在全市村“两委”换届动员大 会上的讲话(钟光振).doc

在黄槐镇村、社区“两委”换届选举工作动员大会上的讲话（2010年1月6日） 同志们：经镇党委、政府研究，今天我们在这里召开黄槐镇村、社区“两委”换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实中央、省、梅州市和兴宁关于做好村、社区“两委”换届工作的精神，对2011年全镇村、社区“两委”换届选举工作进行动员部署。市里对此项工作高度重视，谢常委亲自参加会议，等一下还要作重要讲话。对如何抓好这次换届选举工作，下面结合黄槐实际，我讲五点意见： 一、把握好村、社区“两委”换届选举工作的总体要求按照上级的统一部署，结合我镇实际，我镇新一届村、社区“两委”换届选举工作从2010年12月20日开始，至2011年4月上旬结束。村、社区党组织换届选举工作要求在2011年1月底前完成，村（居）委会换届选举工作要求在2011年3月底前基本完成，4月上旬全部完成。这次换届选举的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届六次、七次全会和市委五届七次全会要求，健全党领导的基层群众自治机制，选好配强村、社区“两委”班子，建设高素质的基层组织带头人队伍，为全面落实“十二五”经济社会发展规划，加快“工贸新城、人文秀区、绿色兴宁”的建设步伐奠定坚实的组织基础。在换届选举工作中，我们要坚持三个基本原则：一是要坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事相结合，严格选举程序，依法依规操作；二是要坚持分类指导、整体推进，结合实际制订工作方案，实行一村（社区）一策；三是要坚持有利于推动城乡发展、促进社会和谐稳定，不能因换届而影响发展和稳定。二、把握好村、社区“两委”换届选举工作的政策规定村、社区“两委”换届选举是一项法律性、程序性很强的工作。在做好村、社区“两委”换届选举工作中，要具体把握如下三点：（一）村、社区“两委”班子配备的职数要求。按照省委、省政府的部署，结合我镇实际，我镇2011年村、社区“两委”换届职数安排基本原则是：与2008年换届的村、社区“两委”班子和计划生育专干总职数基本不变，只减不增，努力提高交叉任职比例。这次村、社区“两委”换届选举，梅州市委明确提出了村、社区“两委”班子交叉任职率要达到90%以上的目标。从2008年村、社区“两委”换届选举结果看，村、社区“两委”班子交叉任职率达到90%以上的这个目标我们是完全可以实现的。为确保村、社区“两委”交叉任职率达到目标要求，克服“两张皮”现象，这次换届村党支部的职数控制在3人，即一个书记两个委员，村（居）“两委”总数，小村安排3人，大村5人。要在提高村、社区“两委”班子交叉任职率上多下功夫，要尽可能在村党支部职数安排上做到精简，要严格执行粤办发201033号文和市委办公室、市政府办公室印发兴宁市2011年村、社区“两委”换届选举工作实施意见的规定。（二）村、社区“两委”班子人选的任职条件。要始终坚持“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，注重把思想政治素质强、科学发展能力强的优秀人才选进村、社区“两委”班子。对于违反国家法律法规、执行党的路线方针政策不坚决、党员群众不信任不支持的，不宜提名为村、社区“两委”班子成员候选人。村、社区党组织书记没有合适人选的，可由上级机关选派。 （三）村、社区“两委”换届选举的方式方法。村党组织换届选举继续实行“两推一选”（党员群众推荐、党组织推荐、党内选举）的形式。社区党组织换届选举全面实行“三推一评一选”（三推即：组织提名推荐、党员群众联名推荐、个人自我推荐；一评即：民主测评；一选即：党内选举）。村委会选举可采取有候选人的选举方式，也可以采取无候选人的选举方式，从我镇多年村委会选举成功经验看，这次村委会换届选举提倡采取无候选人的选举方式进行（即“二合一”直接选举方式）。社区居委会提倡采取每个居民小组选举代表二至三人，召开居民代表会议选举的形式进行。三、把握好村、社区“两委”换届选举工作的时间步骤我镇村、社区“两委”换届选举工作从现在开始，至2011年4月上旬结束。在“两委”换届的工作步骤上，先进行村、社区党组织换届选举，后进行村民、社区居民委员会换届选举。村（居）民选举委员会的选举由新一届村、社区党组织班子主持。村、社区党组织换届选举工作要求在1月31日前完成，村民、社区居民委员会换届选举工作要求在3月28日前基本完成。各村、居委要按照镇里的统一部署，参照黄槐镇2011年村、社区“两委”换届选举实施方案，科学合理地安排换届选举时间，有计划、有步骤、有重点地做好村、社区“两委”换届选举工作。整个工作大体分为三个阶段进行：（一）选举准备阶段（2010年12月20日至12月31日）一是成立机构。按照省和梅州市的部署，我们成立了黄槐镇村、社区“两委”换届选举工作领导小组，并下设了办公室。同时成立黄槐镇村、社区“两委”换届选举维稳应急工作领导小组和建立镇班子领导成员挂村（居）蹲村指导开展村、社区“两委”换届选举工作制度，确保选举工作依法依规稳定开展。另外抽调公道正派，熟悉党务工作、选举工作，善于做群众工作的镇干部，组成精干、高效的办事队伍，具体组织、指导村、社区“两委”换届的选举工作。保证机构、人员、工作三落实。二是调查摸底。围绕市制订的2011年村、社区“两委”换届选举工作实施意见，我镇制订了切实可行的换届选举工作方案，开展了细致的调查研究，全面掌握辖区人口、户数、村（居）民小组数、党员数等基本情况，掌握村、社区“两委”干部基本情况，对照任职条件和职数规定，结合实际制订每个村、社区“两委”班子换届职数安排方案。尤其注意掌握各村家族、宗族、派别等情况，对可能影响和破坏选举的隐患和苗头，及时进行专项治理，对选举中易引发矛盾纠纷的难点问题，要切实落实好解决问题的措施。三是离任审计。根据国家和上级的有关规定，组织专业的审计人员对现任村、社区“两委”班子成员任职期间的财务收支、集体资产情况进行全面审计，作出审计结论。做好这项工作，是保证选举工作顺利进行的基础工作。财务、政务清不清，透明度高不高，是当前群众最关心的热点问题。因此，我们一定要处理好。要集中力量，规范工作程序，及早作出权威性的结论，不要因为这项工作滞后，影响选举工作的正常开展。四是业务培训。采取多种形式，对镇负责选举工作的骨干和村民选举委员会成员进行培训，提高他们的法律意识和指导、组织开展换届选举工作的水平和能力。对村民、居民选举委员会成员进行统一培训，使之能有效组织换届选举的各项工作。（二）选举实施阶段（2011年1月1日至3月30日）这一阶段，分两步，第一步村、社区党组织选举。时间从2011年1月1日至1月31日。第二步村（居）委会选举。时间从2011年2月1日至3月28日。村、社区党组织的选举。关键要按照“两推一选”和“三推一评一选”规定的程序组织实施。如何做好党员群众推荐、党组织推荐、组织提名推荐、党员群众推荐、个人自我推荐、民主测评、确定候选人、党内选举等关键环节的工作，在黄槐镇2011年村、居“两委”换届选举实施方案中作了明确规定，要做到规定动作不走样，严格按照规定程序组织实施。村（居）委会的选举。主要把握好四个关键环节：一是把好选举委员会的选举环节。二是把好参加选举的村民登记环节。三是把好直接提名候选人环节。四是把好投票选举环节。村（居）委会选举阶段工作，一环扣一环，每一个关键环节都有规定，我们要严格按照“一法两办法”和“一法一办法”规定的程序办事，做到执行法规不走样。在这里，特别强调三点：一是村民选举委员会的推选工作由新一届的村党组织主持，提倡按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任。二是村委会成员候选人中必须有妇女候选人，妇女候选人得票超过选民半数的，优先确定当选。村委会成员没有妇女当选的，职数名额应空缺，进行另行选举。三是选举大会必须有中心会场或中心投票站，必须将投票箱集中到中心会场或中心投票站当场开票、计票、唱票，当场公布选举结果。（三）选举总结阶段（2011年3月29日至4月8日）新一届村、居民委员会组成后的10日内，各挂点领导要监督、指导村、社区“两委”做好新老班子交接工作，做到选举完成一个、工作移交一个。村、社区“两委”换届后，要及时健全和完善村、社区各项规章制度，包括村（居）委自治章程、村规民约、会议制度、财务管理制度等。换届选举工作完成后，要及时组织检查验收。全面检查验收各村（居）委，镇对村（居）换届选举工作将逐个检查验收。要及时总结上报有关材料，填报选举情况统计表，做好选举材料的立卷归档工作。四、处理好村、社区“两委”换届选举工作中的具体问题（一）关于交叉任职比率问题。这次换届选举在步骤上与以前不同，先进行村、社区党组织换届选举，后进行村民、社区居民委员会换届选举，这就增加了选举的复杂性。因此在配备村（社区）党支部职数上，只安排一个书记、两个委员，村（居）“两委”总数，小村安排3人，大村5人。新选出的村、社区党组织书记和委员，都必须参与村（居）民委员会主任和委员的竞选。（二）关于班子人选年龄问题。省委文件对村、社区“两委”班子成员的任职条件明确规定年龄一般不超过60周岁。因此，结合我镇情况，60周岁以上的不再提名为下一届村、社区“两委”班子人选。（三）关于妇女干部职数问题。根据新修订的广东省村民委员会选举办法规定，新一届的村委会成员至少要有1名妇女干部，没有妇女当选村委会成员的村，其名额应空缺，通过另行选举产生。考虑到这一新的刚性规定，优先考虑妇女党员进入村党组织班子，确保村“两委”成员中至少有1名妇女干部。（四）关于计生专干安排问题。延续上届村、社区“两委”换届时的做法，按小村1人，大村2人，社区（居委会）1人的安排方法配备计生专干，村（居）计生专干享受村（居）“两委”干部待遇。（五）关于财务离任审计问题。村财务审计和村干部的离任审计是村委会换届选举的前提和基础。要认真做好村财务审计和村干部的离任审计工作。（六）关于选举时间安排问题。根据本地实际，选举时间要安排好，尤其是村（居）委会选举，要选择最佳时段确定“选举日”，努力在3月底做到基本完成，为下来市、镇换届工作多争取时间和空间。（七）关于群众来信来访问题。在整个换届选举过程中，各有关部门对群众的来信来访一定要认真对待，热情接访，各负其责，绝不可推诿扯皮，影响换届选举。五、落实好领导责任，确保村、社区“两委”换届圆满完成村、社区“两委”换届选举工作政治性、政策性强，面广量大，情况复杂，时间紧、任务重、要求高。我们要着眼于经济发展和社会稳定的大局，把搞好换届选举工作作为当前加强农村基层建设的重点来抓，作为正在开展的创先争优活动的具体内容来抓，以高度的政治责任感和严谨细致、求真务实的作风，精心组织，确保换届选举工作取得圆满成功。（一）在组织上要落实领导责任。这次村、社区“两委”换届选举，对工作领导、指导不力和对违法违纪行为查处不力，造成严重后果的，要追究相关人员的责任，并作出相应处理。这次村、社区“两委”换届选举，为补助基层选举经费，对村级选举按参加选举的村民每人1元，社区选举每个社区2500元选举经费下拨给各村。各村也要想方设法来解决好村、社区必须的选举工作经费，确保选举工作有序开展。（二）在方法上要形成工作合力。要完善部门协调机制，建立选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，定期召开协调会议，及时交流情况、沟通信息。相关部门要从各自职能出发，各司其职，形成工作合力。要充分发挥驻村干部的作用，做好调查摸底、宣传引导、人选考察、资格审查、程序把关、矛盾化解等工作，及时掌握动态。建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理。（三）在宣传上要把好舆论导向。要把宣传引导工作贯穿于换届选举工作全过程，针对农村和基层的特点，充分利用广播、电视、标语等，广泛宣传村（社区）“两委”换届选举的重要意义，宣传换届选举的目的和有关法律、法规、政策。充分发挥媒体的作用，做好村、社区党支部领导核心地位的宣传，做好换届选举正面典型的宣传，为换届选举工作营造良好的舆论氛围。要发挥老党员、退职老干部及村内知名人士的正确舆论导向作用，教育引导群众正确行使民主权利。要及时发布权威信息，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。（四）在纪律上要严肃选风选纪。中央和省委高度重视选风选纪问题，中组部、民政部都明确强调，严肃村、社区“两委”换届工作纪律。围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，要针对性地把思想政治工作做深、做细、做好。党员要发挥模范表率作用，要把党员带头积极参与换届选举作为一条纪律要求。大力营造公开竞选、公平竞争、公正选举的良好环境，保证换届选举全过程风清气正。切实加大对违法违纪行为的打击力度，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力干扰破坏选举的，做到依法