牟平区水产品质量安全事故应急预案 Microsoft Office W.doc

牟平区水产品质量安全事故应急预案一、总则 （一）指导思想 为建立健全我区应对水产品质量安全事故的救助体系和运行机制，坚持预防与应急相结合，切实提高应对水产品质量安全事故的处置能力，快速高效组织应急救援工作，最大限度地预防和减少水产品质量安全事故危害及其造成的损失，保障公众身体健康与生命财产安全，维护正常的社会生产生活秩序。结合我区实际情况，制定本预案。 （二）适用范围 本预案适用于牟平区行政区域内，在水产品养殖、加工、包装、仓储、运输、消费等生产、流通消费环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的水产品质量安全事故。 （三）事故分级 按国家专项预案的规定执行。共分为四级：特别重大水产品质量安全事故（级）、重大水产品质量安全事故（级）、较大水产品质量安全事故（级）、一般水产品质量安全事故（件）（ 级）。 二、应急组织体系 （一）应急指挥机构 牟平区海洋与渔业局设立水产品质量安全事故应急指挥小组，局长任组长，分管局长任副组长。成员单位：牟平区海洋与渔业局渔业科，区渔业技术服务中心、中国海监牟平区大队、渔政科、沿海镇、街道。应急指挥小组办公室设在区局渔业科，渔业科科长任主任。重大水产品质量安全事故发生后，应急指挥小组按应急工作预案，组织、指挥事故应急处置和救援工作。 （二）主要职责1、协助有关部门和沿海镇政府、街道办事处采取措施，对水产品质量安全事故开展应急处置工作；2、组织对重大水产品质量安全事故进行调查，提出处理意见和建议；3、组织有关单位和专家开展技术鉴定等工作；4、根据需要发布事故的重要信息；5、检查、督促各沿海镇、街道和有关单位作好各项应急处置工作，及时有效控制事故的发展态势；6、研究协调解决水产品质量安全事故应急处理工作中的具体问题；7、负责全区重大水产品质量安全事故的日常防范监管工作。（三）专家咨询组 区海洋与渔业局组建重大水产品质量安全事故专家咨询组，设在区渔业技术服务中心，对重大水产品质量安全事故应急工作提出咨询和建议，进行技术指导。 三、日常监管 区海洋与渔业局负责全区水产品质量安全的日常监管工作，主要加强对重点品种、重点环节、重点场所的水产品质量安全日常监管。应急指挥小组办公室具体负责全区水产品质量安全日常管理工作的综合协调、统一管理和监督检查。成员单位按照各自分工开展日常监管工作。 （一）监测系统 按照省厅统一规定和要求，建立健全水产品质量安全监测、报告体系。逐步建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的水产品质量安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析水产品质量安全形势，对水产品质量安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。 （二）预警系统 1、建立通报制度：水产品质量安全事故发生后，各有关部门之间应当及时通报。通报范围a、对公众身体健康造成或者可能造成严重损害的重大水产品质量安全事故。b、涉及人数较多的群体性水产食物中毒或者出现死亡病例的特别重大水产品质量安全事故。通报方式接到重大水产品质量安全事故报告后，应立即向区水产品质量安全领导小组通报，有蔓延趋势的应及时向食品药品监督管理局通报，加强预警、预防工作。对可能引发的重大水产品质量安全事故险情，区渔业行政主管部门应当及时通报、上报。涉及港、澳、台地区人员或外国公民，或事故可能影响到境外，及时通报、上报外事部门。 2、建立举报制度：任何单位和个人有权向当地政府和有关部门举报水产品质量安全事故和隐患。 区渔业行政主管部门接到举报后，应当按照国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定，及时组织或通报有关部门对举报事项进行处理。 （三）报告制度 1、重大水产品质量安全事故发生单位报告 重大水产品质量安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应立即向当地政府、区渔业主管部门及有关部门报告，也可以直接向市海洋与渔业局或市政府有关部门报告。 2、报告范围 对公众身体健康造成或者可能造成严重损害的重大水产品质量安全事故。 涉及人数较多的群体性水产食物中毒或者出现死亡病例的特别重大水产品质量安全事故。 3、报告程序 区渔业行政主管部门接到重大水产品质量安全事故报告后，应立即向区人民政府和上级渔业主管部门报告。 4、责任报告人 （1）水产品养殖、加工、流通企业及餐饮单位及其工作人员； （2）水产品检验机构、科研院所、与水产品质量安全有关的单位及其工作人员； （3）重大水产品质量安全事故发生（发现）单位及其工作人员； （4）区渔业行政主管部门和有关部门及其工作人员； （5）各类医疗卫生机构及其工作人员。 任何单位和个人对重大水产品质量安全事故不得迟报、谎报、瞒报、漏报或者授意他人迟报、谎报、瞒报、漏报，也不得阻碍他人报告。5、报告时限 重大水产品质量安全事故责任报告单位、个人和有关单位发现重大水产品质量安全事故，应当立即向所在地现级人民政府或有关部门报告。事故发生地渔业行政主管部门应在知悉重大水产品质量安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。 6、初次报告 应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方系、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过。 7、阶段报告 既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因。 8、总结报告 包括重大水产品质量安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。 四、应急响应（一）分级响应 按照烟台市水产品质量安全事故应急预案，水产品质量安全事故（件）应急响应分为四级： 级应急响应由国家重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。级应急响应由省水产品质量安全应急指挥小组决定并组织实施。 级和级应急响应由市县级渔业行政主管部门决定并组织实施。 区渔业行政主管部门应根据事故的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级部门启动相应的应急预案。 （1）级、级、级事故的应急响应 立即启动应急预案，协助市局开展水产品质量安全事故的应急处理工作。 （2）级事故的应急响应 区渔业行政主管部门接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向同级人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。（3）响应的升级与降级当重大水产品质量安全事故随时间发展进一步加重，水产品质量安全事故危害加重，并启动相应的应急预案有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报上一级应急指挥机构审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散时，应当上报上一级应急指挥机构审定，相应降低响应级别或撤消预警。 （二）紧急处置 现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大水产品质量安全事故发生后，发生事故的单位、相应渔业主管部门要按照应急预案迅速采取措施。事态出现急剧恶化的情况时，渔业行政主管部门应会同有关部门在现场应急救援指挥部或事发地人民政府统一领导下及时制定处置方案 （三）应急响应终结 水产品质量安全事故隐患或相关危险因素消除后，水产品安全事故应急处置工作将按有关程序和要求终结。应急指挥小组办公室对相关责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。 五、后期处置 （一）善后处理 区渔业行政主管部门负责组织较大和一般水产品质量安全事故善后处置。善后处置工作包括人员安置、补偿、征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。 （二）责任追究 对在水产品质量安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律追究有关责任人。 （三）总结报告 水产品质量安全事故善后处置工作结束后，区应急救援指挥机构总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。 六、应急保障 （一）信息保障 区水产品质量安全应急指挥部应当及时向社会发布水产品质量安全事故信息。 （二）人员保障 区应急指挥机构办公室负责组织水产品质量安全监察专员及相关部门人员、专家参加事故处理。 （三）技术保障 水产品质量安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大水产品质量安全事故时，受重大水产品质量安全事故应急指挥机构或渔业行政主管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大水产品质量安全事故定性提供科学依据。 （四）物资保障 区渔业行政主管部门应争取本级人民政府将保障重大水产品质量安全事故应急处理所需设施、设备和物质，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府预算。 （五）演习演练 区渔业行政主管部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，有计划、有重点地组织开展水产品质量安全事故的应急演习演练。（六）宣传教育 区渔业行政主管部门应当加强对水产品生产、加工、销售等单位进行水产品质量安全知识的宣传教育，不断提高水产品质量。 七、附则 （一）名词术语 水产品质量安全：是指水产品中不应包含有可能损害或