突发公共卫生事件预案.doc

突发公共卫生事件应急预案1总则1.1编制目的 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，提高公司处置突发公共卫生事件的能力和救援水平，保障员工和公众的身体健康与生命安全，特编制本预案。1.2编制依据 依据国家有关法律法规、标准规范、以及集团公司、运输公司有关规定，编制本预案。 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国传染病防治法 中华人民共和国食品卫生法 突发公共卫生事件应急条例 国家突发公共卫生事件应急预案 国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案1.3适用范围 本预案用于指导分公司范围内发生的，造成或者可能造成员工身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物中毒，以及职业中毒等突发公共卫生事件的应急处理和救援。本预案适用于分公司所属各单位。1.4事件分级 公司突发公共卫生事件根据其可控性、严重程度、影响范围和扩散趋势划分为级、级、级公共卫生事件。1.4.1级事件符合下列条件之一的，为级公共卫生事件：（1）肺鼠疫、肺炭疽在公司发生多例，并有扩散的趋势；（2）传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例在公司发生，并有扩散趋势；（3）多家单位发现群体性不明原因疾病，或发现新的传染病发生及传入，并有扩散趋势；（4）一次发生食物中毒50人及以上，或造成10人及以上死亡病例；（5）一次发生急性职业中毒30人及以上，或造成7人及以上死亡，或产生特别严重的社会影响；（6）公司认定的其它特大突发公共卫生事件；1.4.2级事件符合下列条件之一的，为级公共卫生事件：（1）在公司发生肺鼠疫、肺炭疽个别病例，并有扩散趋势；（2）群体性不明原因疾病在个别单位发现，并有扩散趋势；（3）一次发生食物中毒草15-49人，或造成10人以下死亡病例；（4）一次发生急性职业中毒10-29人，或造成7人以下死亡，或产生严重的社会影响；（5）公司认定的其它重大突发公共卫生事件。1.4.3级事件符合下列条件之一的，为级公共卫生事件：（1）一次食物中毒人数15人以下，无死亡病例；（2）一次发生急性职业中毒10人以下，无死亡病例；1.5工作原则1.5.1以人为本，居安思危把保障员工、公众的健康和生命安全作为首要任务，提高对突发公共卫生事件的防范意识，做到早发现、早报告、早救治，最大限度地降低突发公共卫生事件对员工生命与健康的伤害和影响。1.5.2预防为主，常备不懈坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，及时、准备、准确的开展监测、报告和处理。1.5.3统一领导，分级负责。建立健全应急管理体制，实施分级负责，落实应急责任，提高各级应急机构的反应能力。1.5.4快速反应，协同应对。建立和完善与地方政府等应急机构的协调与联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。2组织机构与职责2.1 组织机构为有序、高效应对突发公共卫生事件，公司设立突发公共卫生事件专项应急领导小组（以下简称专项领导小组），领导小组下设突发公共卫生事件应急办公室（以下称称应急办公室）。2.1.1突发公共卫生事件专项应急领导小组组 长： 成 员： 2.1.2专项领导小组主要职责(1)接受公司应急领导小组的领导，请示并落实指令；（2）接受当地政府应急救援要求，协调、配合救援工作；（3）下达突发公共卫生事件应急预警和预警解除指令；（4）下达突发公共卫生事件应急预案启动和终止指令；（5）统一协调应急资源，协调社会救援力量；（6）负责确定突发公共卫生事件应争处理的指导方案。2.2.2应急办公室主要职责应急办公室在突发公共卫生事件专项应急领导小组领导下开展应急工作，完成领导小组交办的各项工作，职责如下：（1）负责应急值班，保证24小时应急通讯畅通；（2）接受各单位突发公共卫生事件的报告，并持续跟踪事件发展动态，及时向领导小组汇报，接受并传达指令；（3）负责应急状态下协调、指挥，根据领导小组指令传达到相关职能处室和单位、应急职能组、区域应急救援处置中心； （4）按照公司应急领导小组指令统一对外联表，及时当地政府汇报事件情况；（5）收集了解指令的执行情况。2.2.3公司职能科室、应急职能组、区域应急救援处置中心职责3预测和预警应急办公室通过以下途径获取预报和预测信息：（1）单位上报或政府卫生主管部门发布的传染病疫情监测等公共卫生事件预警信息；（2）政府卫生行政部门向分公司应急办公室通报和告知的传染病疫情监测等公共卫生事件预报信息；（3）对发生或或能发生的传染病疫情、食物中毒和职业中毒等公共卫生事件，经风险评估得出的事件发展趋势预测报告。3.2预警根据各单位的上报和政府部门发布的预警等级，专项领导小组对突发公共卫生事件采取以下措施：（1）下达预警命令；（2）通知分公司职能科室、应急职能组，区域应急救援处置中心进入预警状态；（3）指令相关单位采取防范措施，并持续跟踪事态发展；（4）达到突发公共卫生事件级标准时，应立即启动应急预案。3.3预警解除根据已预警突发公共卫生事件的变化情况，领导小组宣布预警解除。4应急报告4.1报告程序4.1.1发生突发公共卫生事件，事发单位应在规定的时限内立即上报应急办公室；同时按照国家和当地政府该类事件报告时限的要求，报告当地政府及卫生行政主管部门。4.1.2应急办公室接到级及以上突发公共卫生事件的报告，经公司应急领导小组组长或副组长审查后，立即向运输公司及有关部门报告。公司公共卫生事件信息报告管理程序图4.2报告内容4.2.1发生级及以上突发公共卫生事件后立即进行初次报告。报告应包括但不限于以下内容：（1）突发公共卫生事件的类型、发生时间、地点、可能波及的范围、事发单位名称、报告人及通讯主方式；、（2）突发公共卫生事件的初步原因、发展趋势、潜在危害程序；（3）现场和人员情况，如发生食物中毒和职业中毒，要报告中毒人数、毒物可能的名称与性质以及人员中毒程度；（4）传染病和不明原因疾病对人员的侵害情况、确诊人数、临床表现；（5）现场应急医疗救护、救治器械、药品和物资储备情况，员工及公众疏散情况以及采取的应急措施等。4.2.2在应争处理过程中，应及时了解事态进展情况，根据实际情况随时向应急办公室报送进程报告。内容包括：事件的发展与变化、处置进程、可能的诊断和原因、事态班次估和控制措施，并对初次报告进行补充和修下。各单位发生以上突发公共卫生事件后必须实行日报制。4.2.3在突发公共卫生事件处置完毕后，向应急办公室报送事件处置结果报告，包括：公共卫生事件直接结论及潜在或间接的危害可能、社会影响、有无交生及衍生事件发生、参加援单位的应急工作内容和现场资料的收集等详细情况，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。5应急准备突发公共卫生事件各单位启动相应应急预案，事件等级达到级后本预案进入启动准备状态。5.1应急办公室应急办公室接到报告后，迅速做好以下准备工作：（1）立即向专项领导小组报告事件情况，并落实指令；（2）密切关注，及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向专项领导小组报告；（3）通知应急职能组、分公司职能处室、区域应急救援处置中心做好应急准备；（4）向突发公共卫生事件发生单位提出应急救援指导意见；（5）拟派有关人员赶赴现场指导协调救援；（6）提供相关的预案、队伍、装备、物资等信息。5.2专项领导小组专项领导小组接到应急办公室报告后，应做好下列准备：（1）召开相关人员制定应急方案措施；（2）拟定现场应急指挥部人员名单，明确现场应急指挥；（3）随时掌握事发单位的应急处置情况，当公共卫生事件达到启动条件时，下令启动本预案。5.3分公司职能科室、应急职能组、区域应急救援处置中心接到领导小组指令，按照分公司突发事总体应急预案职责要求做好各项应急准备工作。6应急处置6.1预案启动有下列情况之一，启动本预案：（1）发生级及以上突发公共卫生事件；（2）接到下属单位关于突发公共卫生事件救援增援请求，专项领导小组认为有必要启动的；（3）接到上级关于突发公共卫生事件救援要求的；（4）执行其他应急预案时需要本预案启动的。6.2应急行动 发生级及以上事件或需要启动本预案时，应立即按照预案启动程序，下达启动指令，并进行应急处置工作。6.2.1 专项领导小组应做好以下工作（1）立即召开首次会议，通报发生事件的基本情况，按照应急职能明确工作任务；（2）组织拟订医疗应急救援和救治方案，并根据现场事态变化及时进行修正；（3）迅速派出有关人员赶赴现场，指令公司应急职能组和区域应急救援处置中心赶赴事发单位，开展应急救援工作；（4）根据现场的需求，组织调动、协调各方应急救援力量到达现场支援。6.2.2应急办公室应做好以下工作（1）连续收集现场应急处置动态信息，及时向专项领导小组报告并传达分公司应急领导小组领导的指示；（2）指挥分公司区域应急救援处置中心做好庆急救援工作。6.2.3突发公共卫生事件中的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外籍人员时，领导小组要及时上报政府有关部门。6.2.4现场应急指挥中心应做好以下工作（1）指挥医疗救护人员对病人或中毒人员进行抢救；（2）制定现场救援和救治方案并组织实施，加快病源查寻，毒物类型识别和病因诊断，确定疫区范围和目标人群；（3）根据自然环境因素确定可能的污染范围，及时做好受害人员救治、转移和人群疏散工作，对事件的危害程度和潜在危害进行判定，尽可能减少危害；（4）对现场伤亡情况及事态发展做出准确的评估；（5）协调现场内外部应急资源，统一指挥应急抢险和救援工作；（6）按属地管理原则，配合地方政府的应急救援工作；（7）根据事件发展的态势制定对策；（8）协助政府有关部门按规定隔离传染病人和密切接触者，切断传播途径，并对疫区进行卫生处理；（9）确定事件的隔离区域和范围，协助地方政府有关部门进行交通限制和人员疏散，减少突发公共卫生事件对人员和公众的损害；（10）及时向专项领导小组汇报，请示并落实指令；（11）根据现场事态形势，请求专项领导小组协调应急增援；（12）收集、整理应急处置过程中的有关资料和数据；6.3现场救援6.3.1重大传染病疫情和群体性不明原因疾病（1）联系组织相关医疗救治机构对病人进行诊断治疗；（2）协助政府相关部门确定疫点、疫区并进行相应卫生处理；（3）配合政府相关部门排查密切接触者及间接接触者并采取相应隔离措施；（4）协助调查的人员必须做好个体防护，防止自身感染；（5）开展相关卫生知识宣传，提高员工对传染病的防治意识和应对能力。6.3.2职业中毒（1）应立即停止导致职业中毒事故的作业，确定现场员工人数，迅速组织现场员工撤离危险区域；（2）严密监测事故现场和周边地区的危害因素，确定危害因素的种类，设置警戒线和划定安全区域；（3）迅速控制职业病危害因素来源，封销事故现场和危险区域，防止事态扩大和引发次生灾害事故；（4）及时制定抢救治疗方案，联系组织相关医疗救治机构，对出现中毒症状人员进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；（5）协助做好现场救援人员自身安全防护，避免遭受伤害；（6）设立洗消站，对中毒人员、现场医务人员、抢险应急人员、抢险器材等进行洗消，严格控制洗消污水排放，防止次生灾害产生。6.3.3食物中毒（1）按照边调查、边处理、边抢救、边核实的原则，立即组织对食物中毒人员进行医疗救治；（2）配合卫生监督部门对病人的剩余食物、血清、呕吐物、排泄物等进行采样，配合开展食物中毒流行病学调查、病因的实验室诊断等工作；（3）保留并追踪造成食物中毒或者可能导致食物中毒的仪器及其原料、工具、设备和现场；（4）落实卫生行政部门要求采取的其它措施。6.4指挥与协调发生级及以上公共卫生事件，专项领导小组启动本预案，进行协调指挥，主要内容包括：（1）根据现场医疗抢救工作需要，调动相关应急救援队伍、装务、物资等，保障应急救援的需要；（2）组织相关人员现场抢救工作，制定防止事件引发生灾害的方案，并贯彻实施；（3）针对事件引发或可能引发的次生灾害，通知有关方面作好启动相关应急预案准备；（5）必要时，请求当地政府相关部门，疾病预防控制中心、医院参加应急救援。7应急终止突发公共卫生事件隐患或相关危险因素已被消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。经现场应急指挥中心确认，现场应急指挥中心完成应急救援总结报告，并报专项领导小组批准，领导小组宣布应急终止。突发公共卫生事件应急救援总结报告应至少包括以下内容：（1）事件情况，包括事件发生时间、地点、波及范围、人员发病情况、损失和事件发生初步原因；（2）应急处置过程；（3）处置这程中动用的应急资源；（4）处置过程遇到的问题、取得的经验和吸取的教训；（5）对预案的修改建议。8应急保障8.1通信与信息保障应急值班电话保证24小时有人值班。8.2应急支援与装备保障8.2.1医疗卫生保障依托公司及当地公共卫生应急救援中心、医疗等医疗应急救援力量实施紧色医疗救治。各单位根据实际和突发公共卫生事件的特点，组织筹备专用急救药品、特需药品、急救器材和物资，保证应急处置和医疗救护的及时性和有效性，最大限度地减少伤亡、保护员工健康和生命安全。8.2.2救援装备物资保障各区域应急救援处置中心要加强应急抢救、应急检测、应急防护、应急通讯等设备和物资的保障，保证装备使用的可靠性和有效性。8.2.3人员防护做好急救卫生防护设备、用品的配备和日常检测检查管理，确保防护设备和用品性能可靠良好。8.2.4经费保障要建立健全突发事件应急专项资金保障制度。突发事件庆急处置结后后，对应急处置费用进行如实核销。8.2.5治安保障事件发生单位应当及时组织治安保卫工作，协助当地政府加强突发公共卫生事件现场治安警戒和治安管理，维持现场秩序，及时疏散群众，保护员工及公众安全。8.2.6基本生活保障事件发生单位应当做好突发公共卫生事件受害员工的基本生活保障工作。9附则9.1名词术语（1）重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病离远远超过常年的发病率水平的情况。（2）群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人