技术性贸易壁垒(简称技术壁垒).doc

技术性贸易壁垒（简称技术壁垒），是指一国以维护国家安全、保障人类健康、保护生态环境、保证产品质量等为由，采取一些阻碍其他国家商品自由进入该国市场的技术性措施，具体表现为苛刻的技术标准、严格的认证制度、繁琐的检验检疫程序等。目前技术壁垒已成为制约我国出口增长的最大障碍，必须给予高度重视，并采取有效措施切实加以解决。aAnIGvO1ldr8AQoY 一、技术壁垒对我国出口影响日趋严重 、涉及出口范围广。抽样调查表明，年，我国有的出口企业、的出口产品受到技术壁垒的限制，分别比年上升个和个百分点，从一般的初级产品到高新技术产品，都不同程度地受到了技术壁垒的影响。其中，食品土畜产受损最为严重，近的食品土畜类出口企业受限，禽肉产品出口下降，畜产品下降，蜂蜜下降；轻工和机电类产品较两年前更为严重，有的轻工企业、的机电企业受到了影响；另外，有的医保企业、的纺织企业和的五矿化工企业受到了技术壁垒的影响；相当数量的传统优势产品由于技术壁垒影响而退出国外市场。aAnIGvO1ldr8AQoY 、影响出口金额大。国外技术壁垒给我国出口企业带来的损失呈逐年递增之势。抽样调查表明，年，技术壁垒给我国出口造成的损失为多亿美元，比年高出多亿美元。按海关税则分类，类产品因技术壁垒造成的损失分布情况：第一类（活动物、动物产品）、第二类（植物产品）产品因技术壁垒造成的损失最大，分别为亿美元和亿美元；第二十类（杂项制品）、第十六类（机电）和第十二类（纺织）产品的损失分别为亿美元、亿美元和亿美元。aAnIGvO1ldr8AQoY 、受损地区广。我国各省市出口均因国外技术壁垒而受损，只是程度不同而已。从损失的绝对值看，损失金额超过亿美元的地区依次为广东、江苏、深圳、浙江、山东、上海等出口大省（市），基本都是经济发达地区。从损失的相对比例看，中西部地区如内蒙古、云南、西藏、湖北、江西、吉林等遭受的损失占其出口额的比例普遍高于发达地区的省市，其中广西超过。在接受调查的地区中，青岛企业受限比例最高，为；安徽次之，为；最低的为福建，也达到了。aAnIGvO1ldr8AQoY 、涉及就业人员多。由于国外技术壁垒限制，一些企业限产或破产，造成职工下岗或失业。年，欧盟正式发布指令，禁止销售供岁以下儿童使用的、放入口中的、包含六种邻苯二甲酸酯类增塑剂中的一种或多种聚氯乙烯软塑料玩具及儿童用品，直接影响我国每年亿美元的玩具出口，万劳动力就业受到影响。年，仅亿美元的冻肉鸡出口受国外技术壁垒限制就影响了万人的就业。由于受限产品多为劳动密集型产品，加大了我国的就业压力。aAnIGvO1ldr8AQoY 、影响环节多。发达国家常常针对发展中国家的优势产品设定从摇篮到坟墓的一系列技术标准，涵盖了研究、开发、生产、加工、包装、运输、销售、消费及报废处理等产品整个生命周期的各个环节。如欧盟多次就我国的肉类产品加工过程的环境与卫生问题进行检验与评估，构成限制我国肉类产品出口的技术壁垒。aAnIGvO1ldr8AQoY 、实施技术壁垒国家多。近年来，对我国使用技术壁垒的国家越来越多。日本通过修改规章制度、强制检验检疫等技术壁垒手段，限制我国农产品对日出口的意图十分明显。受其影响，年我国对日农产品出口为亿美元，增幅为零，占比从年的下降至；年上半年增幅同比又下降。美国以反恐为名，已于年月开始执行食品注册通报制度；俄罗斯从年开始对肉类产品实行进口配额管理；年月日，欧盟理事会以舟山地区的冻虾仁氯霉素含量超标为由，决定暂停进口我国动物源性产品。此后一些国家纷纷以此为由，对我国内地的禽肉和蜂蜜实施技术壁垒措施。aAnIGvO1ldr8AQoY 二、我国出口屡遭国外技术壁垒限制的主要原因 、世界范围内的贸易保护迅速蔓延。近几年，由于世界经济不景气，各种形式的贸易保护迅速蔓延。据统计，世纪年代，作为贸易保护主要手段的反倾销案平均每年发生起，其中年发生了起，年增加到起。近几年，我国出口增速迅猛。年，我国出口年均增长，出口额占世界出口总额的比重由上升到，占世界出口的位次也从第位上升到第位。在世界经济不景气背景下，我国出口大幅度增长引起了国际社会的普遍关注，一些国家就把技术壁垒作为新的贸易保护工具，限制我国的出口。aAnIGvO1ldr8AQoY 、出口产品技术含量及质量低。由于企业技术开发能力和创新能力不强，目前我国出口产品还是以劳动密集型及资金密集型产品为主，技术水平低，质量不高。虽然近几年我国高新技术产品出口增长很快，但占我国出口总额的比例仍然较低：年所占比例为，年为；而且我国高新技术产品出口主要是通过外资企业出口带动的，国内高新技术企业出口有限。如年外资企业高新技术产品出口占全国高新技术产品出口总额的比例高达。同时，国内企业出口的高新技术产品技术含量不高，如年有左右的高新技术产品是以加工贸易方式出口，国内许多出口企业只是跨国公司的组装车间。 、对技术标准重视不够。一是对国际标准缺乏了解。表现为对通用的国际标准和技术性管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，有关部门又不能给我国的出口企业提供相关信息，更不能从宏观上对企业加以指导。调查显示，有的企业认为，自己遭受技术壁垒是因为 “信息不灵，不知道对方规定已经改变”造成的。二是制定的国家标准种类多、水平低。目前我国实行的国家标准种类较多，有国家标准、地方标准、专业标准及企业标准。体系混乱，实行的标准水平低。截止到年，在项国家标准中，有项采用了国际标准和国外先进标准，采用率仅为。而在上世纪年代初，英、法、德等国家采用国际标准就已达，日本新制的国家标准有以上是采用国际标准化组织（）、国际电工委员会（）标准。国家标准水平低不仅不利于我国产品出口，还保护了一些落后企业。 、认证工作机制不健全。目前我国正逐步开展产品认证、实验室认可和企业质量体系认证等工作，建立了多个产品认证委员会和质量体系认证机构。我国的认证工作存在的主要问题是：商品的生产、流通、使用、进出口各环节实行分割管理和多头认证，对国内产品和进出口商品实行双重和不一致的质量许可和认证制度，缺乏统一性和权威性；检验、认证机构“小、弱、差”，一些认证机构没有取得国外的认可与授权；认证激励机制不完善，一些企业根本没有将获取国际认证这项工作纳入到议事日程，致使其产品不能获得进口国的认可而遭受技术壁垒限制。aAnIGvO1ldr8AQoY 、技术标准本身具有歧视性。一些国家违反技术性贸易壁垒协定规定的非歧视性原则和国民待遇原则，制定了一些专门针对我国出口的歧视性技术标准，严重制约了我国的出口。如目前我国对美国的肉类出口基本上还是空白，其中一个重要原因就是美国食品安全检验局（）采用拖延等方式，拒绝接受我国企业进行有关检验和审查的申请。美国还对我国出口水产品加工厂实施“危害分析与关键控制点”（）注册制度，对我国出口罐头的生产加工企业实行“低酸登记”。更有甚者，美国部分企业正在推行“社会责任管理系统”（）认证，要求发展中国家的企业员工必须享有与发达国家员工同等的居住面积、工作环境、福利待遇等。这种认证把人权标准与进口贸易结合起来，其用意根本不是维护人权和社会责任，而是试图抬高劳动力成本，削弱我国的竞争优势。美国和欧盟为了限制我国纺织品出口，调整了原产地规则，轻而易举地达到了限制进口的目的。日本对我国大米进行项药残和农残检测，不但技术指数项目多，而且检测手段也相当繁杂，而对本国生产的大米却没有如此多项的检测，限制我国大米进口的意图十分明显。aAnIGvO1ldr8AQoY 、出口集中地和技术壁垒发源地重合。目前，日本、美国和欧盟是我国最大的三个贸易伙伴， 年我国对这三大经济实体的出口额分别为亿美元、亿美元和亿美元，三者合计占当年我国出口额的。然而，这三大经济实体也是实施技术壁垒的积极倡导者和发源地。日本制定了较高的动植物检验检疫标准，以限制动植物进口；欧盟是绿色壁垒的发源地，对进口的动植物产品、纺织品以及包装材料环保方面的要求特别高，目前欧盟拥有的技术标准就有万多个；美国除环保方面与欧盟有相似之处外，对机电产品和玩具的安全性能特别看重，其技术壁垒法规相当健全。出口集中地和技术壁垒发源地重合造成我国出口产品损失惨重。调查表明，年，我国有的出口企业受到了欧盟（占）、美国（占）和日本（占）技术壁垒的限制，造成的损失占总损失的。其中，欧盟实施技术壁垒造成的损失所占份额最大，为；日本次之，为；美国为。aAnIGvO1ldr8AQoY 此外，我国许多企业、农户质量管理意识、卫生检疫意识、环境保护意识淡薄也是一个重要原因。aAnIGvO1ldr8AQoY 三、应对国外技术壁垒的对策建议 、完善我国反技术壁垒体系。一是建立技术壁垒的预警和快速反应机制。有关部门要充分利用各种渠道，特别是要发挥我驻外机构的优势，必要时向技术壁垒发源地的日本、美国、欧盟派驻专门代表，收集、整理国外技术壁垒信息，建立我国国家技术壁垒数据库和咨询中心，及时为出口企业提供国外技术壁垒信息，从而对国外可能出现的技术壁垒预先采取防范措施。建立全国性的应对技术壁垒快速反应机制，实现中央与地方互动，政府与中介组织、企业与专家互动，及时对国外制定和实施的针对我国的技术壁垒进行交涉，尽量将其消灭在萌芽状态。二是健全反技术壁垒的研究和协调管理机制。加快专业人才培养，研究和掌握技术性贸易壁垒协定及其他相关协议的具体内容，加强对国内外反技术壁垒典型案例的研究，总结国内外企业突破技术壁垒的经验和教训，探索应对技术壁垒的一般规律，并在解决贸易纠纷中发挥指导和协调作用。政府、行业协会和企业要建立信息共享和沟通协调机制，及时反映情况，完善相关措施，更好地应对国外技术壁垒。三是建立我国的技术壁垒体系。一方面通过技术壁垒有效保护本国市场，另一方面，针对那些对我国产品设置歧视性技术壁垒的国家或地区，保留报复的权利，并根据形势需要实施报复，以使这些国家及时撤消针对我国的不合理的技术壁垒。aAnIGvO1ldr8AQoY 、实施国际标准化战略。一是逐步使国家标准与国际标准对接。国际标准代表着一定的质量水平，得到各国的认同，成为国际上处理贸易纠纷的重要基础。目前，国际标准有取代国家标准的趋势。我国要适应这一趋势，提升与更新部分国家标准，使其与国际标准一致；同时，密切关注全球标准化新动向，及时制定和调整国家标准，以使我国的出口商品适应和满足国际标准或进口国的要求，避免陷入技术壁垒的陷阱。二是积极参与国际标准的制定、修订和协调工作。目前发达国家利用其技术优势及对国际标准化组织（）和国际电工委员会（）的技术领导权，尽可能将本国的技术法规、标准及检测技术纳入国际标准。这显然不利于包括我国在内的广大发展中国家。据统计，发展中国家受技术壁垒限制的案例大约是发达国家的倍。因此，我国要积极主动参与国际标准化活动，全面参加、各委员会和工作组，积极参与国际标准的制定、修改和协调工作，充分反映我们的意见和合理要求，特别是要尽量争取把我国的优势项目（如具有中国特色的传统工艺品）和高新技术产品的国家标准纳入国际标准体系中去。aAnIGvO1ldr8AQoY 、积极开展国际认证工作。积极推广并规范认证工作是我国实施国际标准化战略的重要前提。一是壮大我国认证机构力量。引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路，通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持，尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、管理有序、世界知名的认证机构。二是建立统一的认证体系。积极推广质量管理体系认证、环境管理系列标准认证和安全标准认证，增加认证的透明度和权威性，避免多头认证。同时，要扩大认证覆盖面，使更多企业和更多产品拿到通向国际市场的“通行证”。三是建立与国外权威认证机构的相互认可机制。认证不仅要遵循我国的标准、程序，而且还要掌握其他国家的技术标准和认证程序，避免出现较大差异。同时，要加强对认证机构、实验室的考核和管理，进一步提高认证水平和国际信誉，争取签定各种类型的多边和双边的互认协议，使我们更多的认证机构和实验室取得外国、特别是发达国家权威认证机构的认可和授权，为企业取得国际认证创造更加有利的条件。、提高企业竞争力。一是提高技术水平。加大研究与开发投入，吸引创新人才，完善创新机制，推动企业技术进步。不断调整产品结构，加快对传统产品的技术改造，提高产品的科技含量。这是应对技术壁垒的根本途径。二是提高管理水平。企业的组织结构、战略管理以及经营管理等必须适应科技时代发展的需要，企业可以将、和等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的质量管理、绿色管理和安全管理方法，从制度上保证产品的效能和质量。加强产品检验检疫工作，严防不合格产品流向市场。这是应对技术壁垒的重要保障。三是建立清洁生产机制。在生产过程中采取整体性环境保护策略。加强对生产的全过程控制，从产品开发、规划、设计、建设到生产管理的全过程，都采取必要的清洁方案，防止生产过程中污染事件的发生。加强对产品生命周期的全过程控制，保证清洁生产贯穿始终。这是应对技术壁垒的有效方法。foEtq3NxKqblfo3i 、维护我国的正当权益。一是用好评议权利。根据相关规定，成员在制定技术法规、标准、评定程序和卫生措施时，凡是其中的规定没有国际标准时，或与国际标准有实质性差别的，都应在发布之前向成员通报，并提供不少于天的评议期，以征求其他成员对措施草案的评议意见。作为的正式成员，我国应该充分享受这一权利，组织相关部门、企业及中介组织，对措施草案制定的意图、合法性、合理性及对我国出口的影响等方面进行认真的分析、研究和评估，并广泛征求社会各界意见，尽可能降低其对我国出口的不利影响。二是抵制歧视性标准。依据技术性贸易壁