王副厅长在全省农村市场体系建设现场会讲话2009年.doc

在全省农村市场体系建设现场会讲话 同志们： 今天，省政府在这里召开全省农村市场体系建设现场会*在百忙之中出席会议，并将作重要讲话，说明省政府对此项工作的高度重视。这次会议是首次由省政府召开的农村市场体系建设全省大会，会议的召开意味着我省农村市场体系建设翻开了新的篇章。今天上午大家实地参观了弥渡县的农村市场建设，刚才三家单位交流了经验，他们的做法和经验值得借鉴。下面我就努力推进我省农村商品市场体系建设快速发展工作，代表省商务厅讲几点意见。 一、要高度重视推进农村商品市场体系建设工作 农村商品市场体系是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，是连接生产与消费、农民与居民、城市与农村、工业与农业、农产品与市场之间的桥梁和纽带，同时也是当前农村经济发展、农民增收的孵化器。农民生产出来的农产品，必须通过市场体系才能转化为收入。农民生产、生活质量的提高，必须通过市场体系购买到价廉物美的工业消费品才得以体现。加强农村商品市场体系建设，对于促进农民增收、引导农村消费，推动农村产业结构调整、确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡经济社会的协调发展和建设社会主义新农村，都具有重要的意义。商务部门在社会主义新农村建设中，主要任务就是要狠抓农村商品市场体系建设，建立健全农村商品流通网络，满足农村的工业品和农业生产资料需求。同时，要让农民生产的农产品以较短时间、较低流通成本流向城市，增加农民收入。 农村商品市场体系建设工作得到了省委、省政府的高度重视。*等省领导都非常关心农村商品市场体系建设工作。*多次专题听取我厅关于农村商品市场体系建设的工作汇报。今年三月份，*还专门召开专题会议，召集省级各有关部门研究我省“搞活流通、扩大消费”的实施意见。省政府常务会议审议通过了这一实施意见，并以省政府文件发布，确定了每年6000万元的“搞活流通、扩大消费”专项资金。今天省政府又在这里召开了首次全省农村商品市场体系建设现场会，使我们商务部门备受鼓舞。我省的农村商品市场体系建设之所以能在最近几年得到这么大的进步，是省委、省政府关心、重视的结果。全省各级商务部门一定要把这项工作抓好、抓实。 在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门同心协力的推动下，我省农村市场体系不断加强。今年上半年，我省农村社会消费品零售总额达到192.45亿元，同比增长16.1。全省农村共有各类批发交易市场2982个，县以下农村商业网点21.3万多个，农贸集贸市场2562个。除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场，都有一定程度的发展，初步形成了工业品、农产品、生产资料的批发市场和零售市场、有形市场和无形市场结合的农村商品网络。农村消费市场流通业态呈现良好发展势头，州市、县城镇超市化程度加快，以“万村千乡市场工程”为标志的连锁经营、物流配送等新型经营方式和小型超市及便利店等经营业态，从城市开始走向广大农村乡镇。 近年来，全省商务部门在省委、省政府的领导下，在推进农村流通市场体系建设方面开展了大量卓有成效的工作。各级商务部门的内贸流通工作主要任务就是建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。我们把农村商品市场体系建设作为工作的重中之重，下大力气狠抓这项工作。我们工作思路的重点就是要针对目前我省农村流通基础设施落后、消费水平偏低、农民“买难卖难”等问题，着力抓好农村商品流通网络建设工作，修筑“农村商品流通公路”，推进“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，切实搞活农村工业品和农产品流通，有效扩大农村消费，促进农村经济发展。 2004年省商务厅成立以来，我们进行了大量的调查研究工作。在去年学习实践科学发展观活动中，孙厅长到全省各州市对农村商品市场体系建设进行了深入调研，亲自撰写了促进农村市场建设的调研报告。引起了省委、省政府的高度重视。2006年，省商务厅联合省政府研究室、省农业厅等部门，专门赴山东、浙江、上海、广东、四川等省市20家著名的农产品批发市场和流通企业进行了学习考察。今年月，又会同省政府办公厅到大理、保山等州市开展了农村商品市场体系建设专题调研。我厅组织开展了多次全省性的农村商品市场调查工作和农村商业网点、农产品批发市场、农产品流通企业等数据调查统计工作。在广泛深入调查研究的基础上，我厅先后向省政府上报了实施“乡镇农贸集贸市场建设改造工程”的建议，起草了*省“搞活流通、扩大消费”的实施意见，提出了发展我省农村商品市场体系建设的一系列政策措施建议，会同省发改委、省财政厅编制了云南省商品市场体系建设发展规划。 我们开展的主要工作有：一是搭建工业品下乡平台，建设农村流通网络，健全农村市场体系，培育流通业龙头企业，切实改善农村消费环境，提高农民生活质量。抓好“万村千乡市场工程”和“家电下乡”推广工作，支持鼓励配送中心、超市、连锁店、精品店、专营店等在农村的发展，抑制地摊式的工业品零售市场，做到工业品在农村有质量安全保障、有较完善的售后服务、杜绝假冒伪劣商品在农村泛滥。 我们大力推进“万村千乡市场工程”，健全和完善农村流通网络体系。从2005年开始实施，到去年底，全省有137家承办企业具体实施了该项工程，累计建设农家店11710个，配送中心215个，农家店覆盖率县达到98%，乡镇达到85%，行政村达到50%。投入财政资金1.38亿元（其中获得中央扶持资金6245万元，省级扶持资金6100万元，州市县三级扶持资金1500多万元）。带动社会就业人数46640多人，受惠农民达到2000多万人。“万村千乡市场工程”把现代商业经营方式传播到乡村，促进了城乡一体化的商业发展。新华社记者说：“农家店成为云南新农村建设的有力支点”。 我们会同财政部门积极实施“家电下乡”工程，促进农村消费。截至8月31日，我省有家电下乡中标销售企业45家，备案的销售网点达5336个。全省销售家电下乡产品23.33万台，总销售金额达3.76亿元。兑现给农民补贴3098.24万元。我省的销售量在同批次的省份中名列第9位，在同批次的西部省份中名列第2位，有力地拉动了农村消费，提高了农民的生活质量。 二是搭建农产品现代流通的平台，大力开展农产品现代市场体系建设，抓好“乡镇农贸（集贸）市场 建设改造”和“双百市场工程”，拓宽农产品流通渠道，改造农产品流通基础设施，降低农产品流通成本，有效促进农民增收，拉动农村经济发展，保障城乡居民生活消费需求。 在这方面，我们大力实施乡镇农贸（集贸）市场建设改造工程，着力改善农村消费环境。2007年，省政府 设立了2000万元专项资金，在普洱、曲靖、昆明、大理30个乡镇的31个市场启动了乡镇农贸（集贸）市场建设改造试点工作，取得了显著成效，今天参观的弥渡县就是其中之一。今年，省政府又设立了3000万元专项资金，在全省范围内的乡镇全面开展建设改造工作。采取“以奖代补”的方式，省级每年重点支持建设改造100个乡镇农贸（集贸）市场。以点带面，推动全省的建设改造工作。计划到2012年，在全省新建和改造1000个乡镇农贸（集贸）市场，让全省农村彻底告别“以路为市”、“以街为市”的落后面貌。 我们积极争取商务部、财政部的“双百市场工程”， 2006 年以来，我省有4家农产品批发市场和4家农产品流通企业列入商务部“双百市场工程”建设改造项目，建设冷链系统、检验检测中心等项目29个，获得国家扶持资金3396万元。从实施工程以来，4家农产品批发市场新增交易额18亿元，4家农产品流通企业新增销售额10亿元，带动就业人数5万多人。有力促进了蔬菜、茶叶、辣椒、鸡蛋等云南特色农产品品牌的培育，改善了农产品流通设施，拓宽了流通渠道，降低了农产品流通成本，保障了市场供应和农产品流通质量安全，带动了农村经济发展。今年又争取到6家农产品批发市场和20家农贸市场的建设改造项目，“双百市场工程”示范、带动作用将进一步提高。 通过几年来的工作，我们对如何发展农村流通市场体系建设，积累了宝贵的经验：一是提高对农村流通市场体系建设重要性的认识，是思想基础；二是加强对农村流通市场体系建设的组织领导和部门协作，是组织保障；三是加大资金投入和政策支持，是关键措施；四是推动“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，是根本思路；五是培育发展农村流通龙头企业，是重要途径。 二、目前我省农村商品市场体系建设存在的困难和问题 虽然我省的农村商品市场体系建设取得了一定的成绩，但是，我们也要清醒地认识到，目前我省的农村商品市场体系建设还处在初级阶段。一是与东部沿海发达省份相比，我们的差距太大。甚至与全国平均水平相比，我们也还有很大的差距。比如我们现在重点推动的“乡镇农贸集贸市场建设改造”工程，就是具有明显的云南特色的工程。因为目前在东部沿海省份，“农改超”已经非常普及，传统意义上的集贸市场已经很少，农产品连锁经营企业发展迅猛。超市、便利店逐步发展成为农产品零售的主渠道。连锁经营、物流配送等现代化的流通方式已经广泛应用于农村商品流通，农产品流通和农村商品流通企业已经向规模化、专业化的方向发展。 二是我省地处边疆，山区、少数民族地区多，经济发展缓慢。农村商品市场体系建设已经成为经济发展中的一个突出的薄弱环节。近年来，党中央、国务院提出了社会主义新农村建设的战略方针，省委、省政府高度重视，大力推进社会主义新农村建设，实施了“兴边富民”、“山区综合开发”等一系列卓有成效的工程。但是，这些政策主要侧重于种植养殖等方面，对农村商品市场体系建设，还是力度不够。对农村流通的投入还是太少，农村流通欠帐太多，基础设施十分落后，农村消费难以有效拉动。2008年，全省社会消费品零售总额1718.54亿元，其中农村只有367.84亿元，占全省总人口76的农村人口，消费额仅占全省的21。 “买难”、“卖难”两难仍然存在。“买难”：我省多数农村山高路远，交通不畅，商品物流成本高、难度大，农村商品流通网络建设的成本远远高于平原地区。因此，长期以来，我省农民能够享受到的商品流通服务质量有限，很多农村难以购买到货真价实的商品，农村成为了假冒伪劣商品的主要市场。我省的大部分乡镇农村，目前的农贸集贸市场都没有场地、没有大棚，主要是以路为市、以街为市的“马路市场”。农民交易商品要承受日晒雨淋，“晴天一身灰、雨天一身泥”。一到赶集天，必然交通堵塞，交通事故时有发生。 “卖难”：我省农民文化素质普遍较低，商品经济意识弱，加之交通、信息制约，农产品流通的市场化水平还比较低，难以培育出现代化的农产品流通企业和农产品批发市场。农产品要转化为消费商品、转化为货币困难较多，农村的特色产品要发展成为经济优势产业，缺乏的是市场。农村商品流通的滞后，已成为制约我省农村产业经济发展、农民增收的瓶颈问题。去年4月，元谋县等地洋葱丰收，但全省24万吨洋葱滞销；去年12月，宾川县柑桔丰收，但10.3万吨柑桔难以卖出。由于农产品卖难长期存在，我省农民很难从流通环节分享增值带来的收益，农民收入也难以增加。 三、下一步农村商品市场体系建设工作重点 我省的农村商品市场体系建设工作，要以省政府68号文件、今天*省长重要讲话和全省农村市场体系建设会议精神为指导，紧紧围绕“搞活农村流通、扩大农村消费”这个核心，继续着力抓好“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流动，切实搞活农村商品流通，有效扩大农村消费。全省各级商务主管部门要做好三个方面的工作。 一是大力实施重点工程。要大力推进“乡镇农贸（集贸）市场建设改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“家电下乡”四项重点工程，积极探索农资流通体系建设和“农超对接”两项工作。 1、大力推进乡镇农贸（集贸）市场建设改造。省政府将新建和改造一批乡镇农贸（集贸）市场作为今年二十项重点工程之一，我厅已经会同省财政厅下发了100个省级支持的市场名单。各级商务部门要认真贯彻落实好省政府的工作部署，提高认识，加强领导，精心组织，落实责任，抓紧抓实。在工作中要认真调研，制定本地市场发展的规划，要注重以点带面的示范效应，省级资金支持一个市场，你们要建设改造好三到四个市场，才能实现我们的目标，在四年之内让全省农村彻底告别“以路为市”、“以街为市”的落后面貌。我们现在搞的乡镇农贸（集贸）市场建设改造，只是特殊时期的一项针对我省实际的措施，今后还是要像外省一样，农产品零售经营要走“农改超”的道路，要走连锁化经营的道路。 2、深入实施“万村千乡市场工程”。今年，省政府下达了建设改造3500个农家店和50个配送中心的任务，目前国家的扶持资金已经下达。各级商务部门要把工作重点放在农家店和配送中心的建设改造质量上。今年国家对配送中心的扶持力度加大，我们要充分发挥配送中心的作用，不仅配送农家店的商品，还要扩展到配送其他店面的商品，今后，我省将每个县支持一个配送中心，把配送中心做强做大，企业才能更有竞争力和活力。在“一网多用”上多做文章，将尽可能多的项目和资源引进农家店。要将“万村千乡市场工程”当作重要的流通品牌，认真打造，倍加呵护，使农家店成为农村居民生产生活的贴心店、实惠店。 3、认真开展“双百市场工程”。今年我省的“双百市场工程”争取到国家6个农产品批发市场和20个农贸市场的建设改造项目，国家的扶持资金已经下达。商务部制定下发了“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范，本次会议结束后，我们将与审定市场名单一并下发。涉及到有“双百市场工程”项目的州市，一定要认真领会国家精神，严格按照建设标准和验收规范进行建设改造，确保项目建设质量。以实施“双百市场工程”为契机，推动农产品现代流通体系的建设，培育一批辐射面广、竞争力强的农产品批发市场，打造一批具有云南特色的农产品品牌。 4、创新实施“家电下乡”工程。我们下一步的家电下乡工作，重点要放在创新实施上。要创造性地开展工作，把国家的补贴资金充分地补到农民手上。要解决好农民兑付补贴难的问题，解决好山区和少数民族地区购买力低的问题，解决好销售网点积极性不高的问题。加大宣传力度，印制新的宣传册并增加印发数量，让广大农民群众及时了解新政策。开展对下乡产品流通网络的建设，包括销售网点项目、配送体系项目、售后服务体系项目和信息系统项目的建设。要在全国销售网点信息管理系统的基础上，建设我省的售后服务信息管理系统，不断完善网络体系，逐步提升网络水平，让农民群众享受到和城市居民一样的家电流通和售后服务。 5、加强农资流通体系建设。农资是农业的重要物资保障和基础，发展农资流通网络是农村市场体系建设的基础要求。今年我省已经列入国家农资流通体系建设的试点省份，我们将在全省重点改造一批农资配送中心。各州市商务部门要重视农资流通体系工作，大力推进农资流通网络建设，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，为农民消费农资提供便利。 6、积极探索“农超对接”。“农超对接”指的是大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社的对接。今年国家在15个条件相对成熟的省份开展了“农超对接”试点，对在农产品生产基地所在县建设的鲜活农产品冷链系统、配送中心、快速检测系统、基地农产品品牌建设等项目给予资金扶持。我省没有列入今年的试点。明年我省将积极争取这一项目，各地要努力探索，做好前期调查研究，提前做好项目储备。 二是着