企事业单位工作人员离岗创业操作办法(征求意见稿20140911).doc

吉水县人力资源和社会保障局吉水人社字2014X14号关于印发吉水县企事业单位工作人员离岗创业操作办法的请示县政府办：为鼓励企事业单位工作人员参与创业，我局根据关于进一步促进全民创业的实施意见（吉办字201320号）和吉安市干部职工离岗创业操作办法（吉人社发20131号）,起草了吉水县企事业单位工作人员离岗创业操作办法，并两次征求组织部、财政局、编办、法制局等有关部门意见，多次修改。现该办法内容较完善，操作可行，特请以县委、县政府政府名义印发。妥否吉水县人社局吉水县人力资源和社会保障局2014年9月911日吉水县企事业单位工作人员离岗创业操作办法为贯彻执行市委、市政府关于深化人才制度改革进一步激励创业创新就业的意见 （吉x发201318号）和县委、县政府关于进一步促进全民创业的实施意见（吉办字201320号），鼓励企事业单位工作人员参与创业，根据市委组织部、市人社局吉安市XX市干部职工离岗创业操作办法（吉x人社发20131号）,并结合本县实际，制定本办法。一、适用对象和范围（一）本办法适用于我县各企事业单位在编的工作人员。（二）离岗创业范围应在吉水县内投资参与农业开发、现代服务业、工业企业和林业发展等符合吉办字201320号文件规定的项目。二、基本要求（一）创业项目要求1、必须在本县范围内；2、必须办理相关工商执照和税务登记等相关证照，必须达到一定的产业规模，为吉水县创造一定的经济效益。详见附件4。3、必须按法律规定为劳动者办理社会保险，不得拖欠劳动者工资，不得以法律规定之外的理由拒绝劳动监察部门的正常监督检查。（二）离岗人员要求1、必须参加离岗创业年度考核。2、在创业期满申请回原单位的，必须与创业项目脱钩。三、期限及待遇（一）期限为叁年，叁年期满后，可根据本人意愿办理返岗上班手续或办理辞职手续。（二）离岗创业期间待遇如下：1、不再享受原单位的工资、津补贴等薪酬待遇；2、保留其职级和职称，任职时间和工龄可连续计算。3、可保留原单位的所有社会保险关系，社会保险年限连续计算，继续享受原单位的社会保险待遇，保险费个人承担部分由原单位代收。也可在新企业重新参加社会保险，参保缴费年限连续计算。四、考核管理（一）由项目管理部门、原单位及其主管部门组成考核组，按本操作办法和相应的考核办法（见附件4），对离岗创业半年以上人员进行离岗创业考核。（二）离岗创办的企业项目、现代服务项目、农业开发项目、林业发展项目的项目管理部门分别为县工信委、商务局、农业局、林业局。（三）考核组负责撰写离岗创业核查报告，核查报告的内容应以事实和数据，说明落实本操作办法和相应考核办法的离岗创业要求的情况，并评定年度考核等次。核查报告由核查人员、原单位负责人、主管部门分管领导和主要领导签字，并加盖原单位和主管部门公章后，报县委组织部或县人社局备案。五、办理程序（一）办理离岗手续1、由本人向所在单位提交离岗创业申请书。2、申请人与所在单位签订离岗创业协议书（附件3）；3、申请人填写吉水县企事业单位工作人员离岗创业备案表（附件1），经本单位负责人和主管部门分管领导、主要领导签字同意并加盖公章后，按干部人事管理权限，报县委组织部、县人社局办理离岗创业备案手续。（二）办理返岗手续离岗创业叁年期满后，要回原单位工作的，按以下程序办理返岗手续：1、由本人向原单位提交返岗工作申请书，并提供创业证明材料和创业项目脱钩证明材料。2、填写吉水县离岗创业人员期满回单位工作备案表（附件2），经本单位负责人和主管部门分管领导、主要领导签字同意并加盖公章后，按干部人事管理权限，报县委组织部、县人社局办理备案手续。（三）办理辞职手续叁年期满后，如本人有意愿辞职的，按照国家有关政策规定办理辞职手续。六、违规处理（一）对未经批准或手续未办齐全而擅自离岗的人员，将按有关规定严肃处理。（二）单位和主管理部门未按本办法擅自批准离岗的，或对规定离岗现象隐瞒不报的，将按有关规定对单位或主管理部门领导和有关责任人给予党纪政纪处分。（三）叁年期满后既未办理辞职手续，又未办理返岗工作手续的，将按有关规定和程序予以解聘或辞职。七、其它事项（一）本办法由县委组织部、县人社局负责解释。（二）本办法自发布之日起执行。原有离岗规定与本办法不符的，以本办法为准，国家另有规定的，按国家规定执行。附件：1、吉水县企事业单位工作人员离岗创业备案表2、吉水县离岗创业人员期满回单位工作备案表3、吉水县企事业单位人员离岗创业协议书（例样）4、吉水县企事业单位人员离岗创业考核办法附件1：吉水县企事业单位工作人员离岗创业备案表姓名性别出生年月(周岁)照 片民族籍贯学历入党时间参加工作时间健康状况职务(职称)电话(邮箱)工作单位身份证号码离岗创业申请内容 申请人签字： 年 月 日所在单位意见单位负责人： (盖章) 年 月 日主管部门意见分管领导：主要领导： (盖章) 年 月 日县组织或县人社局备案意见 (盖章) 年 月 日说明：一式五份，所在单位、主管部门、组织或人社部门、县编办、县财政局各存一份。附件2：吉水县离岗创业人员期满回单位工作备案表姓名性别出生年月(周岁)照 片民族籍贯学历入党时间参加工作时间健康状况职务(职称)电话(邮箱)工作单位身份证号码离岗人员申请内容 申请人签字： 年 月 日所在单位意见单位负责人： (盖章) 年 月 日主管部门意见分管领导：主要领导： (盖章) 年 月 日县组织或县人社局备案意见 (盖章) 年 月 日说明：一式五份，所在单位、主管部门、组织或人社部门、县编办、县财政局各存一份。附件3：吉水县企事业单位人员离岗创业协议书（例样）甲方（单位名称）: 乙方（姓名）： 性别： 身份证：根据吉水县企事业单位工作人员离岗创业操作办法，由乙方本人申请，甲方经研究，同意乙方离岗创业，现甲乙双方特订立协议如下：一、离岗创业期为叁年:从 年 月 日起到 年 月 日。叁年期满后，乙方可根据本人意愿办理返岗上班手续或离岗辞职手续。二、离岗创业期间，甲方给予乙方的待遇如下：1、不再享受原单位的工资、津补贴等薪酬待遇；2、保留其职级和职称，任职时间和工龄可连续计算。3、保留 等 项社会保险关系。 甲方不负责参险费的个人承担部分。三、离岗创业期间,乙方从事的经营活动与甲方无关,如确需甲方出具证明的,甲方可以证明乙方实属离岗创业人员。四、离岗创业期间,乙方与单位工作脱钩，乙方的人身安全及由个人不良行为产生的影响均与甲方无关。五、离岗创业期间，乙方必须遵纪守法,不得违反国家计生政策，不得从事有损甲方声誉的行为。六、离岗创业期间，乙方须每半年向甲方提交一次离岗创业情况汇报，并接受核查。七、乙方如有意愿在离岗创业期满后返岗工作, 须在期满前一个月提出申请,以便甲方安排工作。期满后，既未办理辞职手续，又未办理返岗工作手续的，按旷工处理。 八、本协议自双方签订之日起生效,在协议执行期间,双方不得随意变更或解除协议,本协议如有未尽事宜,按吉水县企事业单位工作人员离岗创业操作办法和其它有关法律、法规、政策执行。 本协议一式陆份,甲乙双方各执一份,送主管部门、组织或人社部门、县编办、县财政局各留存一份。甲方（单位盖章) : 负责人(签字):乙方（签字）: 签订日期： 年 月 日订 附件4：吉水县企业事业单位人员离岗创业考核办法为贯彻执行县委、县政府关于进一步促进全民创业的实施意见（吉办字201320号）文件，鼓励企事业单位工作人员参与创业，规范创业行为，现根据江西省事业单位工作人员考核暂行规定和吉水县企事业单位人员离岗创业操作办法，并结合本县实际，制定考核办法以下：一、考核对象按吉水县企事业单位人员离岗创业操作办法办理离岗创业手续，且创业满半年以上的人员。二、考核内容（一)拥护党和国家的路线、方针、政策的情况；（二）遵守国家的法律、法规及各项规章制度的情况；（三）创业项目的创办情况，以及产业规模和经济效益情况。三、创业项目考核要求（一）基本要求各项目自创办起，必须满足以下要求：1、在本县范围内创办经济实体，有固定的经营场所。2、依法办理工商执照、税务登记证等相关证照。畜牧业项目还必须办理动物防疫合格证，并在县畜牧兽医局登记备案；水产业项目还必须办理水产养殖证；野生动物驯养项目还必须办理野生动物驯养繁殖许可证；合作社项目还必须办理组织机构代码和开办银行账户；合伙经营项目还必须签订经国家公证机构公证的合伙协议或股权变更协议。3、按法律规定为劳动者办理社会保险，不得拖欠劳动者工资，不得以法律规定之外的理由拒绝劳动监察部门的正常监督检查。（二）规模和效益要求离岗创业期满前，创业项目的产业规模和经济效益必须达到以下要求：1、企业项目工业企业和现代服务业项目必须个人独资企业注册资金50万元以上或合伙企业注册资金100万元以上，且创业期间个人年平均缴纳税收5万元以上。创办旅游项目必须个人独资企业注册资金30万元以上或合伙企业注册资金50万元以上，且成功申报国家A级 （含A级）以上旅游项目。总部经济项目必须个人独资企业注册资金100万元以上或合伙企业注册资金200万元以上，且创业期间个人年平均缴纳税收50万元以上。2、农业开发项目农业合作社项目必须同时具备以下条件：合作社的领办人，入社社员数达到60人以上；入股资金达到100万元以上；经营收入1000万元以上；合作社账目按合作社会计制度进行核算。畜牧业项目必须达到以下规模之一：养殖蛋鸡10000羽以上或年出栏肉鸡30000羽以上；种鸭3000羽以上或年出栏肉鸭50000羽以上；种鹅2000羽以上或年出栏肉鹅20000羽以上；牛年出栏50头以上；羊年出栏500只以上；母猪100头以上或年出栏肉猪1000头猪以上；水产业项目必须特种水产养殖基地连片50亩以上或“四大家鱼”养殖基地鱼池连片100亩以上（不含水库养殖）；果业蔬菜项目达到以下规模之一：建有连片钢架大棚基地20亩以上或常规蔬菜基地连片50亩以上；果园连片100亩以上。其它特色种殖、养殖项目必须达到固定资产投资50万元以上。3、林业发展项目林业合作社项目必须同时具备以下条件：合作社的领办人、入社社员数6人以上；入股资金达到120万元以上；合作社帐目按合作社会计制度核算。林业种植项目：花卉苗木栽（种）植50亩以上；高产油茶、楠木等栽植面积200亩以上；一般林业造林面积达300亩以上。野生动物养殖项目必须达到固定资产投资50万元以上。四、考核标准（一）考核结果分优秀、合格、不合格三个等次，其考核标准如下：1、优秀：拥护党和国家的路线、方针、政策；模范遵守国家的法律、法规及各项规章制度；合法经营，诚实守信；创业项目达到了考核各项要求，规模大，效益好，为稳定和扩大就业做出积极贡献，在促进创业方面具有良好社会声誉和示范效应。2、合格：拥护党和国家的路线、方针、政策；自觉遵守国家的法律、法规及各项规章制度；创业项目达到了考核的基本要求，实现了规模和效益目标。3、不合格：政治业务素质较低，组织纪律较差，创业项目未达到考核基本要求，或未实现规模和效益目标。（二）对于创业项目投入产出周期长，未能达到规模和效益要求的，第一年考核可以定为“基本合格”，第二年的考核可以不确定考核等次，视第三年项目的规模和效益而定。五、考核组织（一）原单位主管部门负责牵头，由项目管理部门、原单位及其主管部门抽派人员组成考核组，对离岗创业半年以上人员进行离岗创业考核。（二）离岗创办的企业项目、现代服务项目、农业开发项目、林业发展项目的项目管理部门分别为县工信委、商务局、农业局、林业局。六、考核方式和程序考核实行平时和定期相结合，定性和定量相结合。（一)平时考核1、被考核人不定期向原单位汇报创业情况，每半年书面提交一次创业情况报告。2、原单位、项目管理部门对创业情况，可每半年检查一次，或不定期进行抽查。（二）年度考核1、被考核人向原单位书面提交年度创业情况报告。2、原单位负责人根据平时考核和创业情况报告，提出考核等次意见。3、考核组