和改革工作会议暨“十二五”规划座谈会上的讲话.doc

第89期(总第1899期)山东省人民政府办公厅2010年12月27日王仁元同志在全省发展和改革工作会议暨“十二五”规划座谈会上的讲话(2010年12月26日)在刚刚结束的全省经济工作会议上,异康书记、大明省长作了重要讲话,全面总结了我省今年经济工作,科学分析了当前国内外形势,安排部署了明年经济发展任务。我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。昨天,超超同志就做好明年全省发展改革工作和“十二五”规划纲要编制实施作了全面安排,我都同意。刚才,几位同志作了发言,对做好明年发展改革工作和编制“十二五”规划提出了很好的意见建议,听了很受启发。下面,我再讲几点意见。一、统一思想认识,切实增强科学发展的紧迫感责任感“十一五”即将过去,“十二五”即将开局,经济社会发展处于承上启下的关键时期,做好明年工作意义重大。全省发展改革系统要深入学习领会经济工作会议精神,把思想和行动统一到会议的各项要求上来,切实增强做好各项工作的紧迫感责任感。(一)把思想认识统一到省委、省政府对经济形势的分析判断上来。全省经济工作会议对明年我省经济发展面临的形势进行了全面分析,做出了科学判断。会议认为,当前经济社会发展的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,面临的形势仍然极其复杂。国际金融危机深层次影响仍然存在,世界经济复苏基础还不牢固。但是总的来看,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,世界经济发展的大趋势并没有改变,国内经济长期向好发展趋势也没有改变,各种有利条件依然存在。特别是转方式调结构的战略部署,为我们提供了难得的发展机遇,各项重大举措的实施正在加速转化为强大的竞争优势,为我省经济社会转型升级、提高综合实力创造了有利条件。全省发改系统的同志要充分估计国内外环境的复杂性和严峻性,进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识,把思想和行动统一到省委省政府对当前经济形势的科学判断上来,统一到科学发展观的要求上来,坚定信心,奋发有为,着力克服不利因素的影响,努力做好明年各项工作,促进经济社会又好又快发展。(二)把思想认识统一到全省经济工作会议确定的目标任务上来。做好“十二五”开局之年的经济工作,事关全局、影响长远。全省经济工作会议确定了明年经济社会发展的主要预期目标:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长16%左右,外贸进出口增长10%左右,实际利用外资稳定增加,城镇新增就业100万人,城镇人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在4%左右。这样安排,既是为了与“十二五”规划紧密衔接,保持经济平稳较快发展,又为转方式调结构留出了空间。会议就保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式、促进区域协调发展、深化改革开放、保障改善民生等方面提出了明确要求,作出了安排部署。各级发改部门要把思想统一到会议确定的目标任务上来,兼顾当前和长远的结合,注重速度和效益的统一,合理确定好明年的目标任务,认真研究工作措施,确保“十二五”开好局、起好步。(三)把思想认识统一到全省经济工作会议确定的事关发展全局的重大决策上来。省委、省政府对明年工作的总要求,为我们做好各项工作指明了方向。一要牢牢把握科学发展这一主题。要把科学发展观贯穿于经济社会建设的各个方面,坚持以经济建设为中心,扭住发展不放松,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。二要牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线。加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务,各级各部门必须以更大的决心和力度坚决打好这场硬仗,在发展的全面性、协调性和可持续性上取得实质性进展。三要更加关注民生。保障和改善民生是经济发展的根本目的,更是人民群众的迫切要求,事关社会和谐稳定。我们必须紧紧围绕保障和改善民生,加大工作力度,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,推进基本公共服务均等化,努力为群众办好事办实事。全省发改系统要牢牢把握重要战略机遇期,科学谋划,扎实工作,确保明年各项目标任务顺利完成。二、突出重点,进一步在抓工作落实上狠下功夫关于明年的经济工作,全省经济工作会议已经作了具体部署。各级各部门一定要坚持“一线三点”的工作思路,把握积极作为、科学务实的工作基调,突出工作重点,抓住关键环节,在抓落实上狠下功夫。(一)抓好保持经济平稳较快发展政策措施的落实。保持经济平稳较快发展是明年经济工作的重要目标。落实好这一目标,关键是坚持扩大内需战略,大力优化需求结构,促进消费、投资、出口协调带动。一是着力扩大消费需求。要引导消费理念创新,改善消费预期。通过完善社会保障体系,扩大保障范围,提高保障水平,消除居民在就医、养老等方面的后顾之忧。千方百计增加居民收入特别是中低收入群体的收入,建立健全企业工资正常增长机制,提高居民消费能力。要培育消费热点,拓展重点消费领域。继续发展住房、汽车等大宗消费,发展社区商业、物业、家政等便民消费,扩大文化娱乐休闲等服务消费,积极发展电子商务、网络购物等新型消费。落实好扩大农村消费的政策措施,鼓励农民改善农用车、大型农机具等生产性消费,扩大装饰、家电、家具等生活性消费。完善扩大消费的政策措施,认真落实家电、汽车、农机下乡及以旧换新等各项政策,同时抓紧研究出台新的政策措施,建立促进消费持续增长的长效机制。二是着力促进投资稳步增长。投资仍然是当前我省经济发展的重要推动力量,要坚持投向、投量、投速、投效的有机统一,促进投资稳步增长。坚持分类指导,有保有压,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设,引导资金投向关键领域和薄弱环节,进一步调整优化投资结构。今年我省重点抓了八个关键领域的投资,明年要继续抓好,特别是要向水利、战略性新兴产业、技改、民生、服务业、重大基础设施建设方面倾斜。要拓展融资渠道。明年中央预算内投资将减少100亿,货币投放和信贷增速下降,信贷对经济增长的推动力将会减弱。要加大对上争取力度,争取国家更多的专项资金支持。深化政银企合作,引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场,规范政府融资平台管理,扩大产业引导资金规模,鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁、信托计划等方式多渠道筹集资金,鼓励各类投资主体设立风险投资基金,促进民间投资增长。三是着力保持出口贸易稳定增长。大力推进外贸发展方式转变,优化出口结构,提高产品竞争力。加大对企业开拓新兴市场的扶持力度,引导企业积极参加各种境外展销活动,抢抓出口订单。加大工程承包带动机电设备出口力度,努力开拓国际市场。抓住纺织品消费需求回升的机遇,稳定和提高全省纺织品出口。(二)抓好加快转变经济发展方式措施的落实。转方式调结构着力点是促进三次产业协调发展,关键是建立现代产业体系。明年,要把推动产业结构优化升级放在更加突出的位置来抓,进一步增强经济发展的内生动力。农业方面。要围绕增创农业发展新优势,大力发展现代农业,构建新型农业产业体系。加快实施千亿斤粮食产能建设规划,搞好粮食生产规模、质量、效益的综合评估,把规划落到实处。抓好农业十大产业体系建设,建设一批高标准的生产基地和产业园区,力争特色农业产值占农业总产值的比重提高1个百分点。抓好现代农业示范区试点工作,选好典型,先行先试,积极探索农业现代化的经验。要特别注重三次产业的融合发展,围绕提高农业现代化水平,发展农产品深加工、科技、信息、商务服务,形成现代农业与二三产业相互融合的发展格局。明年国家将启动新一轮水利设施建设,各地要抓住机遇,落实好现代水利示范省合作备忘录,切实加强以水利为重点的农村基础设施建设。工业方面。实施高端高质高效产业发展战略,坚持“双轮驱动”,一手抓传统产业的改造升级,一手抓培育发展战略性新兴产业。实施好技术改造项目导向计划,突出抓好船舶、成套装备、家电、食品、造纸、服装纺织、石化、盐化、煤化等特色优势产业的改造提升。认真研究产业优势,增强产业配套能力,培育一批带动能力强、工艺水平高、经济效益好的过千亿元产业集群和大型企业集团。以“四新一海”为重点大力发展战略性新兴产业,抓好省里确定的重点项目建设,落实扶持政策,实施优势企业带动,加快引进人才技术,促进快速发展壮大。服务业方面。明年要继续把服务业作为产业结构优化升级的战略重点来抓,确保实现服务业增加值占生产总值比重提高2个百分点的目标。今年省政府召开了全省服务业发展工作会议,出台了加快服务业跨越发展的政策措施,含金量很高,关键要抓好落实。同时,要认真研究制定更具体、力度更大的政策措施,完善促进服务业发展的政策体系。生产性服务业对于一、二次产业的提升具有重要的促进作用,要高度重视,重点抓好制造业产业链升级、企业剥离非核心业务、发展服务外包等工作。同时,也要大力发展生活性服务业,满足城乡居民不断提高的物质文化需求。继续加大服务业投入力度,逐步增加服务业引导资金,引导信贷资金和社会资金进入服务业各个领域,集中支持十大重点领域和“四大载体”建设。认真搞好济南、青岛国家服务业综合改革试点,同时组织开展省级服务业综合改革试点工作。强化责任制考核,坚持以定量考核为主,不断完善指标体系和考核办法。自主创新方面。要强化产学研联合,打造企业工程技术中心和产业技术联盟等创新平台,提高自主创新能力。深入实施高技术产业自主创新行动计划,实施一批重大自主创新项目,开发一批具有自主知识产权的关键技术,培养引进一批高素质人才队伍,推动经济发展更多依靠科技创新驱动。节能减排方面。我省作为能源资源消费大省,工业结构相对偏重,节能减排形势十分严峻。国家提出了明年节能减排的目标任务,近期省政府将分解落实到各市,各级要严格落实目标责任,完善考核体系和问责制,确保完成任务。要以实施重点节能改造、节能产品惠民工程为重点做好节能降耗工作。加强生态环境保护,严格落实污染物排放标准,抓好重点流域治污工程建设和水系生态工程建设。(三)抓好重点区域发展战略的落实。近年来,我省深入实施重点区域带动战略,形成了新的区域发展格局,为全省经济协调发展注入了强大动力。明年要集中力量,全力抓好落实。一是加快黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、日照钢铁精品基地建设。黄河三角洲高效生态经济区,明年关键要在产业发展、重大项目建设、重点政策争取、体制机制创新上实现大的突破。同时要抓好基础设施建设、黄河三角洲产业投资基金募集等工作。山东半岛蓝色经济区,明年要抓紧制定规划实施意见和试点方案实施细则,协调落实好有关重大政策,争取国家批准设立山东半岛蓝色经济区产业投资基金,集中支持一批重大产业项目和示范园区建设。胶东半岛高端产业聚集区,要充分发挥开发区、高新区、保税区等各类园区的作用,明确功能定位,坚持开放引领,加快结构调整,推动集约发展,努力成为科学发展的主导区、率先转变发展方式的示范区。要筛选确定一批海洋优势产业、海洋战略性新兴产业、海洋服务业大项目、海洋科技创新项目,积极争取国家政策支持,加快推进建设。日照钢铁精品基地,要抓住我省作为全国钢铁产业调整试点省份的机遇,加紧推进以山钢集团为主体的钢铁企业兼并重组,带动鲁南经济带发展。二是加快省会城市群经济圈建设。要抓好建设管理,提升城市档次,增强辐射带动能力。加快推进济南新区建设和老城改造,启动与周边各市城际轨道交通规划建设,加快交通、通信等领域一体化步伐。三是加快县域经济发展。县域经济发展要创新思路,选准路径,突出特色,形成各有强项、各展优势的发展模式,决不能走老路,搞低水平循环。要加强研究,进一步完善县域经济发展的政策措施,同时积极探索扩权强县、扩权强镇改革,为县域经济发展营造良好环境。要充分尊重农民意愿,积极稳妥加快推进城镇化,逐步实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务一体化。有关部门要进一步搞好调查研究,筹备召开全省县域经济发展工作会议。(四)抓好各项民生政策的落实。经济发展是保障改善民生的基础和前提,保障改善民生是发展经济的最终目的,民生事业与经济发展相互促进、协调发展。同经济项目相比,一些民生事业项目投入具有周期短、见效快、带动作用大的特点,也是新的经济增长点。各级各部门要切实转变重经济轻民生的观念,把保障改善民生放在更加突出的位置抓紧抓好。落实就业增长目标,实施就业优先发展战略,推进“三支一扶”计划,健全促进就业扶持机制,强化就业创业培训,改善城乡就业服务,开展就业困难人员就业援助。落实保障性住房和改造棚户区住房26.4万套建设任务,安排好建设计划,落实好供地指标,多渠道增加资金投入,鼓励社会资金参与建设和运营。落实教育改革和发展规划纲要,加大财政投入,推进素质教育,积极开展教育改革试点。落实医药卫生体制改革实施方案,统筹推进五项重点改革,特别要在实施基本药物制度、推进公立医院改革试点等方面取得更大进展。切实抓好第二批试点县(市、区)的新农保工作,加大财政对试点县的补贴比例,完善企业基本养老保险省级统筹制度,实现城镇基本医疗保障市级统筹,落实养老医疗保险关系转移接续办法。下一步,国家和省将强化民生指标的考核,各地要建立和完善工作机制,做到政策上倾斜、投入上增加、措施上强化,促进民生工作取得更大进展。(五)抓好深化改革开放各项措施的落实。全省经济工作会议明确了明年改革开放的重点任务,发改部门要会同有关方面加大工作力度,力争在重点领域和关键环节实现新的突破。一是积极推进综合配套改革试点。在认真总结推广试点经验的基础上,继续抓好试点方案的贯彻实施,明确工作要求,加强监督考核。指导试点地区重点抓好城乡统筹发展、农村集体产权、投融资、财税体制、土地管理体制、资源环境管理、公共管理服务等方面的改革,为全省发展改革提供经验和示范。二是抓好重点领域和关键环节改革。明年,要重点围绕转方式调结构、改善民生、政府职能转变推动各项改革。深化国有资产管理体制,推进国有经济战略性调整,推动重点行业和企业的兼并重组。深化资源价格和环保收费改革,完善价格形成机制和资源环境约束机制,探索建立“绿色信贷”担保制度,开展污染物排放权有偿使用和交易试点。深化集体产权制度改革,鼓励农村产权通过租赁、入股、转让等形式流动和重组,建立健全农村产权流动平台。深化财税体制改革,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,推进省管县财政体制改革试点。深化行政管理体制改革,推进政企分开、政资分开、政事分开,建设服务政府、责任政府、法治政府。三是全面提高开放水平。转变利用外资方式,更加注重引资引智并举,着力吸引跨国集团到我省投资,设立研发中心、营销网络和企业总部,提高利用外资的总体水平和综合效益。策划组织好境外合作交流和重大招商引资活动。完善支持企业“走出去”的财税、金融、保险政策,简化境外投资审批手续,鼓励引导企业到境外投资合作,转移优势产能,建设资源基地,发展海外工程承包。扩大农业国际合作,鼓励企业和个人开展境外土地承包,发展农林牧渔等产业,缓解我省土地资源压力。三、以省委建议为指导,科学编制和有效实施“十二五”规划纲要省委九届十一次全会通过的规划建议,提出了我省“十二五”时期的总体要求、奋斗目标、工作重点和政策措施,是我们编制好“十二五”规划纲要的重要依据。各级各部门要认真学习贯彻省委九届十一次全会精神,深化思想认识,把握主题主线,加强组织领导,努力编制一个高水平的发展规划,科学引领我省经济社会发展再上新台阶。(一)站在全局高度,充分认识编制和实施“十二五”规划的重要意义。编制和实施“十二五”规划,是事关长远发展的全局性、综合性、战略性大事,对于全面贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,推进经济文化强省建设具有重大意义。编制和实施“十二五”规划是深入贯彻落实科学发展观的需要。科学发展是“十二五”发展规划的主题。“十二五”时期,我们仍然处于重要战略机遇期,同时也面临更多困难和挑战,只有坚持科学发展,才能不断破解发展难题,才能解决已经出现和可能出现的各种问题。以科学发展为主题编制好“十二五”规划,有利于引导全社会转变不适应不符合科学发展观的思想观念,更加自觉地走科学发展的道路。编制和实施“十二五”规划是加快转变经济发展方式的需要。随着资源环境约束增强和国内外环境的变化,我们已进入了产业结构、需求结构、供给结构和要素投入结构全方位调整的新阶段,加快转变经济发展方式势在必行。如果我们不抓紧解决经济发展方式粗放、经济结构不合理这个主要症结,资源环境压力就会越来越大,付出的代价也会越来越高。编制好“十二五”规划,加强整体谋划,理清发展思路,促进转型升级,必将推动我省加快转变经济发展方式,开创科学发展的新局面。编制和实施“十二五”规划是实现富民强省、全面建设小康社会目标的需要。“十一五”期间,全省上下深入贯彻落实科学发展观,着力转方式调结构,经济社会始终保持了平稳较快发展,经济文化强省建设迈出了坚实步伐。科学谋划好“十二五”发展,加快由基本小康向全面小康迈进,在新起点上实现富民强省新跨越,是全省人民面向未来五年的新要求、新期待。我们要通过编制和实施“十二五”规划,调整优化经济结构,使全省经济整体素质、综合实力和竞争力明显增强;优先改善群众生活,高度关注民生,使全省人民过上更加富足殷实的生活。(二)把握主题主线,突出特色,高水平编制好“十二五”规划。按照省委建议要求,编制好我省规划纲要,要切实把握好以下几个原则:一要把握主题主线。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,这是时代的要求,符合发展阶段新特征。我们追求的发展,就是速度、质量、效益相统一的发展,是资源节约、环境友好的发展,是人民生活不断得到改善的发展,是全面协调可持续的发展。我们转方式调结构,就是要转调到消费、投资、出口协调带动、三次产业协调发展、经济社会和区域协调发展上来。二要突出各自特色。全省各地自然条件不一、产业基础不同,编制规划不要千篇一律、面面俱到。省里规划突出了结构调整、创新驱动、统筹兼顾、民生优先、绿色发展和改革开放理念。各地各行业要贯彻这些理念,紧密结合市情县情,准确把握行业特点,立足优势,突出特色,力争将各自特色转化成发展优势和亮点。比如,就区域来说,沿海地区要围绕培育海洋优势产业,大力发展海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业;内陆地区农业基础和条件比较好,要突出发展现代农业产业体系,推进现代农业示范区建设,增创农业发展新优势;济南和青岛等中心城市工业化、城市化水平高,居民收入和消费水平高,要突出发展高端制造业、高技术产业和现代服务业,打造以服务经济为主体的区域中心城市和全国特大城市。就产业来说,“好客山东”品牌是我省旅游业的特色,再比如,要在做强“一山一水一圣人”等旅游项目的基础上,通过编制实施长岛国际休闲度假岛和荣成好运角国际旅游区等建设规划,把品牌优势转变成经济优势,把文化资源优势转变成文化产业优势。三要坚持统筹兼顾。各地科学谋划“十二五”发展,必须立足全局,统筹兼顾,增强工作的整体性、系统性和协调性。要正确处理好事关全局的几个重大关系,比如,保持经济长期平稳较快发展与转方式调结构的关系,扩大内需与稳定外需的关系,培育发展战略性新兴产业与改造提升传统产业的关系,资源支撑与创新发展的关系,重点区域带动与区域协调发展的关系,经济发展与社会发展改善民生的关系。四要落实富民优先。省委建议明确提出,“十二五”要坚定不移地以富民强省为目标,坚持民生优先,把保障和改善民生作为转变发展方式的出发点和落脚点。各地在编制规划时,要充分体现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。要加快推进基本公共服务均等化,让广大群众共享社会保障、卫生、医疗、教育、文化等方面的公共服务,同时更加关注困难群体的生活。在政策制定、目标设置、资金投向,都要向民生倾斜,让人民群众从规划看到政府的决心和部署,看到提高生活水平的新希望。(三)切实加强组织领导,完善“十二五”规划实施保障机制。目前,规划编制已进入冲刺阶段。各级各部门要按照国家和省里的部署要求,抓紧做好规划的修改完善工作,抓紧着手研究规划的实施问题,确保“十二五”规划开好局、起好步。一要注重加强衔接协调。五年规划涉及经济社会发展的总体布局、战略安排,要做好不同层级规划、总体规划与专项规划、相邻区域规划之间的衔接,确保各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一。省里的规划要体现国家总体规划要求,各市规划和各部门专项规划要与省里的总体规划搞好衔接。二要注重搞好调研论证。无论编制总体规划还是专项规划,都要开展前瞻性研究,组织专家咨询,搞好调研论证,充分发扬民主,广泛征求各方面的意见建议,提高规划编制的民主化、科学化水平。三要注重落实责任制。省发改委要按照国家规划确定的指标体系,研究确定我省经济社会发展的主要指标,特别是约束性指标要与国家规划搞好衔接。各市各部门指标也要与省里的总体规划搞好衔