韩国的人才培训特点.doc

韩国的人才培训特点更新时间:2006-11-24 23:54:17来源:韩国招聘网信息中心在韩国中国湖北省友好周活动期间（2005），我非常荣幸地随湖北省人事人才代表分团访问了韩国，先后拜会首尔大学、中央人事委员会、全州大学和釜庆大学，参观考察韩国国立民俗博物馆、世界杯主会场和HITE啤酒株式会社。通过8天的考察学习，开阔了视野，增长了见识，加强了交流，促进了合作，尤其是对韩国的人才培训经验与做法有了较全面的了解和认识，颇受启发。一、韩国人才培训的基本经验与做法韩国国土狭小，人口稠密，自然资源贫乏，直到20世纪60年代初还是一个落后的农业国。经过短短30年的发展，韩国创造了发展中国家实施超越战略的奇迹，成为“亚洲四小龙”，跻身于世界新兴工业国家和地区的行列。韩国仅用30年时间就走完了西方发达国家花费100年的工业化道路，与其重视人才培训，超前开发人才资源有着密切的关系。为了加强高素质人才队伍建设，韩国高度重视人才培训工作，提出要以“头脑强国”，并制定实施了一系列加强人才培训的政策措施。（一）加强立法，为发展人才培训事业提供法律保障。韩国1967年就颁布实施了第一部职业培训法，把培训作为工作人员的权利和义务纳入法律条款之中，通过立法，推动初等教育的普及，完成了人力资本投资的第一次积累和再分配。20世纪70年代，为适应产业结构由劳动力密集型产业向资本技术密集型产业调整的需要，韩国制定了“教育立国、科技兴邦”发展战略，启动实施“产业教育振兴计划”，出台产业教育振兴法、技术资格法和职业培训基本法，成立工业职业训练局，下设近百所培训学校及培训中心，培训了一大批发展资本技术密集型产业急需的技师和工程师。80至90年代，韩国颁布了职业技能开发院法和技能奖励法，鼓励技能人才成长，产业结构由资本技术密集型升级为技术知识密集型，高新技术产业得到迅猛发展。世纪之交，韩国又制定“职业培训改革促进计划”，相继实施劳动者职业培训促进法和终身学习法，引导各类人才重视知识的更新和技能的提高，加快了职业培训市场化进程。这些法律法规的颁布实施，为韩国人才培训事业的发展提供了法律保障。（二）健全机构，积极构筑社会化的人才培训网络。经过数十年的培育，韩国的各类人才培训机构呈现出社会化、市场化、网络化、国际化的发展趋势，官办与民办并驾齐驱，中央与地方连成网络，有的人才培训机构还在国外建立了培训信息站，搭建了有竞争力的信息交流网络、课程设计网络和培训服务网络，铸起了国际化培训发展的架构。韩国的公务员培训机构主要有中央公务员教育院、地方公务员教育院、国家专门行政研修院、首尔大学行政研究生院和锦湖韩亚集团人才开发院等。中央公务员教育院隶属中央人事委员会，主要承担5级以上公务员的培训，并对各级公务员培训机构进行业务指导。各级地方公务员教育院主要承担6级以下公务员的培训。国家专门行政研修院是将原设在行政自治部、教育部、农林部、建设交通部、专利厅、统计厅下属的培训机构整合起来新成立的培训机构，包括本院、水原分院及大田分院三个部分，培训对象为中高级公务员。首尔大学行政研究生院旨在深入研究行政学，为政府各部委培养高素质的中高级公务员。锦湖韩亚集团人才开发院是韩国实力雄厚的公务员培训机构，现已培训各级公务员4万余人，也是中韩双方合作经营的韩国首家中国公务员培训基地。此外，韩国特别重视学习型机关建设，仅中央行政机关就下设26个公务员教育训练机构，拥有309个公务员学习俱乐部。据统计，中央行政机关参加各类学习俱乐部的公务员有13600人。韩国的专业技术人员继续教育机构和各类职业培训机构主要分布在高等学校、科研院所和企业。韩国非常注重发挥理工科大学、科学技术院和科学工业园区的人才培训基地作用。如韩国科学技术院1997年率先设立“科学英才教育中心”，到1999年共有11个地区的12所大学设立了此类中心。大德科学园包括60个研究与开发机构和3所大学，是集科技开发、教育、生产为一体的工业园区，在韩国的人才培训和科技开发中发挥着核心作用，被喻为韩国的硅谷。光州、釜山、大邱等地也建立了同样功能的科学园区，成为韩国产学研联合培训人才的一方沃土，对其高科技发展提供着强大的智力支持。韩国的职业培训体系十分健全，职业培训机构主要由高中阶段的职业高中、专科层次的初级学院和本科层次的产业大学组成。截止2001年底，韩国有759所职业高中，在校生651198人，占高中阶段在校生的34.1；初级学院158所，在校生952649人；产业大学19所，在校生170622人。多年来，韩国一直高度重视企业员工教育，把它作为培养见效快、适用性强的技术人才的一项战略任务。1963年韩国成立了生产力发展局，下设生产力培训学院，主要培训高级企业管理和技术开发人才。20世纪90年代，韩国先后与日本、德国和美国合作，建立日韩、德韩和美韩等企业科技学院，大幅度招收具有高中文化水平的在职员工，学习发达国家的计算机软件开发、激光、机器人、核能、宇宙空间和海洋生物等先进科学技术。韩国还积极倡导企业、团体和私人开展企业教育培训活动，各地都成立了由学校、产业界、地方自治团体、民间代表参加的“产学合作教育协议会”，形成了各具特点的全国性企业教育培训网络。韩国的优秀企业大都以“人才第一”为基点，每年从销售额中提取一定比例的资金持续进行教育投资，通过建立企业内部的研修院或利用产业教育机构培训急需人才。此外，韩国的优秀企业还普遍重视员工的海外研修工作，以促进员工的自我开发。三星公司在“企业即人”的创业精神指引下，坚持“能力主义”、“适才适用”等原则，为了挖掘员工的潜在能力，除总公司建立综合研修院外，各分公司也分别建立了各自的研修院，凡新招聘录用的员工都要接受彻底的培训，使之成为“三星之星”，并规定所属员工每年必须接受5个星期带薪脱产培训。LG集团共有50多个分公司，集团和各分公司都设有研究院，实行全员培训，培训的内容包括企业战略性思考、投资决定领域、战略性合作教育、企业竞争力开发教育和新技术的实际操作教育等。大宇企业集团首创了韩国企业界独资兴办员工培训进修院校及研究生院的教育制度，该集团90%以上的员工都经过了严格的企业培训。（三）尊师重教，着力营造全社会重视人才培训的良好氛围。韩国人通常把经济称为第一经济，而把促进经济发展的教育称为第二经济。他们自豪地宣称，韩国是全世界识字人口比率最高的国家之一。韩国教育的发达从根本上说，是全社会、全民族尊师重教的结果。韩国人深知，教育作为最典型的“前人栽树，后人乘凉”的奉献事业，没有全社会的远见卓识，没有全民族的同甘共苦，是很难在产业社会、市场经济的环境中成就起来的。为此，韩国从重视师范教育入手，建立起一整套幼儿、小学、中学师资的培养和训练制度，以保证各级各类培训机构拥有高素质的师资队伍。如韩国的幼儿教师须通过四年的正规学前教育和国家统一组织的幼儿教师资格考试；小学师资全部由四年制国立教育大学培养，且要通过资格考试，获得教师许可证才能任教；中学师资都由综合大学里的师范大学和专业大学里的师范系培养。正是因为有了高素质的师资队伍，韩国的学校教育，不仅对培养现代化所需要的中高级科技人才和训练有素的劳动者起到决定性的作用，而且大大提高了国民总体的文化素质。在韩国，教师受人尊重，地位很高。大学教授在全民族心目中相当于当今中国的“学者领导”，成为权利的象征。大学的进人权、录取学生权、使用资金权、授予学位权、教师晋级权，都由教授会负责。教授的政治生活待遇也较高。首尔大学的教授要由总统亲自任命。教授从政可当长官、次官(相当于我国的部长、厅局长)，不愿做了，还可回校继续当教授，满65岁才退职。教授退职时大都被聘为社会各类培训机构的教授，有突出成就的教授退职后可进入国家学术院(相当于升为我国的院士)。韩国学校和社会的一般职员月工资仅100万韩元，而副教授至少200万韩元，教授超过500万韩元。韩国社会和民众重视教育的原因是多方面的。如“学历为主”的用人标准造成了对学历的过分追求，望子成龙的社会心理因素促使个人投入的教育费持续高涨等。在韩国，请家庭教师是一种时尚，校外补充教育的兴盛已成为韩国教育的一大特色。韩国的基础教育以公立为主，如小学、初中以公立为主，高中阶段公立与私立约各占一半。韩国学生的学费、教材费、实习费、住宿费都免交。基础教育强调以学生为中心。为了培养主导21世纪世界化、信息化时代的自律的富有创造性的韩国人，韩国近年进行了第七次基础教育课程改革，将过去以教科书为中心、以供给者为中心的学校教育体制转变为以教育课程为中心、以教育需求者为中心的教育体制，开展富有个性的多样化的教育，培养了一大批追求个性的人、发挥创造性能力的人、创造新的价值的人和为共同体发展做出贡献的人。韩国的高等教育以私立为主，实行“学分银行制”。所谓“学分银行制”，即高等教育建立面向21世纪的、终身的、开放的教育体系，使全体国民能够随到随学的教育制度。建立“学分银行制”，目的在于使国民无论何时何地，都可以自愿接受高等教育。此项制度的建立，不仅使学生在选择学校和学习科目方面有更大的灵活性，有利于学生个性的发展，而且为没有考上大学的学生提供了获得国家承认学位的多种学习途径，有利于促进人的全面发展。这些年来，韩国经济保持了较长时期的快速增长，从1970年人均国民收入254美元到2000年人均9675美元（2004年人均14162美元），不仅实现了工业化而且进入发达国家行列，经济总量排名全球第12位。同期，韩国普及了9年基础教育，提高了高等教育入学率，其中普通高中升学率由1970年的40.2%提高到2000年的83.9%；职业高中升学率由1970年的9.6%提高到2000年的42%。同时，韩国各级教育保持了很低的辍学率，其中初中为0.8%、高中为2.1%、高等教育为2.5%。显而易见，韩国经济成功的一个重要驱动力就是尊师重教，为社会培养输送了大批人才。（四）突出重点，加快造就高级人才。随着经济的高速发展，高级人才短缺问题日益凸现。为此，韩国特别重视战略领域高级人才的培养，1999年制定实施“21世纪脑力韩国计划”，2001年启动“国家战略领域人才培养综合计划”，2003年又投资775亿韩元实施“地方创新人力资源培养计划”，采取建立战略领域中长期人才需求预测和协调体制，大力发展基础学科，有选择地对核心技术领域进行集中投资，通过产学研合作建立实用型的人才培养基地，以及努力在海外培养人才并大力吸收海外人才等一系列措施，加快培养信息技术、生物工程技术、纳米技术、环境技术、宇航技术和文化产业技术等六大战略领域高级人才。比如，允许大学根据战略需要有弹性地招生，并增加在战略领域学习的大学生的奖学金；预算投资11.7亿美元，使理科博士培养人数从1999年的2500人增加到2005年的4500人；从2002年起聘用从事基础科学研究的博士为大学研究所的研究员，三年内每人每年提供3000万韩元的费用；延长公费留学人员的留学期限；实行“聘用海外科学技术人才制度”，除吸引旅居海外的侨民科学家回国服务外，大力引进外国科技人才；鼓励和支持海外优秀人才担任研究开发项目的负责人，并把海外优秀人才在韩居留的最长期限从现行的一次2年延长到4年等。这些政策措施的实施，加快了韩国高级人才培养步伐。据统计，韩国近年的高等教育毛入学率达到70%，进入世界领先行列。截至2001年底，韩国有193所四年制大学，在校生230多万人，其中攻读博士学位的有3.3万人，攻读硕士学位的近21万人。以2001年为标准，韩国对高级人才培养的投资年均增加8.5%。2002年至2005年4年间共投资2.24万亿韩元，对现有的22万名人才进行再培训，同时新培养18万名人才，使高级人才在2005年达到40万人，基本解决高级人才短缺问题。由于重视高级人才培养，韩国人才队伍整体素质不断提高，科研成果逐年增多。2003年韩国科技人员发表的论文被科学引用文献索引（SCI）收录17785篇，名列世界第13位；申请的国际专利量2947个，居世界第7位，居发展中国家首位。（五）重视职教，大力培养实用型人才。韩国的职业教育是积极学习借鉴德国、日本、美国职业教育的先进经验并结合本国实际的产物。20世纪60年代以来，为适应经济发展需要，韩国开始有计划地开展职业培训，并在经济发展的不同阶段，采取不同的扶持策略，大力发展职业教育事业，形成了一个多层次、多专业、职校教育与职前训练、企业培训相结合的职业教育体系，培养了一批又一批高素质、适用性强的实用型人才。一是政策上倾斜。如政府对职业教育的财政拨款和奖励多于普高，并逐步扩大职高招生规模，1998年职高与普高在校生之比达到1：1；职高学费较普高低，奖学金却高于普高，职高学生报考同专业、同学科专门大学（相当我国的高职），可优先录取，优秀学生可免试入学；优先推荐职高毕业生就业，2001年职高毕业生就业率达95.3%。二是加快发展高等职业教育和远程职业教育。高等职业教育由专门大学、产业大学、研究生院构成，不仅有专科层次、本科层次，还有研究生层次。韩国鼓励和支持专门大学发展，1994年全国职高学生升入专门大学的比例为19.1%，1996年为30%，1997年达51%，职业教育体系开始向以高中后教育层次为主转变。韩国产业人力公团和国家计算机所还联合建立远程职业教育系统。信息技术的运用，促使职业教育向着多样化、开放化方向发展，培训覆盖面逐年扩大，培训质量不断提高。三是构筑多元办学体制。韩国提倡社会兴办职业教育，现已建立起民间兴办、财团自办、政府扶持的多元办学体制，除公立以外，私立或财团兴办的职校占相当大的比例。四是密切职校与企业的联系。韩国把“产学合作”作为职业教育发展的战略措施之一，将“产学合作”写入产业教育振兴法，使之法制化，并规定产业要积极协助学生现场实习，职校学生现场实习要义务化。韩国的职业培训法和职业培训基本法也都明确规定企业必须进行职业教育，凡员工在1000人以上的企业都要开展员工在职培训，否则交纳培训分担金，1000人以下的须按员工平均工资的0.75%向国家交雇佣保险金。韩国还采取对校企合作项目给予资金支持、职高实行21“双元制”教育以及委托培养等方式，促进职校与企业合作。五是建立职业资格证书制度。通过引进企业的民间职业资格制度和竞争机制，淡化生产现场中纯学历成份，调整职业资格考核的各项比重，建立起反映现场工作能力和实施多种技能（一专多能）的职业资格证书制度。由于在职业教育方面有着明确的政策导向，较为完善的法律体系，比较健全的管理体制，较科学的国家技术资格体系及完整的培训网络，加之重视职业培训教师的培养，采用先进的教学模式和培训手段，又有国家预算经费和雇佣保险金的保障，就业率也很高，韩国的职业教育得到快速发展，目前已处于世界先进水平。 （六）创新内容，不断增强培训的针对性和实用性。韩国高度重视学生创新教育，要求每个大学毕业生都要提出自己的独创技术，其创新作品要在全校公开展示，每年10月在首尔展览中心举办学生创新作品展，以此展示教育成果，并向社会自我推荐。为了增强公务员培训的针对性和实用性，韩国将公务员培训的课程设置为基本教育、专门教育、长期教育、其他教育及民间教育等。以仁川广域市地方公务员教育院为例，该院共设有2科（事务科、教学科）、4组（基本教育、专门教育、长期教育、其他教育及民间教育）。其中，事务科主要负责一般事务、预算、厅舍管理等机关管理事务；教学科主要负责建立教学计划、管理讲师、编辑教材、管理评价等教育培训事项；基本教育是为了使新进公务员掌握必需的任前知识和一般涵养，培养他们在环境变化时应对措施的能力及各种管理能力而设置的；专门教育是以现时工作所需的专门知识与技术为重点而实施的，有2周以上的全体公务员都需掌握的共同专业课程，也有为一部分公务员而设的1周或8周以内的选择专门教育课程；长期教育是以67级公务员为对象，为提高初任管理人员素质而设立的长达10周的初级干部培养课程；政策教育是针对仁川广域市1年内所实行的主要政策及当前的各种方案，在每年年初进行的实际教育；市民教育是为了提高市民的素质，倡导市民精神，针对一般市民的教育课程，它比公务员教育实施的机会要少。上述课程中的基本教育、专门教育、长期教育均由全国统一实施，其他教育及市民教育根据各地特点自律性实施。韩国还十分注重通过推行公务员岗位轮换，培养全能型人才。岗位轮换分为行政职和技能职，行政职可在市政府各部门之间轮换，技能职只在其相关部门轮换，都是两至三年轮换一次。一般每年3月、6月为大轮岗期，间或也有部分职位轮岗。（七）顺应发展，深入推进企业人力资源开发。伴随工业化的发展，韩国越来越重视企业人力资源开发，开发对象由简单劳动力向工业劳动力、高级技能劳动力转变，开发形式由政府主导的企业内培训向企业内培训的义务制转变。韩国企业人力资源开发大致经历五个阶段：第一阶段为1962年1967年的工业化初级阶段，当时工业化水平较低，人力资源开发处于企业自发的萌芽状态。第二阶段为1967年1974年的工业化阶段，随着化学工业、电子组装工业的快速发展和职业培训法的制定实施，以政府为主导的职业培训事业得到较快发展，企业内的培训比重占整个社会培训总额的40%以下。第三阶段为1975年1980年的轻工业向重工业发展阶段，受经济出口市场多样化和中东市场迅速扩张的影响，劳动力的需求由简单劳动力转向技术、技能型人才，加上1976年颁布的企业员工培训法案强制性地规定任何一个超过150名员工的企业，每年必须义务对其20%的员工进行不少于3个月的脱产技术培训，此时企业内职业培训比重占整个社会培训总额的70%左右。第四阶段为19811988年的产业结构调整阶段，由于高度自动化和集约化的产业技术的发展，新增生产岗位数逐步减少，职业培训主流开始转向民间主导，培训重点为高技能人才，企业内职业培训比重下降，只占整个社会培训总额的40%。第五阶段为1988年至今的高科技工业飞速发展阶段，由于科学技术的发展，需要大量的高技能人才，政府为此推出劳动者职业培训促进法和雇佣保险制度等政策措施，促进了企业人力资源的自愿开发。为了鼓励和支持企业自主培训员工，推进人力资源开发，韩国对两个职称序列的最高职称实行同等待遇。两个职称序列分别是大学或技术院校毕业后从事科研或技术工作的科技人员的职称序列和通过在职技术培训及继续教育后从事实际工作的技术工人的职称序列。这两个职称序列各自分为高、中、低三个层次，但两个序列中最高职称的薪金和福利待遇相同。这一政策极大地激发了广大企业员工学习的积极性、主动性，培养了大批熟练技术工人，推动了韩国企业结构由体力、劳动密集型向智力、技术密集型的转化。（八）自强不息，广泛开展爱国教育。由于长期饱受外来侵略，特别是在日本的统治下被殖民36年，至今，整个国家的军权仍控制在美国人之手，连总统也无权指挥军队，所以韩国人谈起自己的国家，总有一股强烈的民族情绪。韩国非常重视国格教育，1968年制定的国民教育法提出要建立当代国民的哲学思想支柱，树立韩国人的新形象。韩国对学生从小就进行忧患意识教育，强调国土狭小，资源贫乏，只有努力工作，提高产品质量，参与国际竞争才能立国生存。韩国人争当世界第一的职业责任感和永不服输的敬业精神特别强，时时处处给人“有骨气”的感觉。我们在考察中看到，韩国大街上穿梭的汽车几乎都是国产车，韩国人以开国产车为荣。韩国还十分重视学生的素质教育。学校推崇中国的儒家思想，以人为本，尊师爱生，讲礼仪，重礼貌。各职业学校把提高学生的素质作为学校教育目标，在培训学生基本操作能力的同时，强调培养学生的综合能力，即所谓的“通才”，重视团队精神、交往能力、创新能力的培养。如仁德专科学校的教育理念为：教给学生高尚情操和精湛技术，使学生成为国家有用的栋梁之才；东洋工业专科学校把专业技术与人生教育、理想教育并重，促使学生成长为社会有用人才。（九）走向世界，全面加强出国培训。近几年来，为了提高公务员队伍的整体素质，韩国积极开展政府间人才实习交流和公务员出国培训活动，鼓励公务员通过多种途径出国进修，每年派往国外学习6个月以下的公务员不少于1000人，学习12年的达到300500人。韩国一直都很重视选派留学生和科研人员出国深造。20世纪5060年代中期，韩国的留学教育处于亚洲领先水平。1946年韩国的留学生仅有16人，1954年猛增到1129人，1963年达到5797人。60年代末70年代，韩国政府对留学生人数进行了控制。直到1981年，韩国政府又制定了留学自由的方针，放宽了出国留学的条件，出国留学人数不断增加，1981年为13113人，1984年增至20274人。仅留美学生19921993年就高达28520人，每万人口中留美学生人数达到6.5人。2003年，韩国在外留学生总数已达159903人。近几年，韩国大力实施国内（外）博士后进修支援计划，每年派遣2000名博士后出国研修。为了满足经济发展对高级人才的需求，韩国在大力培养国内技术人员的同时，还特别注重从国外引进人才。政府为此制定实施了“企业聘用海外科学技术人才制度”，规定从事新材料、电子电机、信息通讯、航天航空及生物科学等研究开发的企业，可以引进外国科研人才并给予一定的支援。目前，韩国每年都从国外招聘约500名高级人才，比1994年的50名增加近10倍；科研人员总数已提高到19.2万名，万名人口中拥有的科研人员达到发达国家40名的水平。（十）加大投入，确保人才培训经费落到实处。韩国之所以能在教育培训上实现飞跃，得益于从中央政府到百姓家庭同心协力的经济支援。韩国学校分为国立、公立和私立三种。国立和公立学校主要依靠政府财政拨款办学。韩国的教育财政一般由三部分组成：中央和地方各级政府财政拨款；学生交纳的各种费用及家长交纳的育成会和期成会会费；学校法人和社会的捐助。私立学校作为社会办学的具体形式，与政府办学相结合，形成韩国教育的一个显著特点。在韩国，教育层次越高，私立比重越大，质量高、信誉好的学校往往是私立学校。私立学校的经费来源主要靠办学者投入、政府支持和收取学费。韩国的教育投资构成中，私人投资的比重占了一半左右，其发展趋势将超过政府拨款。同时，韩国政府也把私立学校作为教育的重要组成部分，把拨款支持私立学校发展作为应尽的职责。我们这次考察的全州大学是一所私立大学，但该校已获政府资助拨款700亿韩元，超过了全州其它公立大学。为了加快发展教育培训事业，韩国采取一系列有力措施加大教育培训投入力度。一是政府逐年增加教育经费的投入，每年教育经费的增长率都超过国民生产总值增长率。据世界银行统计，1972年韩国教育经费占政府总开支的5.9%，1990年上升至19.6%，在世界银行统计的126个国家和地区中居第9位。考察中我们了解到，韩国公务员培训经费均由政府提供。二是1970年通过教育税法，自1971年起每年向纳税者征收其税额10%的教育特别税。三是政府经常大规模地引进外资，鼓励民间私人投资教育事业，并允许教育部门举债，特别是借外债购买国外最新尖端科学仪器、设备和原材料等。如充分利用世界银行贷款扶持职业教育，现已累计贷款4.8亿美元，主要贷给职业高中及少数专门大学，由政府负责还本付息。四是1986年建立“企业教育发展基金”，政府规定企业主必须为每月工薪低于1000韩元的员工，向政府交纳相当于其工薪5%的金额作为该项基金，主要用于资助工薪低、只具有初中文化或初级技术水平的员工参加政府组织的企业教育培训活动。同时，政府鼓励企业创办大学，并给予财政、税收等方面的政策支持。如私营企业创办培训院校，生产力发展局将为其提供培训设备和20%的资金补助；对企业大学实行5%（中小企业为15%）的法人税减税和进口试验用器材90%减税；政府为参训人员提供技师资格考试机会，经国家技术资格考试合格，授予技师资格。20世纪90年代以来，韩国积极支持企业教育的发展，从1991年到2000年，政府每年按国民生产总值1.5%的比例递增企业教育经费，以确保企业教育更好地满足经济发展的需求。目前，企业投资办教育，实行产、学、研结合，已成为韩国比较通行的办学形式。企业家之所以愿意办学，主要是为了树立企业形象和体现个人的公益事业责任心。三星、大宇企业集团每年用于培养人才的经费高达6000多万美元，人均投资相当于美国、西欧等大中企业的2倍。以三星企业集团为例，三星人力开发院创造馆每天都开设研修课程，从新进员工到高阶主管，都有全方位设计规划的课程，其培训目的旨在传达三星电子经营者的经营理念与经营哲学，凝聚员工共识，成为有志一同的三星人；培育核心人才；负责驻外人员的养成，以因应三星拓展全球版图的远见。三星特别重视三种人才的招聘及育成，即具有高度创意的创造性人才、勇于挑战全球市场的挑战性人才和具有情报处理及分析能力的人才。三星人力开发院仅2004年就投入培训费420亿韩元，举办261期培训班，开设68种课程，共培训学员3万人。三星人力开发院负责人申泰均曾说：“优秀人才是三星电子过去急速成长的基本原动力。因为，要有好的技术，必须有好的人才。因此，对于人才培训不吝投资，将是确保三星电子未来永续成长与强大竞争力之所在。”三星企业集团之所以长保非凡卓越及市场领先，关键在于重视员工培训，拥有优秀的团队。二、体会与启示中韩两国地理相邻，传统文化相近，历史文化背景相同。虽然语言不通，社会制度也不同，但人事人才工作互补性强，交流合作的前景十分广阔。作为一名人事教育培训管理干部，通过考察学习，我感到韩国在人才培训方面有许多经验和做法值得我们认真学习借鉴。（一）必须加快立法步伐，建立完善我国的人才培训法律法规体系。韩国自1967年以来颁布实施了一系列教育培训法律法规，并根据形势的变化及时对有关法律法规作出修订，使人才培训有法可依，有力地推动了人才培训事业的发展。与韩国相比，我国在人才培训立法方面还有一定的差距。为此，我们必须高度重视培训立法工作，根据干部教育培训工作条例（试行）和中华人民共和国公务员法精神，结合我国的国情，加快研究制定公务员培训条例、专业技术人员继续教育条例、企业家培训条例和实用人才培训条例，出台加强各类人才培训的配套政策法规，建立完善具有中国特色的人才培训法律法规体系，使我国的人才培训工作走上法制化、规范化、制度化的轨道。（二）必须创新培训体制，推进人才培训社会化、市场化进程。韩国是一个经济发达的资本主义市场经济国家，其人才培训已由重视公共培训（国家兴办）向重视民间培训转化，并在注重公共培训特性化和个性化的同时，建立起通过市场竞争提高民间培训质量的机制。培训体制的改革，为推动韩国人才培训事业的发展提供了不竭动力。我们应积极借鉴韩国的经验，牢固树立大教育、大培训和全民学习、终身学习的观念，围绕构建现代国民教育体系和终身教育体系，积极创新我国的人才培训体制。比如，按照党管人才原则，完善组织部门牵头抓总，人事、教育、劳动与社会保障等有关部门各司其职、密切配合的人才培训工作机制；以党校、行政学院和各类培训中心为主体，对政府培训项目实行公开招标、合同管理，允许各类社会培训机构和境外培训机构参与培训竞争，建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的人才培训机制；将组织制订培训计划与个人申报培训需求相结合，实施个性化的职业生涯发展培训计划，建立组织调训、自主择训和竞争参训相结合的培训机制；建立政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的继续教育运行机制；优化整合各种学习资源、文化资源和教育资源，强化用人单位在人才培训中的主体地位，建立广覆盖、多层次的教育培训网络；突破时空限制，充分利用数字信息技术和网络技术及多媒体手段发展远程教育；适应走新型工业化道路和优化产业结构的要求，大力推进职业教育的改革和发展；紧贴经济社会发展需要，调整培训内容，积极推广案例教学、专题研讨、情景模拟、拓展训练、调查实习等新的培训方式，建立人才培训与需求相适应的有效机制；建立训用结合、择优而用的考核激励机制，把培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一，作为专业技术人员职称评聘的必备条件，使培训成为各类人才提升素质能力的内在需求和不懈动力。（三）必须重视能力建设，培养经济社会发展急需人才。随着经济的不断发展，韩国的人才培训已由政府主导逐渐向政府与民间相结合的方向转变，由政府直接操作向间接调控和服务转变，由重视养成培训向重视能力提高培训转变。这些做法对我们加强人才培训工作具有重要的参考价值。新时期新形势新任务，对人才培训工作提出了新的要求。我们的人才培训工作不能为培训而培训，必须遵循人才成长的基本规律，始终以能力建设为核心，以三支队伍为主体，以提高人才的学习能力、实践能力、创新能力，培养经济社会发展急需人才为目的。具体来讲，公务员培训必须贯彻公