完善预案 构建网络 培养队伍.doc

完善预案 构建网络 培养队伍 -谷城县自然灾害应急机制建设工作的实践与探索谷城是个山区县，地形复杂，滑坡、泥石流、暴风雨等时有发生。全县国土面积2553平方公里，辖10个乡镇、251个行政村、39个社区居委会，总人口57.43万人，其中农业人口39.58万人。自然灾害成为制约农民致富奔小康的因素之一，灾民救助工作任务繁重，每年涉及的重灾民均在万人以上，仅2007年自然灾害相对偏少的年份，全县就发生了7次大的强降雨过程，全县19万人受灾；2008年的雨雪冰冻损失过亿元；2009年5月的洪涝造成2人死亡。可谓“小灾大灾，年连不断”，给群众的正常生产生活造成极大的威胁，自然灾害频繁发生也凸显了救灾应急机制建设工作的地位与作用。谷城县民政局结合实际，从落实科学发展观着眼，着力规范应急管理体系，增强应急救助能力，变被动应急为主动应急，提高灾民自救能力和抵御风险能力，积极探索了防灾应急管理制度与体系建设,并做了有益尝试,为全县自然灾害应急工作规范有序、快速高效运行奠定了坚实基础。一、以完善救灾应急预案为起点,建立灾害应急救助组织领导体系2007年1月31日，谷城县人民政府以谷政办发200715号发布了谷城县自然灾害救助应急预案，为应对突发重大自然灾害实施联动紧急救助提供了政策保障。2008年雨雪冰冻灾害期间县政府启动了二级预案响应，组织领导体系显示出强大的号召力和执行力，县委书记李传寨，县长艾文金亲自挂帅，靠前指挥，带领相关部门迅速深入灾区抗灾救灾，慰问受灾群众，并对抗灾救灾工作及时进行了安排部署。指挥部领导及成员单位和乡镇党政一把手分兵把守，民政部门第一时间核查灾情，为应急施救提供依据。县乡村层层深入重灾乡镇和重灾户，准确掌握灾害损失情况和灾民需求，为开展施救提供可靠依据。卫生部门负责79名重伤员救治并设置多个临时医疗点，就近医治轻微伤员；交通部门负责280公里损坏道路输通和600多名滞留民工运送；通讯、电力部门负责全县45杆程公里损毁通讯线路和28杆程公里毁坏高压线路及7台损坏变压器、电缆线等供电设施的抢修；县乡民政部门全员参战，负责1249间倒损房屋造成2017人口的紧急转移安置，确保春节期间有房住、有饭吃，安置好灾民生活。还通过层层落实抗灾自救责任制，稳定受灾群众的思想情绪，尽快恢复群众正常的生活秩序。这次灾害中应急预案和组织领导体系发挥了重要作用，也在实战中受到检验，形成了组织得力，分工明确，行动有序，救助有方，责任明晰的救灾工作格局，杜绝了以往职责不清，互不负责现象的产生。自2008年开始，各乡镇、社区村民委员会都逐步制定和完善了自然灾害救助应急预案，实现了县、乡镇、社区村民委员会“三位一体”的预案对接，达到了救灾工作有案可依。今年以来，又成立了“谷城县减灾委员会”、“谷城县救灾工作领导小组”、“谷城县救灾应急指挥部”，组织领导体系再次得以加强，全县救灾应急工作实现了制度保障和组织保障。二、以实施灾害观察员制度为支点,构建灾害应急救助的前哨网络谷城县属于鄂西北山区县，不少乡镇的群众住房都是依山而建，极易受到滑坡、泥石流、暴风雨及低温灾害的影响，发生房屋损毁和人员伤亡事故。为此，我们于2005年就着手构建灾害预警网络，第一步是搭建县级灾情信息共享平台，将县减灾委员会有关成员单位的电子信箱、联系电话、传真、负责处理灾情的联系人整合到一个灾情信息共享平台，并建立QQ群，目前加入平台的有县委、政府、防汛、水利、农业、民政、气象、国土等9个单位，根据实际需要逐步增加，做到灾情信息共享，数据报表一致。第二步是搭建灾情信息延伸平台，构建灾害应急救助前哨网络，在县全县范围内推行观察员制度，直至把灾害观察员建立到村一级。以乡镇为建制单位，在现有的290个村居委会社区村干部中，聘请了责任心强、通讯联络方便的干部担任一线“灾害观察员”， 并发放了聘书，聘任期为三年，与社区村民委员会换届同步进行，避免了观察员缺位。为确保观察员具备一定的业务知识和工作能力,我们对其先培训后上岗，为灾情信息传达和及时迅速报送提供了基础保障。为了确保观察员能够根据灾害性气候预报情况，及时在当地发布灾害预警,进行抗灾自救知识宣传，对本区域可能发生灾害做出适时灾害预警，组织群众做好灾前防范工作。我们在聘用观察员时做到了五个明确：一是明确职责。 观察员接收传达县民政局短期灾情预测和灾害性气候预报情况，适时发布灾害预警；及时搜集上报自然灾害信息；协调抗灾救灾。二是明确灾害预警及报灾的基本程序。报灾必须按以下指标进行上报，受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹区域、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失一个不能少，同时，要报告灾害发生的时间、地点、范围、灾害造成的损失，已采取的救灾措施和灾区的需求等内容，同时将自然灾害情况统计报表（乡镇、街道、行政村、社区居委会）印制发放到290个村级基层组织。对造成重大人员伤亡的突发灾情，灾害观察员在上报乡镇的同时一并上报县民政局救灾救济科。三是明确联络方式。利用现代通讯手段和计算机管理系统，建立了自然灾害救助短信服务平台，将观察员手机号码纳入县自然灾害救助短信服务平台，要求灾害观察员保持24小时手机联络畅通。由民政局值班人员负责随时收集全县灾害性气候等信息，通过手机短信服务平台及时向可能发生灾害地区的灾害观察员发布灾害预警信息。四是明确责任追究。对灾害信息发布和报灾不及时、有灾不报和夸大虚报的实行责任倒查，批评教育直至取消资格；五是明确享受待遇。为激发观察员的工作热情和责任意识，我们争取政府支持，为每位观察员每月给予5元钱的通讯补助，年终根据工作绩效考核兑现。一线灾情观察员的聘任到岗，搭建了全县灾情上下贯通的工作平台，有力促使基层提前做好防灾抗灾准备，减少群众的生命财产损失。与此同时，通过信息沟通，使民政局及时了解下情，科学决策，快速响应，增强了减灾救灾工作时效。三、以提高灾害观察员能力为重点，造就一支灾害应急救助的精干队伍谷城县民政局利用村官培训和以会代训等主要形式对灾害观察员进行培训，同时由县、乡镇安排专业培训，根据灾害信息员国家职业标准对观察员进行防灾、减灾和报灾知识培训，以提高观察员队伍素质。同时，还结合实际，编印了珍爱生命，避灾自救手册，印发给灾害观察员和基层民政工作人员，要求他们以手册为蓝本，以今年国家首个“防灾减灾日”宣传资料内容为依据，不断进行自学和实践，确保观察员队伍在第一时间协助发布灾害预警信息，组织群众做好灾前防范工作，并在发生重大灾情时，第一时间向县民政局报告灾情，提高了观察员队伍素质和应急工作快速反应能力。去年8月1日，谷城县城关镇安岗村四组村民刘东学正在民政部门的帮助下进行危房改造，每当谈起这次半夜倒塌房屋没有伤到家里人时，他感激地说：“多亏我们村主任王援朝提醒我家提前转移，不然真的要出人命了！”今年5月28日城关镇过山口社区7组低保户邱德成居住的3间土房因暴雨成为危房，该村观察员（支部书记）张顺富27日晚上门巡查时发现危险，当即组织人员帮助转移，28日上午房屋倒塌，观察员的高度负责避免了一次人员伤亡和财产损失发生。王援朝和张顺富只是全县聘请的290名灾害观察员之一，去年7月12日和今年5月27日，他们收到我局群发的当天降雨量偏大的灾情预警后，连夜通知了住在危房的本村村民刘东学和邱德成，使刘东学和邱德成一家在暴雨来临前及时转移，保证了他家的生命财产安全。今年5月27日，县民政局在灾后1小时