏木乡镇党委班子的具体提名年龄界限。四是关于班子职数。旗县市党委常委职数为11名，除兼任政府正职的副书记外，设1名专职副书记；纪委常委职数为5至7名，其中纪委副书记1至2名；党委委员、纪委委员名额与上一届持平。苏木乡镇党委委员一般为7至9名，纪委委员一般为5至7名；纪委书记由同级党委副书记兼任的，设专职纪委副书记。各旗县市委要严格遵守领导班子职数规定，不准超职数配备，或者违反规定提高干部职级。五是关于班子结构。主要是把握好四点：第一点是要统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，注意发挥各年龄段干部的作用，形成老中青梯次配备，防止领导干部任职年龄层层递减。旗县市委领导班子年龄结构，换届时要形成以45岁至50岁干部为主体的梯次配备，注意保留一些50岁以上有经验的骨干，注意选拔40岁以下优秀干部，其中要有35岁左右的干部。苏木乡镇党委领导班子年龄结构，应在旗县市范围内形成合理比例，要形成以40岁左右干部为主体的梯次配备；苏木乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部。第二点是要改善领导班子知识、专业和工作经历结构。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要适应转变经济发展方式、加强社会建设、做好群众工作等实际需要，充实熟悉经济、社会管理、群众工作的干部。注重从基层一线选拔干部，尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。要统筹选配好党委和政府的主要领导，使他们知识能力相长、经历经验相补、性格气质相容，增强班子整体功能和合力。第三点是要加大选拔优秀年轻干部力度，把那些忠诚党的事业、具有基层工作经历、善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的年轻干部选拔上来。第四点是要积极培养选拔女干部，旗县市党委领导班子中至少要配备1名女干部，注意选拔优秀女干部进苏木乡镇党委班子，重视选拔优秀女干部担任苏木乡镇党委书记。注意培养选拔优秀少数民族干部，少数民族干部要占适当比例。同时，要正确处理班子结构与整体功能的关系，既不能片面强调结构而忽视整体功能，也不能单纯强调功能而不考虑结构。六是关于干部交流。干部交流的重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。担任旗县市党政正职和纪检机关、组织部门等正职的，不得在本人成长地任职；担任苏木乡镇党政正职的，一般不得在本人成长地任职。在同一职位任职满10年的必须交流；在同一职位任职5年以上的，要有计划地进行交流。交流干部一般要提前到位，以利于换届选举。在加大干部交流的同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。七是关于党代表推选。为了更好地贯彻落实党代表任期制和党代会常任制的有关要求，从便于党代表选举和组织开展活动等方面考虑，旗县市党代会代表名额确定为：乌兰浩特市220人，阿尔山市200人，扎赉特旗240人，科右前旗240人，突泉县240人，科右中旗220人。党代表要注重从具有较强的议事能力和联系党员群众的能力，带头创先争优的党员中产生。旗县市党代会的代表构成比例上，要严格按照兴安盟旗县市、苏木乡镇党委换届组织工作方案要求进行推选。 第二，严明换届工作纪律，确保换届环境风清气正。要把严肃纪律、保证风清气正作为换届工作的一项重要任务来抓，作为提高选人用人公信度的一场硬仗来打。坚持教育在先、警示在先、预防在先，要坚持“五个做到”：一是换届开始前做到严肃教育。要把严肃换届纪律的相关文件，特别是“5个严禁、17个不准”，及时送达到每一位领导干部手中，做到100%知晓。各旗县市要加大宣传力度，采取开辟宣传专栏、利用电子屏幕、召开新闻发布会、印发学习读本和宣传单等多种形式，切实营造风清气正的换届氛围。纪检和组织部门要与本级管理的干部和后备干部进行换届纪律专题谈话，做到100%覆盖。各旗县市也要相应地开展专题谈话。换届启动前，各级领导干部和后备干部均要填写遵守换届纪律承诺书，做到100%承诺。二是民主推荐期间做到严加防范。推荐前，要把严肃换届纪律的相关文件送达每一位参加推荐的人员手中，并填写回执，统一留存。推荐时，要组织参会人员进行问卷调查，重点了解对“5个严禁、17个不准”等纪律要求的知晓率。对知晓率低的，要进行通报。三是干部考察期间做到同步监督。在发布考察对象公示时，要将是否有违反换届纪律的行为作为一项内容。在考察中，要认真了解考察对象遵守换届纪律的情况并记录在案。对离任的旗县市委书记要进行干部选任工作离任检查，并把检查结果作为评价使用的重要依据。同时，考察对象要向考察组如实报告个人有关事项。四是换届选举期间做到全程监督。各旗县市在下发党代会通知时，要将严肃换届纪律的文件规定一并送达代表学习，做到代表会前学习到位。换届选举时，要组织代表对本地换届风气进行测评，做到民意测评同步到位。五是换届结束后做到严格考核。盟里将把换届风气作为整治用人不正之风、落实党风廉政责任制的考核指标，按照“六看”“三重点”要求对各旗县市换届风气进行考核，实行量化排名、专项通报。同时，围绕发扬民主、推进改革、严肃纪律以及换届风气、人选公信度等方面，盟委组织部组织对各旗县市的苏木乡镇党委换届工作进行满意度测评。各旗县市也要加强换届风气的考核，切实形成倒逼机制。 需要特别强调的是，要把严厉查处贯穿换届的全过程。要进一步畅通举报渠道，12380举报电话要安排专人24小时值守。各旗县市也要设立并公开换届工作举报电话，实行专人24小时值守。要对换届工作中可能出现的情况，制定出周密细致、可操作性强的预案。要建立换届工作网络舆情应对预案，营造良好的舆论氛围。要实行违反换届纪律案件查核专办制度，凡涉及换届的举报，必须及时受理、认真查核；凡查实的违规违纪行为，必须从严从快，坚决查处，用铁的纪律保证换届工作风清气正。 第三，加强组织领导，确保高质量完成换届任务。各旗县市委和组织部门要高度重视换届工作，周密部署，统筹安排，确保实效。特别是乡镇党委换届中，要避免出现简单化的倾向，高度注重换届程序，牢牢把握前期准备、安排部署、推选代表、确定人选、组织会议等关键环节，注意结合实际保证每个环节都有实际内容，而不是简单地走形式、走过场；要充分调动党员参与的积极性，换届选举前必须摸清党员底数，合理确定到会人数，按程序推选好党代表；要高度重视人事安排以外的事情，坚决克服换届就是换人的片面认识，必须写好党委工作报告，真正做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”；要通盘考虑苏木乡镇人大、政府的换届工作，保证党委换届与人大、政府换届的统筹谋划、有序衔接。旗县市委书记和组织部长要亲自对退下来的干部、转岗的干部和落选的干部进行谈话，引导他们正确对待职务变动，切实减少退转干部的思想波动。为使旗乡两级党委换届有序健康平稳，盟委已成立6个指导检查组，“一对一”全程指导检查6个旗县市，并覆盖到苏木乡镇。旗县市也要成立指导检查组，“一对一”指导检查苏木乡镇换届工作。盟指导检查组既要对旗县市委换届进行“一对一”的指导检查，又要与旗县市派出的指导检查组共同对苏木乡镇党委换届进行具体指导检查。同时，还要接受自治区指导检查组的巡回指导检查，配合做好相关工作。指导检查要与换届同步，指导检查组没有到位的不能启动换届程序。 （二）围绕打造群众满意工程，认真抓好创先争优活动 要全面贯彻落实全区创先争优活动领导小组（扩大）会议精神，进一步找准开展创先争优活动和实际工作的结合点、切入点和落脚点。一是开展好承诺践诺活动。要围绕全盟“十二五”规划和今年中心工作，结合基层组织实际和党员岗位特点，进行新一轮承诺和践诺。特别是要把创先争优的着力点放在解决实际问题上，放在推动工作落实上。要通过城乡基层党组织结对、党员与群众结对、便民服务全程代理等方式，认真解决群众春耕生产、外出务工、就业创业等实际困难，充分发挥党组织带动、党员带头的作用。二是组织好领导点评。要围绕承诺践诺成果和活动开展成效开展好第二次点评、述职和测评工作。5月份，各级党员领导干部都要开展一次集中点评。同时，要采取“一会双讲三评”的方式抓好党支部的点评。总之，要做到每位党员领导干部、每位基层党组织书记都作点评，每个基层党组织和每名党员都受到点评。三是抓好载体活动。要加强分类指导，继续在农村牧区开展“红旗党组织”、“模范党组织书记”创建活动，在城镇社区开展“和谐家园”创建活动，在党政机关开展“六进三促”活动，不断深化创先争优成果。四是强化党群共建。要按照党群共建三个指导意见和有关会议要求，进一步细化工作任务，明确工作职责，形成工作合力，促进齐抓共创。“五一”前后，要普遍开展“创先争优-职工、青年、妇女在行动”主题实践活动。五是搞好系列庆祝活动。要在“七一”前后，围绕纪念建党90周年，通过召开表彰会、座谈会、研讨会等多种形式，组织党员干部学习党的理论、党的历史、党的知识，增强荣誉感和使命感。要以“北疆堡垒草原先锋”为主题，搞好评选表彰和典型宣传，发挥评选表彰先进典型的激励带动作用。要以“创先争优基层党建的生命力”为重点课题，召开专题研讨会。要重点在农村牧区和街道社区两个领域，认真组织开展好“四个一”纪念活动。即：采取组织推荐、评选认定等程序，命名表彰一批全盟先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者；会同盟党建研究会，组织广大党务工作者撰写理论和调研文章，开展一次理论研讨；选取农村牧区和社区各方面典型代表进行座谈，缅怀党的历史，讴歌先进事迹，召开一次座谈会；组织优秀嘎查村、社区党组织书记论坛，交流经验，探讨发展理念，举办一期论坛。六是解决好难点问题。第一个是解决好嘎查村党组织管理特别是软弱涣散基层党组织整顿的问题。要制定兴安盟嘎查村党组织分类管理意见，对照“五个好”目标，根据嘎查村考核评定结果，确定一、二、三类嘎查村，进行台帐式分类管理，形成动态管理和常态整顿机制。第二个是解决好农村牧区党员年龄老化的问题。要按照发展党员“六步法”，进一步规范发展党员工作程序，引导基层党组织抓实各环节工作，完善推荐优秀村民的途径办法，努力提高发展党员的质量。年内，对规模较大的嘎查村和党员比例较低的嘎查村至少要发展2名新党员，其他嘎查村至少发展1名新党员。第三个是解决好嘎查村委会主任“非党”比例比较高的问题。要加大吸纳“非党”嘎查村委会主任加入党组织的力度，对“非党”嘎查村委会主任进行一次排查，对有入党愿望的“非党”嘎查村委会主任，安排党员干部“一对一”或“多对一”进行引导，跟踪教育和培养。条件成熟的，及时吸收到党组织中来，巩固和提高嘎查村委会主任党员的比例。总之，今年的创先争优活动要与解决实际问题紧密联系，以解决实际问题为载体，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，上下联动，虚功实做，实实在在地抓几件实事。会后，盟旗两级组织部门要结合实际，认真研究商议，各有侧重地确定旗县市的突破性工作，并制定具体推进方案，确保取得实效。 （三）围绕深化“选人用人公信度提升”工程，积极推进干部人事制度改革 要进一步落实20102020年深化干部人事制度改革规划纲要，紧紧抓住旗乡两级党委换届契机，以全盟实施“干部选拔任用规范年”为抓手，加大改革力度，不断提高选人用人的公信度。要在抓好以往出台的一系列干部人事制度改革措施，保持工作的连续性、稳定性的同时，健全完善选拔任用机制、干部教育培训机制、考核评价机制、管理监督机制，制定推进措施，确保取得实效。一是在选拔任用机制上，要在干部初始提名除换届时实行全额定向提名外，平时调整时实行以年度非定向推荐结果为基础，综合分析各种推荐、平时考核及班子结构需要等情况，从年度备用人选库中提出提名人选；要完善差额选拔干部制度，进一步落实好地方党委全委会、常委会决定任用干部票决制度，进一步规范常委会票决的程序和方法，全面推行地方党委全委会、常委会决定任用干部差额票决。要按照自治区关于加大提高竞争性选拔干部的要求，探索推行“公推竞选”方式；要重视从基层一线选拔干部工作，待自治区制定相关政策后，结合实际研究探索一些具体配套办法加以推进。二是在干部教育培训机制上，要重点抓好推动转型发展、应对突发事件、做好群众工作等能力的教育培训。要在下半年结合对换届后领导班子的思想政治建设，集中对新进班子的干部进行任职培训，对党代表进行履职培训。要结合鄂尔多斯对口帮扶，年内将分两批选派20名党政干部和10名高层次人才赴鄂尔多斯市挂职。要继续实施“名校培训战略”。要加强干部实践锻炼，改进干部挂职方式，有计划地选派干部到关键岗位、基层一线、招商一线砥砺品质、增长才干。要针对干部培训教育中存在的问题，加强跟班管理，确保取得实效。三是在考核评价机制上，要认真总结实践经验，围绕全盟中心工作，按照“科学、简便、适用”的原则，研究制订我盟旗县市、盟直部门领导班子和领导干部综合考核目标体系和评价办法，使考核工作真正发挥推动中心工作、服务经济社会发展的“指挥棒”和“风向标”作用。四是在管理监督机制上，要建立完善加强旗县市党政正职、苏木乡镇党委书记和执法执纪审批等岗位的干部监督管理制度和措施。要探索研究加强干部日常管理的制度办法。要加强干部选任工作关键环节的管理监督，确保五个“全覆盖”：干部选任事项报告“全覆盖”。对破格提拔、对除换届外集中调整干部、对领导干部近亲属和身边工作人员提拔任用等事项，都要严格按照规定报告；一报告两评议“全覆盖”。要在有干部任免权的所有单位，全面推行“一报告两评议”，并建立评议结果反馈和通报制度；离任检查“全覆盖”。旗县市委书记离任前，对其履行干部选任工作职责的情况，进行专项检查；落实责任追究“全覆盖”。凡在干部选拔任用中发生违规违纪行为的，都必须依据责任追究办法严肃处理；满意度专题谈话“全覆盖”。此外，要继续坚持干部选拔任用全程记实的办法，还要探索建立和推广拟提拔干部廉政报告制度，完善受理审核党政领导干部选拔任用工作有关事项报告操作规程，建立健全违规用人行为立项督查、直接查核、典型案件的通报制度。 （四）围绕深化“北疆基层党建固本”工程，大力夯实基层组织建设基础 一是继续推进城乡党建统筹。要以组织共建为重点，推行机关、企事业单位联村结对、组织共建；要以党员互助为依托，组织党员干部深入农村牧区开展便民利民惠民服务活动；要以资源共享为目标，将城乡活动场所、教育培训设施等资源双向开放；要以共建载体为抓手，不断创新组织互动方式。二是突出抓好嘎查村和社区党组织带头人队伍建设。要实施嘎查村党组织书记“领头雁工程”，加强“一好双强”型嘎查村党组织书记队伍建设。今年，要全面推行嘎查村和社区党组织书记备案制度。要通过下派骨干、交叉任职等有效做法，打破城乡、地域、行业、身份界限，畅通嘎查村、社区党组织书记选任渠道。要加强培训教育和岗位管理，年内要把嘎查村、社区党组织书记轮训一遍。苏木乡镇、街道要按照1:2左右的比例，完善嘎查村、社区党组织书记后备库。三是进一步完善民主决策“五步法”工作机制，帮助嘎查村解决工作开展中遇到的具体问题。要完善加强党的基层党组织实行党务公开的实施意见，切实提高基层党务公开的质量。四是大力加强城镇基层组织建设。要以构建起大党建工作网络为目标，以区域化党建为重点，重点加强乌兰浩特市和阿尔山市非建制性区域党工委建设。继续引导街道社区党组织面向辖区单位和共建单位开展各类服务，密切结对共建双方的联系。要进一步完善在职党员双重管理机制，努力探索研究在职党员在社区建设中发挥作用的办法和途径。要结合推进城镇化、转移人口进城、就业创业和转变生产方式，经济增长方式由粗放型向集约型转变工作，通过抓典型、树标兵、评先进等举措，充分发挥支部带动，党员带头的作用，树立一种导向，形成一种氛围。五是抓好机关、企事业单位党建工作。要结合“六进三促”活动，进一步推进机关事业单位党的建设，努力建设学习型机关、学习型党组织，提高机关办事效率。要结合“五抓五促”活动，进一步强化全盟工业园区、经济技术开发区的区域党建功能，加大新入驻、新入园企业党组织的组建力度。六是加强服务型基层党组织建设。要出台关于开展创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制试点工作意见，继续推进乡村屯三级服务网络建设。年内，试点旗要在各苏木乡镇普遍推开服务型苏木乡镇党委、政府和服务型苏木乡镇干部建设工作，其他旗县市也要选择1至2个基础条件较好的苏木乡镇进行“双服务”工作试点。七是优化基层党组织设置。要继续采取组建“功能型”、“地域型”、“联合型”党组织等做法，优化基层组织设置。在农村牧区，采取 “村居联建”、“村村联建”、“村企联建” 等方式建立“联合支部”；在社区楼宇，采取“党支部-党小组-党员中心户-党员群众”等方式建立“楼宇支部”；在工业园区和非公企业党组织，结合非公企业入驻、城镇化转移人口进城速度加快等实际，加大特色党组织和功能型党组织组建力度。八是健全激励保障机制。要探索建立村级专项党建工作经费机制，加大旗乡两级财政转移支付力度，保障基层党建工作正常开展。要制定嘎查村（社区）干部工资报酬稳定增长办法，探索加强嘎查村（社区）干部养老保险、医疗保险和非公有制经济组织、社会组织党务干部定额补贴机制。要健全大学生“村官”管理工作机制，组建和完善大学生“村官”联合会。九是健全党员教育培训机制。继续实施“基层党员干部素质提升工程”，抓好终端站点升级工作，用好党员干部现代远程教育网络，加大骨干队伍培训、典型培树和教学资源开发力度，完善三级教学平台功能。要进一步发挥好埠外培训基地作用，加大埠外培训力度。十是抓好党组织书记抓党建责任制。继续实行旗乡村三级书记基层党建“双向述职”制度，并进行专项测评，推行专项考核。旗县市委书记每半年至少主持召开1次常委会或党建工作领导小组会议，听取基层党建工作情况专题汇报；要带头建立联系点，每年至少抓好1个相对后进基层党组织的整顿转化，努力将联系点建成示范点。 （五）围绕深化“草原英才”工程，进一步健全完善人才工作机制 要全面落实人才发展规划纲要，加快推进人才强盟步伐。一是切实加强宏观指导。要争取出台兴安盟中长期人才发展规划（2011-2020年）、兴安盟引进和培养优秀人才的若干意见、兴安盟专业技术拔尖人才选拔管理办法，进一步健全人才工作的政策体系。深入推进“草原英才”工程，出台兴安盟“草原英才”工程实施意见。二是大力培养和引进各类人才工作。要着眼新型煤化工、能源、冶金和绿色农畜产品加工“四大基地”建设的人才需求，加强人才培养、引进和开发，使人才队伍建设与“四大基地”建设同步推进。年内，培养本土高层次人才100名，培训培养高技能人才2000名、农村牧区实用人才3000名；引进区内外高层次人才50名，储备一批应往届高等院校毕业生。三是认真做好联系和服务高层次人才工作。要建立和完善各类高级人才信息库，坚持领导联系高层次人才制度，加强对高层次人才的服务，切实发挥高层次人才智囊团服务经济社会发展的作用。四是不断优化人才工作环境。要着力在资金投入、创业扶持、激励保障等方面加大力度。要积极探索建立政府、社会、用人单位和个人等广泛参与的多元化人才开发投入机制。年内，要组织人事劳动等部门举办大型人才推荐会15次，组织开展对优秀人才和引进人才先进集体进行评选表彰活动，进一步激发各类人才的创新活力和创业激情。 三、深入推进“讲党性、重品行、作表率”活动，以创先争优