社会服务管理中心制度.doc

主体不变 分工负责 联合运作 优势互补 方便群众 化解矛盾 维护稳定工作流程一、设立信访总接待处 社会服务管理中心设信访总接待处（在信访接待大厅），由一名信访干部受理群众来信来访和其他工作事项，并逐一登记在册并录入电脑，建立工作台账，做好分流、处理、督办、结案、归档等工作。 社会服务管理中心按照“五个一”的运作方式来做好综治信访维稳工作，即一套制度职责管理到人、一个平台服务群众、一个窗口受理反馈、一个流程解决到底、一个机制考核监督。 二、工作流程 中心信访总接待处受理群众来信来访等事项后，能当场调解结案的当场调解结案，不能当场调解结案的，先由中心专职副主任（综治办副主任）提出拟办意见，后由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）视个案性质按以下路径审签，分流给相关职能部门办理并督办反馈结果。 途径之一:属人民调解范畴的交司法所调解（相关村、社区参加）如果调解未成，由综治办副主任组织调解（相关村、社区参加）如果再调解未成，由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）组织调解（相关村、社区参加）仍调解未成，由当事人提起仲裁请求或法律诉讼，仲裁机构、法庭组织裁中、诉中调解。 途径之二:属行政调解范畴的由相关站所室组织调解如果调解未成，由综治办副主任组织有关部门调解如果再调解未成，由中心主任（镇长）或常务副主任（政法书记）组织有关部门调解仍调解未成，由当事人提起仲裁请求或法律诉讼，仲裁机构、法庭组织裁中、诉中调解。运行机制一、运作方式 按照“8（原“八位一体”）+x”的模式，除综治、信访、大安全等工作人员全部进驻中心外，民政、残联、就业、社保、计生、文化、体育、妇女、青年、关工委（老龄委）和派出所、法庭、司法所等部门按A、B角岗进驻中心，集中到大厅办公，充分发挥其职能作用。 二、推行“三会、四排、五联、六流程”工作机制 一是“三会”。在日常工作开展上，开好“三个会”。按期开好矛盾纠纷排查会。由镇综治办牵头，坚持每月16日召开一次由相关部门、各村（社区）参与的矛盾纠纷排查会，及时调处化解各类矛盾纠纷；定时开好工作例会（中心联席会）。镇社会服务管理中心坚持每月29日召开一次工作例会，组织村（社区）综治专干及派出所、司法所、法庭、信访和镇辖企事业单位参加，统一思路，强化措施，交流工作、深入分析研判全镇社会稳定形势、部署落实针对性对策，保证对社会治安情况了如指掌；适时开好汇报会。坚持一季度一次，镇社会服务管理中心向镇党委会议、镇综治委全体会议汇报工作开展情况，争取各方领导支持，凝聚成员单位工作合力，并对每项工作的重点和硬指标，采取签订责任书、严格兑现奖惩的办法加以落实，保证组织领导体系高效运转。 二是“四排。在排查上，实行矛盾纠纷、来信来访、治安问题、安全隐患四项不间断的滚动排查机制。 三是“五联”。在处理上，实行“五联”机制。问题联治：根据社会治安形势、信访维稳形势和上级要求，协同相关部门开展禁毒、禁赌等专项整治，落实值班备勤和统一调配力量处置突发性群体事件；矛盾联调：实行矛盾纠纷统一受理、统一分流、统一协调、统一督办、统一归档；治安联防：镇、村（社区）分别建立治安巡防队伍，每日开展联合巡防；平安联创：组织开展平安（村）社区、平安校园、平安医院、平安企业、平安市场等多形式的平安细胞创建活动；重点工作联勤联动：统一组织安排中心工作人员及组成部门开展工作，统一调配使用中心工作人员落实值班备勤。 四是“六流程”。在受理程序上实施逐级受理集中梳理归口管理限期办理反馈巩固治理“六个流程”。工作职责 一、认真贯彻落实创新社会管理的决策部署和严格执行上级有关社会管理综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和工作部署，组织、协调、督促、指导辖区部门、单位和广大群众开展社会管理综合治理暨平安澄溪建设工作，研究制定组织实施年度工作目标和阶段性工作计划；及时分析形势，报告工作情况，提出工作建议。 二、组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查调处工作；统一接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理、督办结案等工作；协调处置各类突发性和群体性事件。 三、排查整治治安混乱地区和突出治安问题，落实治安防控措施，加强流动人口服务管理，预防青少年违法犯罪，组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、农村联防、学校及周边地区治安整治、禁毒、打击传销和反邪教等工作。 四、组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。 五、开展救助、低保、就业、公众安全（消防安全、药品食品安全、居住安全、交通安全、危化物品安全、非煤矿山安全、生产安全）和文化体育等公共服务工作，并组织、指导辖区内村（社区）组建社会服务管理工作站、企事业单位建立综治工作站，积极创建平安澄溪。 六、督促检查信访维稳及社会管理综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位、进驻中心相关单位和村、社区综治信访维稳工作的考核奖惩。 七、完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其它相关工作。工作制度 一、首问责任制度 群众来访时，中心在岗接访的工作人员即为首问责任人。要求首问责任人对群众提出的问题或要求，无论是否是自己职责（权）范围，都要首先登记备案，再根据事件的性质进行跟进处理。能自行解决的就自行解决，负责直接答复群众处理结果；需要转交其它部门解决的，就把案件转交给相关部门跟进处理，并跟进督办事情进展，负责把案件处理进度答复群众。对不遵守首问责任制，造成不良影响的，给予相应处理。 二、台帐记录制度 中心工作台帐包括：受理事项总登记薄；会议记录薄；信访及矛盾纠纷排查调处交办、督办、销案通知书；社会治安重点地区及突出治安问题排查整治登记薄；中心主要工作数据月报表等表格。中心工作人员要认真填写，做到日清月结，分类归档，妥善保存，有案可查。 三、情况报告制度 中心要及时向镇党委、政府工作情况。报告采用书面形式，形成统一格式的信息或简报，定期或不定期上报和通报中心的各类情况。内容包括：中心在某一时期开展工作的总体情况；中心在某一阶段的重大工作部署；有关成员单位完成中心转交的具体工作任务的跟进督导情况；针对某一突出问题开展专项整治的工作情况；排查出各种可能引发群体性事件和重大矛盾纠纷的苗头性、倾向性信息；重大治安灾害事故预警信息或生产安全事故隐患；突发性事件及其他工作信息等。上报的信息要注意整理归档，形成系统规范的报告制度。 四、分流督办制度 根据中心的性质和工作流程，日常工作要注意对各种信访及矛盾纠纷个案的分流督办。简单的能直接处理的个案就直接处理，情况相对复杂的就把个案分流交办到相关单位落实处理，中心要跟踪督办直至事情完全解决。对阶段性的重点工作、重大事件处置、重大矛盾纠纷的调处等要进行专项督查，明确专项工作的责任领导、具体承办人员、工作方案、解决时限等，落实专人跟进督办。同时，对分流督办的各项工作要落实信息通报制度，如实反映个案处理进度。 五、信访包案制度 各级各部门必须按照各项责任制的要求和“谁主管、谁负责”、“属地管理”的原则，把信访综治维稳工作落到实处，镇各驻村（居）、单位工作组应监督、支持、协助、配合所驻村（居）、单位的维稳综治工作，各村（居）、单位辖内发生不稳定因素，应第一时间将情况反映到镇驻工作组组长和驻村（居）、单位领导，做到早发现、早介入、早处理，把矛盾化解于萌芽状态。维稳综治工作量大面广，一票否决，不是一个人，一个部门就可以做好，必须齐抓共管，形成合力，才能确保辖内平安，各村（居）、单位、职能部门必须“看好自己的门、管好自己的人、做好自己的事”，决不允许把该由本地本部门处理的事推给上级，把本单位的矛盾推向社会，为了有效促进辖内稳定和谐，实行领导包案制。 1、包案工作组。工作组由联系村、社区镇领导和驻村干部、相关站所室工作人员组成。 包案调处的重点是:跨村、跨部门的重大信访问题；与群众生产生活密切相关的群体性信访问题；四访问题（集体访、重复访、越级访、无理访）；其他重大疑难信访问题。 2、实行“五包”。各包案工作组成员对所包信访案要做到“五包”：即包调查、包处理、包疏导教育、包结案和包息诉罢访，实行一包到底，直到问题解决，把信访人稳定下来，确保不出现越级上访。责任单位主要领导要亲自抓，亲自研究，逐件调处，做到一包到底，不彻底解决问题不放过，案件不结案不放过，群众不息诉罢访不放过。各包村（居）工作组要深入基层联系点加强工作指导，有力推动信访突出问题有效解决。对重大信访问题，要亲自约见信访人，跟踪了解实情，督促问题彻底解决。 3、实行工作责任追究制。将信访工作与干部年度考评挂钩，所包信访人无缠访、闹访、越级上访事件发生，年终将给予物质奖励和精神奖励；因责任心不强、措施不得力、“五包”责任未落实，导致矛盾激化，造成上访事件发生的，按情节轻重，给予通报批评、纪律处分、党纪处分、年终不予评优评先。 六、检查考核制度 完善安全、综治、信访、维稳、流管工作三级预警机制，强化镇对村（居）领导干部安全、综治、信访、维稳、流管工作的年度考核，把镇政府干部、村（居）干部的安全、综治、信访、维稳、流管工作实绩与晋职晋级、奖惩直接挂钩，落实社会治安综合治理领导责任制、一票否决制等各种责任制；建立完善中心成员单位实绩考核机制