七所八站：让“块块”头疼的“条条”.doc

七所八站：让“块块”头疼的“条条”乡村领导管仲,这位辅佐齐桓公成为”春秋五霸”中第一个霸主的我国古代着名政治家,在受齐桓公委任治理齐国时,特地要了三种权力:第一,要能”临贵”,就是要有管理达官贵族的职权.否则,”人微言轻”,”名不正,言不顺”,说得对也没人听.因此,齐桓公封管仲为上卿(当时文官中的最高职务).第二,要能”使富”,就是管理经济的权力.经济是基础,只有具备了经济管理权,才能富国强兵.因此,齐桓公把齐国的税收大权也交给了管仲.第三,要能”制近”,就是对王公贵戚的制裁权.因此,齐桓公尊称管仲为”仲父”,以示信任.于是,齐国大治,称霸天下.对管仲临上任时要”三权”的事,孔子评论说:即使管仲贤能,如果没有”三权”,也不能使齐桓公面南称霸,展图大业.将历史的长镜头调至2700多年后的今天,扫描共和国最基层的一级政府乡镇人民政府及其所属的七所八站,人们不难看出,权责不等和条块矛盾在各地都不同程度地存在着,政府对所属部门的调控权力越来越小,而责任却越来越大.作为长期在基层政府工作的行政干部,其实”三权”对我们也十分有用.首先是人事权.七所八站的”头头”,一般都是从县市主管委局派下来的,其内部职工亦然,他们是”条条”,地方乡镇政府只是”块块”.认识问题的角度不同,有些还是利益的主体不同,导致地方政府有令难行,有禁难止.例如:某乡镇经过周密规划,想搞集镇建设.需要相关部门配合移动杆线,协调会开了若干次,纪要也发了许多,部门就是按兵不动,理由是主管单位未列入计划,或者是费用无着落.最后,镇里负责人自知”土政策”对这些部门无任何约束力,只好改变方式,对其”头头”采取个别谈话,甚至接来吃饭,拍肩膀和答应若干条件等方法,才使问题勉强得以解决.“条条”的优越感更突出地表现在安排就业问题上.如果论职位,一般来说,七所八站的一把手与乡镇的助理,干事相当,而乡镇政府大院里副科级以上的干部一般都不下2O人.乡镇政府里,有些人从参加工作起,一直在基层摸爬滚打,但几十年下来,老婆仍然是”半边户”,孩子依然不能就业.然而,类似的情况在”条条”那里却早已解决,为解决他们的后顾之忧,主管局早就见缝插针作了安排,而乡镇政府却无此能力.每至岁末,”条条”对其下属单位进行轮岗和人事调配时,大多数部门考察时还要问一下”块块”的意见,但仅供”参考”,至于”参考”进去的比例有多大,只有天知道.更有甚者,一个单位的”头头”搞得好好的,有一天,竟突然到镇里来辞行,说是已调至新岗位,一问其上司,确有其事.问为什么不事先通气,他们搪塞道:怕走漏风声,所以都未曾打招呼,只能”先调后报”.如果”块块”不问,恐怕搪塞的话都懒得说了.其次是经济权.七所八站和乡镇政府不是一个”锅灶”吃饭,其经费供给一般靠”条条”上司划拨,而支出的度和监管的权力又在上级主管单位,有些委局对下属站所还干脆实行报账制,也就是说,经费支出的情况必须由上级主管单位来控制,因此,”块块”对其经济的影响力和约束力几乎小得可怜.比如说,政府要集资修筑一段公路,资金主要靠”自力更生”,即动员辖区内的干部群众筹款,农民的钱交了,可分摊到有些部门头上的区区小钱,却收不上来”条条”要同你讨价还价,说什么上级不批准这项开支,有的甚至还搬出主管领导来说情,打招呼.此外,行业内部”靠山吃山”,”住在神仙庙,能抽上上签”的问题颇为突出,如发展程控电话,”条条”和”块块”曾经联手共建,但电话开通后,地方筹资的部分产权拱手交给了电信部门,”块块”的电话费日清月结,丁是丁,卯是卯,决不含糊,可电信所内部,电话费,手机费却”另有政策”,难怪在此工作的职工大多能”腰挂大哥大,潇洒走天下”.再次是处置权.有一个乡镇的书记,镇长召开全镇农村,机关负责人会议,要求各单位一把手务必到会.农村干部一大早就齐刷刷地到了会场,可有位部门负责人却迟迟不来.镇里电话催,通讯员上门找,可人家就是不来,逼急了,人家就派人来”代会”.镇里干部十分恼火,在大会上发狠:类似某某这样的干部,不服从镇里领导,让他调离我镇!可是花开花落,冬去春来,这位部门负责人却青山依旧,继续当着他的”太平官”.据说,乡镇领导曾就此事向其主管局提出了严正交涉,可局长却说重在教育,借口一时无处安置而不了了之,”块块”的领导们因而大扫面子,大伤脑筋.“块块”也不是完全管不了七所八站,至少他们的党组织生活还在乡镇过,入党评先,处置不合格党员等,地方党组织还有控制砝码,但必须依据党章党规程序,任何人都无权滥用这柄严肃的剑.随着各行业改革的步步推进,近年来,银行,法院等单位的党组织关系已相继转为”条条”主管,据说陆续还有部分单位的党组织关系将与地方剥离,这样,”块块”的调控权就更小了.上级反复强调,乡镇干部特别是党政一把手,必须对辖区内负总责,自然包括对”条条”延伸的乡镇部门负责.作为一级基层政府,也理应对辖区内的全局工作(包括部门工作)切实负起责来,充分调动大家的积极性和工作热情.但从现在的体制来看,地方政府却很难最大限度地发挥自己的作用.当初,管仲手握”三权”重柄,才能游刃有余;今天,要说乡镇一定要将七所八站的人,财,物全部统住,似乎也不大现实,那么,怎样才能把握好这个度,有效协调”块块”与”条条”的关系呢?一是建立科学的”双管”干部体系.七所八站的负责人和班子成员的任免调动,必须征求当地党委,政府的意见,履行严格的表格报批签审制度,凡是”块块”没有点头的,”条条”不能轻举妄动.否则,上级组织,人事部门不能办理相关手续.二是条块干部交流使用,增进理解.”理解万岁”是20世纪叫得最响的十大口号之一.其实,乡镇干部辛苦自不待言,但很大程度上还是黄连树下弹琴苦中作乐.县里部,办,委,局,行,司,社的主要负责人应该全部从乡镇主要党政干部中产生,不要担心他们的业务不熟.同时,也可将这些单位的干部有意识地安排到乡镇工作,以增进理解,培养一专多能的复合型高素质干部.三是乡镇只设一个账户,实行零户统管.七所八站和政府机关一律不设银行账户,将预算内和预算外资金统一纳入地方财政的笼子,实行零户统管.这样,乡直机关的资金流向,开支额度都一目了然,从而能对其从源头上进行监管.四是要通过立法程序来界定乡镇政府及七所八站的事权,物权和责任,增强彼此工作的透明度,保证公开,公正,公平地依法行政,权责归位,条块相融.五是对机关党支部,党员的教育,培养与管理的权力要放在地方.党的宗旨是全心全意为人民服务,对照江总书记提出的”三个代表”的要求,机关党员干部是否全心全意,真心实意为人民,作为与之朝夕相处的地方党组织自然最清楚.因此,人在下面工作,组织关系却在上面,是不可行的.(作者分别系湖北省蕲春县大同镇党委书记,镇长)责任编辑王娜村民委员会组织法颁布实施以来,村民代表委员会作为村级事务的决策组织,在村党支部的领导下,坚定不移地贯彻党的基本路线,认真履行宪法,法律赋予的职权,为促进农村的稳定和进步发挥了重要作用.但是,随着改革的深化和社会主义市场经济体制的建立,农村又出现了许多新的矛盾和问题,新的形势对村民代表的素质和决策能力提出了更高的要求.但就目前情况看,村民代表队伍的整体素质,无论是在参政议政,管理村级事务方面,还是在发展农村经济,促进农村各项事业快速健康发展方面,都与新形势的要求存在有明显的不适应.例如:有些村民代表思想狭隘,摆不正整体