促进人口集中加快新型城镇化进程.doc

促进人口集中加快新型城镇化进程近年来，按照XX市新型城镇化工作部署，XX区以宜居商贸城、XX新区建设、老城区改造提升三大战场为载体，强力推进新型城镇化建设，人口分布不断集聚，取得了显著成效。一、强力推进城镇化建设，人口城镇化趋势日益明显（一）总体思路以科学发展观为统领，以老城区改造、XX新区开发和宜居商贸城建设为三大战场，以制度创新为动力，积极实施城市化带动、大项目带动、改革开放带动三大战略，以新型城镇化为引领，带动经济社会发展全局，促进人口集中集聚，加快推进全域城市化。（二）具体举措一是加强组织领导,加快城镇化进程，为人口集中集聚提供动力支持。为加快推进新型城镇化建设，我区成立了以区委书记、区长为组长，各相关局委行政正职为成员的新型城镇化重点工作推进领导小组，统筹推进新型城镇化建设。同时，区委、区政府成立了XX宜居商贸城、XX新区、老城区改造提升三大指挥部，以“三大战场”为载体快速推进新型城镇化建设。制定完善了综合协调制度、领导干部分级联系重点项目制度等六项工作制度，构建长效机制，以制度推进工作开展。注重督查考核，树立正确用人导向，对新型城镇化建设中表现突出、成效明显的人员优先提拔重用。二是加大资金投入，加快项目建设，为人口集中集聚提供物力支持。在推进新型城镇化建设中，面对巨大的资金需求和有限的区级财力，XX区不等不靠，创新工作思路，千方百计筹措资金，保障工作开展。首先加强政府与银行合作。积极与市商业银行、中信银行接洽，争取信贷支持。其次探索道路拆迁与经济项目建设相结合，积极撬动社会资金。在“两环十五放射”道路及市域快速通道拆迁建设中，与中国家居CBDXX产业园、XX村撤村并城、XX寺城中村改造等项目同步推进，引导企业提前注入一部分资金用于群众拆迁安置，有效填补了财政资金缺口。最后积极发挥政府融资平台作用。规范有效运作政府主导的XX城市开发建设投资有限公司，发挥平台优势，加大融资力度，多渠道拓宽融资渠道。三是完善基础设施，拓展城市功能，为人口集中集聚提供良好环境。XX市“两环十七放射”道路及市域快速通道建设涉及XX区7条道路，资金概算约65亿元，拆迁面积约600万平方米，绿化面积约480万平方米。截至目前，XX区“两环十七放射”及市域快速通道建设拆迁基本完成（不含申请保留的），清运垃圾570万立方米，培土347万立方米。按照市政府安排，全力推进城市基础各项任务建设，近几年打通扩建了XX西路、XX路、XX路等20多条道路，全区道路通行更加通畅，路网结构和城市功能进一步完善。积极做好重点工程的征地拆迁和服务工作，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。四是抓好四类社区，提升城市环境，为人口集中集聚提供基础保障。成立了区村改办、旧城改办、合村办。成立了区城乡改造办公室，整合资源，加快相关手续办理进度。成立注册资金1亿元的区城市开发建设投资有限公司，主导城中村、旧城改造、合村并城和商业地块开发运作。首先是城中村改造。全区已纳入XX市城中村改造计划的村庄17个，完成规划编制的村庄13个，已办理国有土地证的村庄9个，已完成土地招拍挂的村庄6个，拆迁总面积约368万平方米，开工建设总面积约400万平方米。其实是撤村并城。我区新“三化”协调发展空间布局规划和撤村并城示范镇（示范社区）规划已编制完成，正待市政府批复。XX、XX、XX撤村并城试点项目已被列为2012年省重点项目。最后是旧城改造。XX扩建改造项目、XX文化广场改造项目、省煤田地质局改造项目（嵩阳苑）等进展顺利。（三）人口分布2010年第六次全国人口普查资料显示，全区常住人口为 698875人，同2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加206098人，增长41.8%。2010年，全区建成区面积约35平方公里，人口约60余万人，比2000增加约20万人，占总人口比重达到85%以上。人口密度为7200人/平方公里，是2000年的2.5倍。绿化覆盖率达到32.3%，比“十五”末提高3.7个百分点。2011年城镇化率达到89.1%，城镇人口63.5万。二、推进城镇化进程、促进人口集聚过程中存在问题（一）户籍管理体制的制约虽然现行的户籍制度有了很大的改革，很大程度上激活城乡生产要素，但并没有从根本上破除城乡差别，对外来人口的户籍准入有很多方面的限制。尤其是农村集体经济产权、土地、户籍、社会管理等制度改革滞后，农村劳动力土地资产等生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村，无法实现资源的优化配置，严重阻碍了人口要素集聚的进程。（二）中心城区产业支撑不足围绕道路建设、生态廊道建设、产业集聚区发展建设、中心城区功能提升、撤村并城、城中村改造、旧城改造等重点工作，我区“三化”协调空间布局规划，为下步全区新型城镇化建设指明了方向，明确了任务和时间节点。中心城区功能设施也日趋完善，承载能力日益提高。但支柱产业在规模上略显不足、服务业发展的带动作用不足，没有足够的产业经济作为支撑，就无法凝聚充足的人口，推动城市化进程。（三）社会保障体系不够健全我区中心城区社会事业发展随着外来人口的大量涌入显得相对滞后，公共资源紧张，对转移到中心城区居住的农村人口和外来人口在城市教育、医疗卫生，养老保险、就业、居住及社区管理等社会保障体系不够健全，政策不够配套。附着在户籍上的不公平政策，如子女上学、社会保障、就业等仍然存在城乡差别，这些都影响和阻碍了人口集聚的步伐。三、下步促进人口集中工作打算下步推进城镇化进程、促进人口集中的总体思路：以体制机制创新为动力，完善城市服务功能，营造良好环境，吸引外来务工人员、投资创业人员、专业技术人员向城区聚集，扩大城区规模，壮大城区经济，提升城区辐射力和带动力，加快建设中心城区西部核心区和XX都市区先行区。到2015年底，实现净增人口4万人，主城区总人口超过70万人。（一）抓好“两环十七放射”等项目建设，不断完善基础设施进一步加快拆迁收尾，加快培土、微地形塑造和绿化，突出XX路、西四环等重点路段，确保 “两环十七放射”及市域快速通道建设顺利实施。今后三年，坚持以交通道路建设为先导的发展理念，以交通道路大建设带动城中村改造、合村并城大提升，强力实施“5971”路网工程（“五横九纵”主干路网和71个建设项目），打造XX区科学合理、便捷高效的交通路网体系。在此基础上，依据综合交通规划合理确定产业、人口和公共设施的空间布局。通过三年努力，全区基本实现三环内无断头路、三环外社区互连互通、满足群众出行和经济发展需要并适度超前的交通道路建设目标。（二）加快XX新区开发建设，完善城区服务功能抓好XX新区管委会建设，编制区域总体规划、土地利用规划和城乡一体化发展规划等。搞好XX区域截污治理工作，加快XX生态公园建设，逐步实现西流湖“水清、水美”，为市民休闲提供一个好的去处。（三）抓好四类社区建设，逐步提高城镇化水平一是抓好城中村改造。加快推进遗留问题村庄的手续办理，加快推进政府主导试点村改造，全力推进已挂牌城中村改造项目安置区手续办理及安置房开工建设。二是抓好撤村并城。优先推进XX宜居商贸城和重大项目规划范围内的合村并城工作，充分尊重群众意愿，切实保障群众利益，科学规划建设安置区，努力走出一条不以牺牲农民利益为代价的新型城镇化道路。扎实推进XX等合村并城工作，建设新型农村社区。三是抓好旧城改造。积极参与、主动配合XX市“六旧九新”城市设计（涉及我区河医碧沙和西流湖片区），确保城市设计符合我区实际，操作性强。加强协调，加快XX文化广场、XX商圈扩建等旧城改造项目拆迁建设进度。（四）抓好市场外迁工作，不断拓展发展空间一是加强宣传，积极做好市场方和商户的维稳信访稳定善后工作。二是加快外围市场承接地建设进度，为中心城区市场外迁创造条件。三是对已确定外迁但尚未进行选址的市场，加快选址建设。四是充分发挥公安、工商、税务、执法、安监、消防等部门的职能作用，开展联合执法，提前介入，形成合力，营造良好工作氛围，加快市场外迁步伐。按照XX市安排部署，我区于2012年底完成旧货市场和XX服装城动迁任务，2013年底完成XX购物广场、XX农副产品物流港和XX购物广场工业品区动迁任务，2014年底完成XX棉布区和XX窗饰区及XX毛线市场动迁任务，2015年上半年完成XX图书城和XX小商品批发市场的动迁任务。（五）发展多元化经济，引导农村富余劳动力向城区转移 坚持把产业发展、产业支撑放在城镇化的重要位置，坚持做大做强做优产业，通过产业集聚带动人口集聚，促进城镇化建设。要重点围绕发展工业企业、现代服务业，强化项目支撑，加快项目建设，强化工业突破，提升经济总量，着力培育有基础、有实力、有前景的优势产业。以产业发展带动就业，带动人口集聚，推进城市化进程。（六）城镇化建设与第三产业结合，吸引人口向城区聚集积极发展新兴服务业，使服务业成为扩大就业、集聚人口的新领域。积极发展现代物流、金融保险、电子信息等生产性服务业；加快发展家政服务、养老服务和病患陪护等生活性服务，全方位提升服务业发展水平。在巩固提升传统服务业的基础上，促进产业转型升级，提高餐饮、娱乐、物流、金融、旅游、文化等现代服务业比重；并要走特色之路，努力发展本地特色产业，形成多样化发展的产业格局，扩大就业规模，从而促进人口向城区集中。（七）加大招商引资力度吸引更多的劳动密集型企业落户，创造更多的就业机会，解决大多数农民进城能干什么，依靠什么生活的问题。加大教育培训力度，提高农民整体素质。为农村劳动力的顺利转移做好准备，通过培训使农民掌握职业技能，让农民进城就地从业，加速推进我区人口集聚，促进城区经济繁荣和城镇化进程。四、促进人口集中建议（一）改革户籍管理制度，提高城区人口密度进一步落实省政府出台的关于促进农民进城落户的指导意见，放宽农民进城落户条件及城区户口准入条件，优化城区务工和经商人员户口准入等政策，并在子女就学、就医、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，逐步解决依附在户籍制度上的政策差异问题。积极引导农民和外来人员向城区转移，有力推动城区人口的集聚。（二）进一步完善农村社会保障制度建设要按照以农民缴费为主、政府补贴为辅和村集体经济组织适当补助的原则，加快建立起农村新型养老保障制度；进一步完善农村新型合作医疗制度，提高农民大病医疗的统筹标准和水平；进一步完善以提高“低保”标准为重点的农村社会救济制度。以完善农村社会保障制度建设，促进农村人口向城区聚集。（三）不断改善中心城区基础设施和公共服务设施，确保城区人口聚集稳妥地推进坚持人口增长与城镇资源环境承载力、生态环境容量和基础设施水平相适应、相同步的原则。城区人口的增加，必将给城区的基础设施和公共服务设施带来压力。要坚持统一规划，合理布局，优化资源配置，加快完善中心城区公共交通道路网络、供热、供电、供水、燃气、排水、污水、弱电、雨水、广电、电信设施等基础设施建设；加强教育、医疗、商服等公共服务设施建设；加强公共文化设施建设，努力营造良好、舒适的人居环境，不断提高人民群众的幸福指数，增强城区综合功能和承载能力。（四）加快城市社区建设，创新完善社区职能和管理方式不断完善和提高社区的管理服务职能，加强社区工作力量，建立起较为完善的社区服务体系，并注重借鉴其他城市社区管理的经验和做法，不断提高社区管理水平，从而更好地满足居民生活文化需求，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进人与人之间的和谐，进而促进人口的集中。（五）加快保障性住房建设，吸纳人口到城区安居加快推进经济适用房、廉租房、限价房在内的保障性住房建设进程，在科学规划的基础上，有步骤地推进城区建设，争取逐步做到把大多数人口