在全市城市建设工作暨重点工程建设表彰大会上的讲话.doc

在全市城市建设工作暨重点工程建设表彰大会上的讲话张 剑 飞2009年3月24日（根据录音整理）同志们：今天的会议主要任务是总结、部署城市建设和重点工程建设工作，表彰先进。等下，润儿书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、2008年宜居城市建设取得明显成效2008年，我们按照街区整齐、色彩素雅、风格简洁、建筑精致、人与自然和谐的要求，坚持高起点规划、精心建设、精细管理，大力推进现代宜居城市建设，突出抓好四大工程建设，城市规划得到严格执行，城市建设质量不断提高，城市基础设施日益完善，城市形象明显提升。一是规划调控作用明显增强。启动城市总体规划实施评估和控制性详细规划评估修编工作，编制并落实城市景观、建筑色彩等11个专项规划，完成5项控制性详细规划。统筹城乡规划发展，完成18个乡镇、216个村的规划编制工作，全市建制镇规划实现全覆盖、村庄覆盖率达到53%以上。强化规划执行力，重大规划坚持广泛征求意见、听取民意，杜绝主观因素和经济利益左右规划的实施。比如，对跃进湖拟建办公楼的20多亩土地还湖于民；对西湖文化园的建设规划进行公示，对拟作开发的600多亩土地停止挂牌出让，决定不建楼房建公园。二是基础设施不断完善。完成投资122.5亿元，全面推进城市基础设施项目建设。全面启动南湖、武广、新河三角洲等片区建设和岳麓山风景区提质改造工程，湘江风光带南北延伸工程、年嘉湖隧道、长沙大道等重大项目建成通车，城南西路等5条特色景观街道、二期楼宇亮化和楼栋美化建设全面完成，建成金洲大道、橘子洲风景区等一批精品工程。实施交通疏导工程和公交优先战略，一期投资1.67亿元综合整治了“七路二桥”，城区通行能力提高20%以上。加快小城镇建设，农村基础设施得到加强，新建、改造农村公路2030 公里。三是人居环境明显改善。以创建全国文明城市为契机，积极探索城市精细化、网格化、数字化管理，将市区213平方公里划分为4763个万米单元网格、280个工作区域进行实时管理。狠抓户外广告、扬尘污染、环境卫生、交通秩序四大城市环境治理，突出治脏、治乱、治差三大专项综合整治，拆除违章户外广告和不规范门店招牌220万平方米，精心打造八一路、解放中路、马王堆市场等广告示范街，改造了50家农贸市场。通过集中综合治理，长沙的环境质量得到了进一步改善，空气质量优良率达到了90%，其中79月的优良率达到了100%，为历史最好水平。四是房地产市场平稳发展。累计完成房地产开发投资469.5亿元，同比增长13.6%，商品房竣工面积达到750.6万平方米，同比增长7.2%，房地产市场实现平稳发展。以解决困难群众住房问题为重点，全面实施安居工程，全年新建经济适用房123.3万平方米，并实行经济适用房货币化补贴，发放经济适用住房货币补贴凭证1.1万户，发放货币补贴资金3179.6万元；建设(筹集)廉租住房48.3 万平方米，新增廉租住房保障对象13092户；投入57.7亿元实施棚改项目18个，完成拆迁45.5万平方米，新建安置面积12万平方米。五是“两型”社会建设要求逐步落实。坚持“不挖山、不填水、不砍树”的自然生态理念，在橘子洲、岳麓山改造提质等重点生态工程建设中，注重保护长沙“山水洲城”的自然风貌。新增绿地423.6公顷，建成区绿地率达到32.1%，人均公园绿地面积达到9.4平方米，成功创建了“国家园林城市”。加大建筑节能推广力度，全年节油349吨、节电97万度、节气80万立方米，新建节能建筑节能29.4万吨标准煤。注重节约集约利用土地，去年对枫林路等6条道路进行减窄路幅等科学设计，节约29.9公顷。可以说，2008年是我市城市建设加快发展、成效明显的一年。但是，城市规划、建设、管理中存在的问题仍然不容忽视：规划水平有待提高，有些规划的制订和执行还存在矛盾，比如，某村花10万元委托专业机构作了个规划，却因与国土有关规定相冲突而难以实施；城市建设的成本意识、质量意识还有待增强，浪费现象还不同程度地存在，有些工程施工比较粗糙；生态环保的压力较大，推山造地、填水建房的现象依然存在，有的地方还比较严重；城市管理比较粗放，精细化管理更多的还是停留在口头上；建筑安全形势不容乐观等。对此，我们要采取切实有效的措施，认真加以解决。二、城市建设要在保增长、促发展中担当重任城市建设是经济发展的重要动力。2008年，全市建筑业对GDP的贡献率达到3.7%，拉动GDP增长0.6个百分点；全市建筑业和房地产业实现税收69.7亿元，占地方财政收入的20.4%；城市建设相关行业年末就业人数达18.0万人，占全市年末就业人数总量的20.8%。同时，城建系统是城市发展的重要环境条件。规划、建设、国土、城管、房产、环保、园林等部门，都是经济发展的环境要素，都是项目建设的前提条件。当前，经济发展面临严峻的挑战，这对城市建设工作提出了新的更高的要求。越是在经济困难的时候，越要充分发挥城市建设在保增长、促发展中的“排头兵”的作用，紧紧抓住国家扩大内需的机遇，坚持以改善民生为核心，优先实施群众受益大、受益快的民生工程和基础设施工程项目，拉动全市经济平稳较快增长。今后几年，我市将着力建设十大基础设施工程和十大民生工程，其中十大基础设施工程预计投资1068亿元，包括一江两岸、过江隧道、梅溪湖国际服务功能区等十大项目；十大民生工程预计投资512亿元，涵盖住房、交通、安全、文教卫等十个方面。今年，全市城市建设重点工程建设计划投资175.35亿元，实施城建项目81个。其中续建项目49个，计划投资81.8亿元；新建项目32个，计划投资93.55亿元。另外，将24个区、县城建重点项目，3个片区土地整理项目，49个先导区城建重点项目纳入市城建重点工程建设管理和服务范围。同时，统筹城乡环境综合整治，切实加强建筑节能工作。按照上述工作布局，要继续突出抓好四大城市建设工程：一是继续实施品质工程。以建设人民满意城市为目标，全面推行精细化管理三年行动计划，不断提升城市建设品位。坚持重心下移，加大街道管理网格化、社区管理物业化的推进力度。加大市容环境综合整治，继续开展户外广告及违章建筑整治，拆除违章广告30万平方米，拆除违章建筑70万平方米。这里我要专门说一下，这段时间，有些区里面违章广告出现反弹，经过调查，这些广告绝大部分都有一名区级常委批的条子，所以我想大家都要带头，不再去批条子建违章广告了。加快实施景观街改造和站厕建设，建设5条特色景观街道或街区，建设站厕50套；实施“平改坡”工程，完成150栋楼栋改造；加强公共环境卫生、小区绿化维护，完成40个社区环境综合整治，规划建设5个社区公园；推行小城镇环境综合治理试点工作；改造红旗渠公沟和岳麓大道、三一大道等一批城市主干道。通过努力，要让人民群众在城市的每一个角落都能感受到高品质的城市环境。二是继续实施安居工程。以保障性住房建设为重点，把棚户区改造作为实施安居工程的首要工作来抓。坚持政府主导，把棚户区改造与经济适用住房货币补贴、与市属国有企业危旧房改造结合起来，重点实施中山西路、火车北站、滨江新城、南湖片区等片区棚改项目，力争完成棚户区拆迁200万平方米，改造市属国有企业危旧房2844户，完成6000户货币补贴凭证发放，建设50万平方米经济适用房和筹集7000套廉租房。着力推进“城中村”改造，探索“以土地换保障”的方法，加快研究新的配套政策。当我们的城市在日新月异的时候，我们一定不能让棚户区的居民再住在棚户区里。三是继续实施畅通工程。以方便群众出行为目的，逐步实施劳动西路、营盘路、人民路等过江通道建设，加快先导区和七大片区路网建设，率先启动地铁2号线工程。全面实施第二期交通疏导工程，改造提升潇湘大道、城南路、人民路、东风路等城市主干道，打通友谊立交桥、芙蓉立交桥、国防科大北门3个堵点，优化完善五一商业圈（含司门口）、湘雅二医院、伍家岭3个停车区域与微循环，确保城区通行能力提高15%以上。加快推进望城客运枢纽、黎托和长株潭汽车客运站等客运站场、霞凝港三期工程建设。实施公交优先发展战略，启动城市公共客运改革。加快长株潭城际轨道交通长沙段、长浏高速、长花灰韶公路、芙蓉大道长沙段等长株潭一体化项目建设。抓好以G319宁乡段绕城线、黄兴大道北延线为重点的干线路网建设。四是继续实施生态工程。以保护生态为第一原则，全面实施“环保三年行动计划”。在推进城市建设中，必须强调生态优先，强调可持续发展，从解决水、气、山、绿等实际问题入手，加快提升环境质量水平。推进城市林业生态圈建设，抓好岳麓山风景名胜区提质改造工程。加快引水及水质环境工程、天然气利用工程等项目建设，完成星沙北一期等6个在建污水处理厂和城区纳污管网建设。加强湘江流域长沙段综合整治。巩固渣土、扬尘、噪音和机动车尾气污染治理成果，全市空气质量优良率保持在90 %以上。突出农村面源污染治理，基本建成农村垃圾收集处理系统，完成浏阳、宁乡标准化生活垃圾无害化处理场的建设。加强农村环保自治村和节能环保示范社区建设。制定实施产业和基础设施建设用地、能耗、环保等标准，突出抓好重点建设领域和重点企业节能，推进重点建筑的节能节水改造。三、进一步增强建设现代宜居城市的自觉性和坚定性建设现代宜居城市是城市发展的必然趋势，也是我们始终不渝的追求。推进现代宜居城市建设，必须要以科学发展观为指导，正确处理城市建设与经济建设、社会建设的关系，要打造优美、宜人、舒适的居住环境，营造适宜创业和发展的环境，让群众住得更宽松、安全、安静，工作、生活、教育和出行等更加方便。（一）要把宜居理念落实到城市规划建设管理的各个方面。在城市规划上，要强化“龙头”作用。要按照宜居理念修编长沙新一轮总体规划和控制性详规，彰显“山水洲城”特点。城市的每一寸土地都要有详细的规划，每个建筑都要有详细的设计，建筑的高度、体量、色彩，城市绿化的植被品种选择等,都要制定详细的标准。要加快规划制度体系建设，大力推进“规划进社区”活动，全面实施“阳光规划”。规划是红线，一旦批准实施，必须严格执行，不能随意改变。在城市建设上，要打造精品工程。城市建设是一门艺术，每一个工程都应该成为一座丰碑。要聘请一流的人员设计，选择一流的施工队伍，把每项工程都当作艺术品来雕琢，力争把每一项城建作品打造成为精品，真正“让群众看了说好，让行家看了知道好在哪里”。这里我想专门说说，设计是龙头。我们很多设计本身就比较粗放，比如有的地方设计的亭子矮了一米多，建了一半趴在那里，没办法。有的设计画起来好看，建起来不好看。另外，设计上的节约是特别大的节约。最近，有几条路随便优化一下设计，就节约几个亿。比如，湘江大道开福区路段和开元大道，优化一下设计，各节约了一个亿。现在我们有些地方的设计实在是太粗放了，有的是设计人员经验不足，拿到地形图一画，有的人是做前期工作可行性研究的时候很粗，等施工到那里，发现地质条件又不行，临时改变设计和重新施工。要继续贯彻“全寿命周期成本最小”的理念，让一代人的建设成果几代人甚至十几代人能够享用。同时，继续探索节约集约用地的新方法，这是城市建设中最大的资源节约，因为土地是不可再生的。要加大配套设施建设，逐步做到公共服务设施与开发项目同时规划、同时建设、同时交付使用。这是衡量城市宜居的重要标准。在城市管理上，要突出精细管理。要善于借鉴先进经验和做法，比如，北京东城区首创的万米单元网络管理法和城市部件管理法，就可以同我们的精细化管理有机结合起来。要强化群众管理城市的主体地位，积极引导、鼓励群众参与支持城市管理活动，使群众的意愿在城市管理中得到体现。要创新城市管理模式，积极推行社区物业化管理试点，并由试点逐步向全市铺开。在队伍建设上，要树立专业精神。城市规划建设管理是一项专业性非常强的系统性工作，需要一支能力强、素质高的干部队伍。我希望建设系统广大干部职工全面加强专业学习、培训，不断提高专业素养。建设系统也是一个与群众打交道较多的窗口行业、权力和资源相对集中的领域，要切实转变作风，加强廉政建设，做到漂漂亮亮、干干净净建好每一项工程，让每一项工程都成为优质工程、平安工程和廉洁工程。（二）要把统筹城乡发展的理念贯穿于新型小城镇建设和新农村建设的始终。一个城市是否宜居，不仅仅是看城区面貌，也应该包含农村环境。要紧紧抓住国家加大对“三农”投入的机遇，加快推进城乡一体化进程，统筹城乡环境发展。一是加大农村基础设施建设力度。要加快实施农村公路的改造项目，加大国、省道路沿线环境整治力度，最近我去了几条路，两边都是垃圾场，垃圾沿路两边倒，实在看不得。加快推进电、气、公交等公共服务向农村延伸，抓好农村“改水工程”建设和水利工程修缮工作，完善村内排水沟渠系统，提升农村基础设施水平。二是加大村庄整治力度。要按照规划先行、科学布局、实地实策、分类指导的原则，合理布局村庄的房屋建设和公共服务设施，严格管理和指导新房建设。要保护好山体、水体等自然环境。比如，我们提出要把浏阳河沿岸建成“美丽的浏阳河”，就是要还原浏阳河本来山清水秀的优美自然风光。要强化农村环境污染治理。，关于农村的电、气改造，饮水、道路和环境，正在做方案还要进行专门部署。当前，农村主要是固体垃圾、养殖、农药化肥等污染，我们要从固体垃圾的收集、清理入手，再逐步铺开，抓好其他污染的治理。三是加快小城镇建设步伐。进一步加大对小城镇建设的政策扶持和资金投入，力争在乡镇规划、基础设施建设、乡镇管理等方面取得突破，形成一批产业主导型、交通枢纽型、商贸流通型、生态旅游型的新型特色小城镇。（三）要把创新城市建设管理机制作为保障宜居城市建设的重要环节来抓。管用、科学的机制是做好