住房政策法规.doc

中共中央办公厅、国务院办公厅转发建设部等单位关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见的通知中央和国家机关各部委：建设部、国家发展改革委、财政部、人事部、国土资源部、人民银行、国管局、建设银行、中直管理局、北京市人民政府关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见已经党中央、国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。中共中央办公厅国务院办公厅2005年5月21日关于完善在京中央和国家机关住房制度的若干意见（2005年4月26日）中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知（厅字199910号）印发以来，在京中央和国家机关（以下简称中央国家机关）住房制度改革工作取得重要发展，各单位已停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，并稳定推进住房商品化、社会化，对全国房改工作起到了一定的示范作用。但是，中央国家机关住房制度改革实施中还存在职工住房支付能力低、适应职工需要的住房供应不足等问题。为进一步完善中央国家机关住房制度，改善职工住房条件，现就有关问题提出如下意见。一、思想和基本要求（一）指导思想。按照建立与社会市场经济相适应的新的城镇住房制度的要求，进一步完善解决职工住房问题的各项制度，逐步实现多数职工家庭购买或承租普通商品住房和经济适用住房，保障新职工和家庭困难职工的基本住房需要，不断改善职工的住房条件。（二）基本要求。充分考虑中央国家机关职工的实际情况，兼顾对全国尤其是北京地区的影响，完善住房补贴制度；综合配套和协调推进住房供应、物业管理及住房交易等各项住房制度改革措施；做好政策衔接工作，保证平稳过渡。二、完善住房补贴制度，加快住房分配货币化进程（一）调整补贴标准。调整新职工和无房老职工住房补贴标准。从2005年1月起，新职工（1999年1月1日以后，含1999年1月1日参加工作的职工，下同）和无房老职工（1999年1月1日以前参加工作的职工，下同）的月住房补贴实行按月定额发放。其中，公务员为：科级以下，800元；副科级，900元；正科级，1000元；副处级，1100元；正处级，1200元；副司（局）级，1400元；正司（局）级，1600元。机关工勤人员为：技术工人中的初级工和15年以下工龄的普通工人，800元；技术工人中的中级工和15年以上（含15年）、25年以下工龄的普通工人，900人；技术工人中的高级工、技师和25年以上（含25年）工龄的普通工人，1000元；技术工人中的高级技师，1100元。调整住房面积未达标老职工的住房补贴标准。对住房面积未达标的老职工，按照每平方米建筑面积2000元的标准，对其差额面积给予一次性补贴；对其建立住房公积金制度之前的工龄，按工龄给予一次性住房补贴，补贴额为每年每平方米建筑面积16.5元。（二）简化发放程序。为方便职工使用住房补贴购买或承租住房，住房补贴不再实行集中管理。对新职工和无房老职工月住房补贴随职工工资发放；其他住房补贴按有关规定审核后轮候发放给职工。对已集中管理的住房补贴资金由职工一次性支取。（三）做好政策衔接工作。已按原实施方案领取住房补贴的职工，可按本规定执行。对已购买了中央国家机关经济适用住房（含单位自建住房、集资建房）的，不再予以补发。各单位自行发放的职工住房补贴一律停止发放，已经领取的住房补贴要给予扣除。（四）建立动态调整机制。住房补贴标准根据职工工资、北京地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整。具体标准由财政部、建设部、国家发展改革委、人事部会同国管局、中直管理局制定。三、改善住房供应和管理，积极推进住房社会化（一）多渠道解决职工住房问题。职工领取住房补贴后，原则上应通过市场购买或承租普通商品住房。符合北京市有关规定条件的职工，可以购买北京市组织建设的经济适用住房。一定时期内，国管局、中直管理局可利用危旧房改造等方式，统一组织建设一定规模的中央国家机关职工住宅（以下简称职工住宅），有关部门应给予相应的政策支持。（二）改进职工住宅建设管理。职工住宅建设要依法实行项目招投标制度，严格控制住房面积标准和建设成本，原则上按实际建造成本向职工出售。国管局和中直管理局要严格职工住宅销售管理，以职工住房档案为依据，严格审核购房资格，建立申请、审批和公示制度。各单位利用自用土地和危旧房改造建设的住房，纳入职工住宅统一管理，由国管局、中直管理局统一项目审批、统一组织实施、统一供应对象，在优先满足该单位符合条件职工需要的基础上，统一调配出售。（三）建立周转住房制度。国管局、中直管理局根据中央国家机关办公地点分布情况，可在职工住宅小区等地建设或改建一批周转住房，向新录用等符合条件的职工出租；所需资金在基建投资中安排。周转住房以满足职工基本住房需要为原则，严格控制面积标准，租金按成本确定，租住年限原则上不得超过5年。（四）稳步推进住房管理社会化。中央国家机关住宅小区要逐步建立业主自我管理、自我约束和专业化管理相结合的新型住宅管理体制。按照专户存储、按栋设帐、业主决策、专款专用原则，完善住房专项维修资金的管理、使用和监督制度，提高住房管理水平。稳步推进采暖和物业管理货币化改革。做好旧住宅小区的整治改造。四、创造住房交易条件，鼓励职工进行住房交易（一）积极创造已购公有住房上市交易条件。除法律、法规另有规定和原产权单位在公房出售时另有约定以外，任何单位不得擅自对已购公房上市交易设置限制条件。各单位要加快建立和完善职工住房档案，尽快明确不宜公开上市交易的住房范围，并在规定时间内报在京中央和国家机关住房交易办公室；凡超过规定时间未明确的，视同可上市交易住房。各产权单位要抓紧处理职工现住房超标问题，售房单位要及时办理房屋产权转移手续，如何单位不得无故扣押职工的房屋产权证书。（二）加大公有住房出售力度。对能够保证居住安全的非成套住房，可根据实际情况向职工出售；对两户或两户以上家庭共同承租的公有住房，可允许承租人之间进行使用权转让，并向最终承租人出售；对权属有争议的公有住房，由目前管房单位出具书面具结保证后，向职工出售；因手续不全等历史遗留问题影响公有住出售的，应区别情况尽快予以处理。腾退的可售公有住房纳入职工住宅销售管理。承租不可售公有住房的职工可以腾退现承住房，按有关规定申请领取住房补贴，购买普通商品住房、职工住宅或北京市组织建设的经济适用住房。五、加强组织领导，确保各项政策落实到实处（一）进一步完善各项配套政策。有关部门要按照本意见规定，抓紧指定配套政策和实施办法。国管局、中直管理局要会同财政部、国家发展改革委、建设部、人事部研究制定做好补贴政策衔接的具体实施办法；会同建设部、国家发展改革委、财政部、人事部、国土资源部、北京市人民政府研究制定中央国家机关职工住宅建设、分配、销售、出租、上市和管理的有关办法。中央国家机关直属事业单位根据本单位职工工资收入状况，参照本意见精神合理确定住房补贴水平，报上级主管部门批准后实施，住房补贴资金按现有经费渠道解决。（二）加强领导和监督检查。中央国家机关要高度重视住房制度改革工作，加强领导，统筹安排，落实好各项房改政策，切实解决职工的住房困难，逐步改善职工的住房条件，促进职工队伍的稳定。同时要严肃房改纪律，禁止变相实物分配住房。监察部要会同建设部、财政部、人事部、国管局、中直管理局等有关部门加强监督检查，及时纠正处理本意见实施过程中的违规违纪问题。本意见由建设部会同国管局、中直管理局负责解释。发布部门：国务院办公厅/中共中央办公厅发布日期：2005年05月21日实施日期：2005年05月21日(中央法规)中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知厅字199910号中央和国家机关各部委：建设部、国家计委、财政部、人民银行、国管局、建设银行、中直管理局、北京市人民政府关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案已经党和中央、国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革工作，关系到在京中央和国家机关职工的切身利益，对全国住房制度改革的进一步深化具有重要的示范作用。各部门要切实加强领导，精心组织，做好职工思想工作，确保在京中央和国家机关深化住房制度改革工作顺利进行。在执行中，如发现新问题、新情况，请及时报告国务院，并抄送建设部等7个有关部门。 中共中央办公厅国务院办公厅1999年8月16日关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知（国发199823号，以下简称通知）精神，结合在京中央和国家机关的实际情况，制定本方案。一、 指导思想、主在内容和基本原则（一） 在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革的指导思想是：按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推进在京中央和国家机关住房商品化，社会化进程，建立适合在京中央和国家机关职工特点的住房体制，加快解决在京中央和国家机关职工住房问题。（二） 在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革的主要内容：停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化，继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化，改革住房供应方式，逐步实行住房供应社会化。 （三） 在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革的基本原则是：统一政策，归口管理；国家、单位、个人合理负担，量力而行；新房新制度，老房老办法；一次性补贴和按月补贴相结合；与地方政策相衔接，协调推进。二、 停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度（四） 从1998年底起，在京中央和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。新建经济适用住房和腾退的旧公人住房，除根据需要留出一部分作为廉租住房外，原则只售不租。职工在个人合理负担的基础上，通过使用住房公积金，住房补贴和住房购买住房。凡在1998年底前已开工的单位自建住房，或已交购房预定金购买的商品住房，并于1999年底前竣工的，可按通知规定的办法向职工出售，也可按届时北京市人民政府根据国务院关于深化城镇住房制度的决定（国发199443号，以下简称决定）规定的出售现有公有住房的成本价向职工出售。最低收入的职工家庭，可申请租住廉租住房。最低收入职工家庭根据北京市人民政府公布的标准确定。（五） 全面贯彻落实住房公积金管理条例（国务院令第262号），进一步完善住房公积金制度。到2000年底，职工和单位住房公积金缴存比例分别达到8%按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储，财政监督”的原则，加强住房公积金的管理。建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金当用于职工购买、建造、翻新、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。三、 建立住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化（六） 建立住房补贴制度，无房和住房末达标职工（含离退休职工），在按经济适用住房价格和市场价格购买住房（包括新建以经济适用住房，腾退的旧公有住房和商品住房）此时，均可按规定申请住房补贴。（七） 职工住房补贴包括基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴。1、每平方米建筑面积基准补贴额根据北京市经济适用房基准价格除以2与个人合理负担额之差测定；职工个人负担额不低于在京中央和国家机关职工年平均工资的4倍以60平方米（建筑面积）确定。基准补贴额随职工工资、经济适用住房价格、住房公积金缴存比例的变动而变动。北京市1999年度每平方米建筑面积经济适用住房基准价格为4000元，每平方米建筑面积基准补贴额为1265元。2、工龄补贴额按年度每平方米建筑面积工龄补贴额（以及下简称年度工龄补贴额）与职工建立住房公积金制度前的工龄按规定规定的出售公有住房工龄折扣办法计算。1999年年度工龄补贴额为13元。职工购房补贴建筑面积按下列标准执行：公务员：科级以下，60平方米：正副科级，70平方米， 副处级，80平方米，正处级，90平方米，副司局级，105平方米，正司级，120平方米。机关工勤人员：技术工人中的初级中级工和年以下工龄的普通工人，60平方米，技术工人中的高级工，技师和以上工龄的普通工人，70平方米，技术工人中的高级技师，80平方米。职工家庭实际购房面积由职工家庭支付能力自主决定。 （八）1998年12月31日（含）前参加工作的无房职工（以下简称无房老职工），其1999年1月1日后工作年限内的住房补贴，以有1998年12月31日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴，均按月发放，计入职工个人帐户，专项用于住房消费。月住房补贴额为职工当月标准工资（基础工资历、职务工资、级别工资和工龄工资之和下同）乘年度月住房补贴系数。年度月住房补贴系数以基准补贴额，职工购房补贴建筑面积标准和职工月标准工资为基数测算，由财政部、建设部会同国务院机关事务管理局，以下简称国管局，中共中央直属机关事务管理局，以下简称中直管理局，中共中央直属管理局定期公布。1999年年度月住房补贴系数为0.66。（九）无房老职工1998年底以前工作年限内的住房补贴采取一次性发放方式,在职工购买住房时,向所在单位提出申请并得到批准后,直按划入售房单位。一次性发放的住房补贴额为：职工1998年月均标准工资X1999年年年度工龄补贴系数X职工1998年底前的工作月之和+1999年年度工龄补贴额X职工建立公积金制度前的工资X职工购房补贴建筑面积标准。（十）住房未达标的老职工的补差办法,由国管局,中直管理局另行制定。（十一）住房补贴资金来源于原国家预算内在京中央和国家机关住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和原各单位自筹的建房资金。原国家预算内在京中央和国家机关住房建设资金划转部分，原则上不低于原有住房建设资金投入总额。（十二）在京中央和国家机关各部门以下简称各部门,按规定时间,将本部门下年度所需住房补贴资金总额,按经费领拨的关系由主管部门总,报财政部,财政部根据各部门住房状况和售房资金收入,无房和末达标的老职工人数,以下新职工人数,审核确定住房补贴的年度补贴指标,按经费领关系下达到主管部门,再由主管部门分解下达到各部门.住房补贴的分配情况,由财政部会同意国管局,中直管理局按的度向各部门公布。（十三）各部门要按规定做好原有住房资金的核定,划转工作,建立单位住房基金,设立住房补贴资金专户,按照效率优先、兼顾公平的原则,综合考虑职工的工龄,职务等因素,确定老职工的住房补贴发放顺序.申请住房补贴状况等到有关资料。（十四）在京中央和国家机关住房补贴资金的集,申请、审批,管理的具体办法,由财政部商国管局,中直管理局另行规定。四、继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化（十五）稳步提高在京中央和国家机关的现有公有住房租金、租金标准和提租时间原则上与北京市同步。租金标准的提高要与提高职工（包括离退休职工）收入相结合。对民政部门确定的社会救济对象及其他低收入家庭和领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭要减收或免收新增租金。租金减、免的具体办法参照北京市人民政府的有关规定，由国管局、中直管理局另行制定。（十六）职工出承租的公有住房，除按有关规定不宜出售的外，继续按届时北京市人民政府根据决定规定的出售现有公有住房的成本价向职工出售。出售现有公有住房收回的资金，除按规定提取房屋公共部位和共用设施、设备的维修和养护专项基金外，纳入单位住房基金，专项用于发放住房补贴。（十七）部级（含副部级，下同）干部现住房出售问题，要抓紧进行调查研究，制定出售办法。同时要继续加强对部级干部，特别是离退休干部住房的维修和管理。五、改革住房供应方式，逐步实行住房供应社会化（十八）停止对各部门机关住房建设拨款，逐步实行住房供应社会化。近期在京中央和国家机关职工经济适用住房供应多渠道并存。1、在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。2、有建房土地或相对产权有危旧住宅小区进行改建的单位，在符合城市规划的前提下，经有关部门批准，近期可利用本单位现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用住房价格向本单位职工出售。3、支持职工购买北京市向在京中央和国家机关职工提供的经济适用住房。（十九）经济适用住房建设用地采取行政划拨方式供应：开发建设按通知规定的经济适用住房价格（7项成本因素，利润控制在3%以下）进行招投标，确定开发建设单位，确保工程质量。（二十）加强已售公有住房和经济适用住房的物业管理工作，研究制定改革房屋管理体制的办法和措施，逐步引入竞争机制，规范物业管理收费行为，提高服务质量。（二十一）廉租住房主要从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由财政出资新建。廉租住房的租金实行统一定价，定期公布。当承租人家庭收入超过规定标准时，应迁出廉租住房或提高租金标准。承租廉租住房的申请、审批办法由国管局会同中直管理局另行制定。六、加强组织领导，严肃住房制度改革纪律（二十二）国管局、中直管理局负责在京中央和国家机关职工住房状况普查的组织管理工作。在住房普查基础上，建立在京中央和国家机关职工住房档案；在住房普查、建立职工住房档案、纠正违纪违规问题的基础上，稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房的交易市场。（二十三）国管局、中直管理局分别负责中央国家机关和中共中央直属机关住房制度改革的组织实施工作。各部门要切实加强对本部门住房制度改革工作的组织领导，做好职工思想工作，转变职工住房观念。（二十四）严肃住房制度改革纪律，加强监督检查。严肃查处违反国家政策，继续进行实物分配住房，低价出售公有住房，用房改标准价、成本价超面积标准出售或购买公有住房以及公房私租牟取暴利等行为。具体办法由国管局、中直管理局另行规定。（二十五）对未按规定管理和发放住房补贴，不如实申报住房状况和售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房情况和配偶住房情况，弄虚作假颔取住房补贴的个人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，根据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚，具体处罚办法由财政部会同国管局、中直管理局另行制定。（二十六）财政、审计部门负责在京中央和国家机关补贴发放、管理的监督、检查工作。各部门行政监察机构负责对本部门深化住房制度改革违纪违规行为进行清查、纠正和处理。七、附则（二十七）本方案所指“在京中央和国家机关”包括党中央各部门，全国人大机关，全国政协机关，最高人民法院、最高人民检察院，国务院各部委以及各直属机构，各人民团体。（二十八）中央在京事业职工进一步深化住房制度改革的实施方案，由各单位参照本方案并结合实际情况制定，报主管部门批准后执行。事业单位职工购房补贴面积标准，由各单位在本方案规定的机关职工购房补贴面积标准范围内，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定；事业单位职工基准补贴额、月住房补贴系数按该单位职工工资水平、职工购房补贴面积标准，以及单位所在地区（或地段）经济适用住房基准价格测定。（二十九）本方案由建设部会同国管局、中直管理局负责解释。（三十）本方案自发布之日起实施。 北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案(1999年9月1日)根据国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知(国发(1998)23号，以下简称通知)和中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知(厅字(1999)10号)精神，结合本市实际情况，制定本方案。一、指导思想、主要内容和基本原则(一)本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是:按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推进住房商品化、社会化，加快住房建设，促进住宅业成为首都经济新的增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。(二)本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是:停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化;继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化;建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系;发展住房金融;培育和规范住房交易市场，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。(三)本市进一步深化城镇住房制度改革的基本原则是:在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行;国家、单位和个人合理负担;新房新制度，老房老办法，一次性补贴和按月补贴相结合，平稳过渡，综合配套;与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接，协调推进。二、 停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化(一)从1998年底起，本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建经济适用住房和腾退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原则上只售不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上，由职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。凡在1998年底前已开工的单位自建联建的住房，或已交纳购房预定金购买的住房，并于1999年底前竣工的，可按通知规定的办法向职工出售，也可按出售现租住公有住房的成本价向职工出售。(二)建立机关单位住房补贴制度。1.住房补贴发放对象。无房和住房未达到本方案规定的住房面积补贴标准的职工(含离退休职工，下同)，按经济适用住房价格或市场价格购买住房(包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房)，均可按规定申请住房补贴。2.住房补贴发放方式。1998年12月31日(含)前已参加工作的无房职工(以下简称无房老职工)，其1999年1月1日(含)后工作年限内的住房补贴，以及1998年12月31日后参加工作的职工(以下简称新职工)的住房补贴，均按月发放，计入职工个人帐户，比照住房公积金进行管理，专项用于住房消费。无房老职工1998年底以前工作年限内的住房补贴(包括建立住房公积金制度前的工龄补贴)采取一次性发放方式，在职工购房时，向所在单位提出申请并得到批准后，由所在单位直接付给售房人(单位)。1998年12月31日(含)前已参加工作而住房未达到住房面积补贴标准的职工的补差办法另行制定。3.住房补贴发放标准。无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月标准工资(包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，下同)乘以年度月住房系数。1999年年度月住房补贴系数为0.66。无房老职工一次性发放的住房补贴额为:(职工年月均标准工资1999年年度月住房补贴系数职工1998年底前的工作月之和)+(1999年年度工龄补贴额职工建立住房公积金制度前的工龄职工住房补贴建筑面积标准)。年度工龄补贴额按出售公有住房有关工龄折扣办法计算，1999年年度为每平方米建筑面积13元。公务员住房补贴面积(指建筑面积，下同)标准为:科级以下，60平方米;正、副科级，70平方米;副处级，80平方米;正处级，90平方米;副局级，105平方米;正局级，120平方米。机关工勤人员住房补贴面积标准为:技术工人中的初中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米;技术工人中的高级工、技师和25年(含)以上工龄的普通工人，70平方米;技术工人中的高级技师，80平方米。职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。4.住房补贴资金来源。机关单位住房补贴资金的来源，包括原市和区(县)财政预算内住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区(县)财政预算内的住房建设资金划转部分原则上不低于原有住房建设资金投入总额。各机关单位要按规定做好原有住房资金的核对、划转工作，建立机关单位住房基金，设立住房补贴资金专户。按照效率优先，兼顾公平的原则，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房补贴的发放顺序。5.职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知识财税字(1997)144号)文件规定执行。(三)事业单位住房补贴规定。停止住房实物分配后，事业单位住房补贴办法由各单位参照机关单位住房补贴办法并结合本单位实际情况自行制定，报主管部门批准后执行。事业单位职工住房补贴面积标准，由各单位在本方案规定的机关单位职工住房补贴面积标准范围内，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定;事业单位年度月住房补贴系数按单位职工工资水平、职工住房补贴面程标准，以及单位所在地区(地段)经济适用住房基准价格测定。(四)国有企业及其他单位住房补贴规定。停止住房实物分配后，国有企业及其他单位按有关规定，结合本单位实际制定住房补贴办法，报主管部门批准后执行。职工住房补贴标准和方式，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换，转换资金不足的可列入成本。列入成本的核定办法由市财政局制定。关联资料：地方法规共1部三、 完善住房公积金制度，发展住房金融(一)全面贯彻落实住房公积金管理条例(国务院令第262号)，进一步完善住房公积金制度。到2000年底，职工个人和单位住房公积金缴存比例分别达到8%，其中外商投资企业(含代表处、办事处)住房公积金缴存比例应为10%。(二)按照住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，规范住房公积金的管理，加强对住房公积金管理的监督。按照住房公积金管理条例的规定，建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。(三)加大个人贷款力度，支持个人住房消费。积极开办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款，以及二者的组合贷款业务。发展新的住房金融工具，简化贷款手续，提高服务质量。完善住房贷款抵押登记制度，发展住房贷款保险和住房贷款担保业务，增强贷款风险的防范能力。关联资料：行政法规共1部国务院文件国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发199635号文） 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 （国发199823号文）中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知（厅字199910号文）国务院办公厅转发建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知（国办发199972号文）国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发2001工5号文）国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知（国发（2002工12号文）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号文）国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知（国发亡200318号文）国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知（国办发2003）70号文）国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知（国发明电20037号文） 国务院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知（国发200412号文）国务院关于调整部分行业固定资产投资项目资本金比例的通知（国发200413号文）国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知（国办发2004）38号文）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号文）国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知（国办发200526号文）国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发200612号文）国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知（国办发200637号文）国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知（国办发200611号文）国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知（国办发200644号文） 国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知（国办发200650号文）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发20063l号文）国务院关于加强节能工作的决定（国发亡200628号文）建设部文件 建设部关于印发商品住宅性能认定管理办法（试行）的通知（建住房1999114号文） 建设部关于规范房地产开发企业开发建设行为的通知（建住房200244号文）建设部、财政部、中国人民银行、中编办、国家经贸委、监察部、劳动保障部、审计署、国务院法制办、全国总工会关于完善住房公积金决策制度的意见（建房改2002149号文） 建设部、财政部、中国人民银行、中编办、国家经贸委、监察部、劳动保障部、审计署、全国总工会关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见（建房改2002150号文） 建设部、国家计委、国家经贸委、财政部、国土资源部、国家工商行政管理总局、监察部关于整顿和规范房地产市场秩序的通知（建住房2002123号文） 建设部、国家计委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局关于加强房地产市场宏观调控促进房地产市场健康发展的若干意见（建住房2002217号文）建设部、中央编办、国家计委、财政部、监察部、国土资源部、文化部、国家旅游局、国家文物局关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知（建规2002204号文） 建设部关于印发近期建设规划工作暂行办法、城市规划强制性内容暂行规定净的通知（建规2002218号文） 建设部办公厅关于认真做好拆迁管理维护社会稳定的紧急通知（建办住房电20033l号文）建设部关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知（建规2003178号文）建设部关于印发城市房屋拆迁估价指导意见的通知（建住房2003234号文）建设部关于印发城市房屋拆迁行政裁决工作规程的通知（建住房2003252号文）建设部关于加强住宅工程质量管理的若干意见（建质200418号文） 建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局关于加强协作共同做好房地产市场信息系统和预警预报体系有关工作的通知（建住房200417号文）国家发展改革委文件国土资源部文件金融有关文件最高人民法院司法解释与文件附：相关法律、行政法规和部门规章 公积金文件住房公积金管理条例 国务院关于修改住房公积金管理条例的决定 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 中国人民银行关于降低个人住房公积金贷款利率的通知 关于外商投资企业中方职工住房制度改革中有关财务处理问题的通知 国家税务总局关于企业住房制度改革中涉及若干所得税业务问题的通知 财政部、建设部关于抓紧落实机关事业单位住房补贴资金有关问题的通知 财政部关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定 财政部关于印发住房公积金会计核算办法补充规定的通知 建设部、财政部、国家经济贸易委员会、全国总工会关于进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的通知 中央国家机关住房制度改革办公室关于中央国家机关2000公积金年度住房公积金缴存比例及年度核定工作有关事宜的通知 财政部关于印发住房公积金会计核算办法的通知 财政部关于住房公积金财务管理补充规定的通知 关于住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金个人账户存款利息所得免征个人所有税的通知 中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发建设部等单位关于在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案的通知 住房公积金财务管理办法 中国人民银行个人住房贷款管理办法 国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强住房公积金管理意见的通知 关于印发关于企业住房制度改革若干财务问题的规定的通知财政部办公厅关于编制2006年中央在京行政事业单位购房补贴预算的通知 财办综2005107号2005年7月25日党中央有关部委办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅秘书局，高检院、高法院、有关人民团体办公厅（室），有关中央管理企业： 根据财政部关于编制2006年中央部门预算的通知（财预2005329号）的有关规定，按照编制部门预算的日程安排，现就编制2006年中央在京行政事业单位购房补贴预算的有关事宜通知如下：一、购房补贴预算的编制范围。包括预算经费由中央财政拨付的中央在京行政事业单位(含中央企业所属在京事业单位)、人民团体、社会团体等单位（以下简称“中央在京行政事业单位”），不包括预算经费由中央财政拨付的中央京外行政事业单位、人民团体、社会团体以及经费自理的中央事业单位等其他单位。二、购房补贴的发放标准。 2005年1月1日以前按月补贴、一次性补贴、级差补贴标准，按照中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于的通知（厅字199910号）和国务院机关事务管理局、中央直属机关事务管理局、建设部、财政部关于印发的通知(国管房改字2002203号)规定执行。2005年1月1日以后按月补贴、级差补贴标准，按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发建设部等单位的通知(厅字20058号)规定执行。未达标补贴标准暂按厅字20058号文件规定执行。 三、优先将公房出售收入用于发放购房补贴。行政事业单位公房出售收入扣除计提住房维修基金后，剩余收入应当优先用于发放购房补贴。为此，中央在京行政事业单位在编制2006年购房补贴预算时，应当优先考虑动用本单位公房出售收入用于发放购房补贴，之后再考虑申请中央财政预算拨款问题。 四、处理好购房补贴结余资金问题。按照财预2005329号文件规定以及我部发布的中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定（财预200546号）的有关要求，中央在京行政事业单位在编制2006年购房补贴预算时，应当先安排以前年度中央财政拨付的购房补贴结余资金，不足时再申请中央财政预算拨款。 五、购房补贴预算编报要求。根据财预2005329号文件规定以及本通知要求，我们制定了2006年中央在京行政事业单位购房补贴支出预算汇总表（附件1）、2006年中央在京行政单位购房补贴预算基础数据表（附件2）、2006年中央在京事业单位购房补贴预算基础数据表（附件3）、中央在京行政事业单位历年售房收入收支结余基本情况表（附件4）、19992005年中央在京行政事业单位购房补贴需求情况表（附件5）、2005年中央在京行政事业单位符合领取购房补贴条件职工基本情况表（附件6）以及2006年中央在京行政事业单位购房补贴预算编制说明（附件7）。请各单位认真组织填报，并于2005年9月10日前将附件16报送我部综合司一式两份（附电子文档）。附件1:2006年中央在京行政事业单位购房补贴支出预算汇总表（略）附件2:2006年中央在京行政单位购房补贴预算基础数据表（略）附件3:2006年中央在京事业单位购房补贴预算基础数据表（略）附件4:中央在京行政事业单位历年售房收入收支结余基本情况表（略）附件5:19992005年中央在京行政事业单位购房补贴需求情况表（略）附件6:2005年中央在京行政事业单位符合领取购房补贴条件职工基本情况表（略） 附件7：2006年中央在京行政事业单位购房补贴预算编制说明 一、关于编报2006年中央在京行政事业单位购房补贴支出预汇总表（附件1）的说明 （一）单位代码。单位代码仅填报二级预算单位预算代码后三位。 （二）当年购房补贴金额。购房补贴是指单位无房、住房未达到规定面积标准和1999年1月1日以后参加工作的新职工需要申领的补贴资金。 1、按月补贴。指无房老职工(1998年12月31日前参加工作的职工)和新职工(1999年1月1日后参加工作的职工)按月领取的购房补贴。1999年1月1日至2005年1月1日的按月补贴计算公式：职工当月标准工资月住房补贴系数。2005年1月1日以后的按月补贴，实行定额发放。补贴标准为：科级以下800元；副科级900元；正科级1000元；副处级1100元；正处级1200元；副司级1400元；正司级1600元。机关工勤人员为：技术工人中的初级工和15年以下工龄的普通工人800元；技术工人中的中级工和15年以上(含15年)、25年以下工龄的普通工人900人；技术工人中的高级工、技师和25年以上(含25年)工龄的普通工人1000元；技术工人中的高级技师1100元。 2、无房一次性补贴。指对1998年12月31日(含)前参加工作的无房老职工发放的购房补贴。职工及其配偶同时符合下列条件的为无房老职工： （1）未以规定的公有住房租金标准承租公有住房； （2）未以房改成本价、标准价或其他政府优惠价格购买公有住房(全额出资以市场价或经济适用房价格购买住房的，不影响其按规定享受购房补贴待遇)； （3）未按城市房屋拆迁政策享受货币补偿，未按危改政策享受补偿或未按房改价回迁购房；（4）未以房改成本价或标准价参加集资合作建房；（5）未享受过单位资助购建住房；（6）未领取过国家或单位的住房补助(不含住房公积金、提租补贴)；（7）退出以规定的标准租金承租城镇私有住房。无房一次性补贴计算公式：职工1998年月均标准工资1999年年度月住房补贴系数职工1998年底前的工作月之和+1999年度工龄补贴额职工建立公积金制度前的工龄职工购房建筑面积标准。其中：在计算无房老职工一次性购房补贴的基准补贴时，职工工龄超过32年的，按32年计算，工龄不足32年的，按实际工龄计算。3、住房未达标补贴。指1998年12 月31日(含)前参加工作的有房老职工住房未达标的，由所在单位根据其差额面积计算的一次性购房补贴。计算公式：(2005年度基准补贴额+2005年度工龄补贴额建立住房公积金前的工龄)差额面积职工已经承租或购买可售住房，并同时承租不可售住房的，住房面积核定时应合并计算，待其腾退不可售公房后不达标的，由所在单位按规定计发差额补贴。 4、级差补贴。指老职工在其现住房面积经达标、未达标、超标处理后，2004年9月到2005年8月因职务晋升，按晋升后的购房补贴面积与晋升前的购房补贴面积标准之差一次性计算级差面积补贴。计算公式为：(2005年基准补贴额+2005年度工龄补贴额建立公积金前的工龄)级差面积 在上述计算公式中，行政单位职工月标准工资为基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资之和；事业单位月标准工资水平包括固定部分和国家规定的比例津贴。2005年基准补贴额为每平方米建筑面积2000元，工龄补贴额为每年每平方米建筑面积16.5元，1999年月补贴系数为0.66。 (三)历年单位住房基金结余金额。单位住房基金包括自筹资金、售房收入等。单位自筹资金是指单位按规定筹集可用于住房补贴的资金。单位售房收入是指行政事业单位从其出售自管公房取得的收入中，扣除按规定比例提取住房维修基金以后的净收入。 (四)历年财政拨付住房补贴结余金额。指建立住房公积金等住房补贴制度以后形成的财政拨款累计结余。分别按住房公积金、提租补贴和购房补贴的账面金额填报。 二、关于编报2006年中央在京行政单位购房补贴预算基础数据表（附件2）的说明 （一）职务(职称)。指职工本人在2005年8月底的实际职务或职称，二者只能选其一。（二）标准职务(职称)。指按国家规定应当对应的职级。 （三）是否提职。指职工2004年9月至2005年8月31日之间职务(职称)的变化情况(下同)。（四）上年度月标准工资。指2005年度职工实际享有的标准工资水平(下同)。（五）现住房建筑面积。指承住含有国家单位补贴的租金和售价承租或购建的住房(不含经济适用房)面积(下同)。（六）建立住房公积金前的工龄。指实行住房公积金制度前的国家承认的实际工龄(下同)。 （七）1998年月标准工资。指符合条件职工1998年的基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资之和。1998年以前已离退休无房老职工，其“职工1998年月均标准工资”按“职工1998年月均基本离退休费”计算，基本离退休费不包括国家规定的各种津贴、补贴和各部门自行发放的各种补助。1998年各职务月均基本离退休费标准由人事部确定，行政人员：正司局级800元，副司局级700元，正处级570元，副处级510元，正科级440元，副科级及以下380元；工人：高级技师480元，技师和高级工430元，中级工、初级工和普通工370元。 三、关于编报2006年中央在京事业单位购房补贴预算基础数据表（附件3）的说明（一）职务（职称）。指职工本人在2005年8月底的实际职务或职称，二者只能选其一。具体职称级别如下：1、教授级。包括教授，研究员，主任医、护、技师，高级记者（编辑），编审，播音指导，译审，研究馆员，国家级教练，艺术一级等相当技术级别的人员。2、副教授级。包括副教授，副研究员，中学高级教师，高级讲师，副主任医、护、技师，高级工程师