现代图书馆管理第七章.ppt

第七章 图书馆立法活动 第一节图书馆法的含义与作用 一 图书馆法的含义二 图书馆法的属性三 图书馆法的作用四 图书馆立法的现实意义 一 图书馆法的含义 1 什么是图书馆法图书馆法是指由国家机关制定或认可 以国家强制力保证其实施 调整图书馆活动中的各种社会关系并平衡相关活动主体利益的行为规范系统 是经国家立法机关根据一定的法律程序制定的关于图书馆事业的法律或法令 是图书馆开展工作的准绳和依据 图书馆法的含义包括 图书馆法的制定主体是国家机关国家创制图书馆法的形式有两种 即制定和认可图书馆法是有国家强制力保障的规范图书馆法的调整对象是图书馆活动中的各种社会关系图书馆法调整图书馆活动中存在的各种社会关系的实质是平衡图书馆活动中各相关主体的利益图书馆法不等于单一的法律规范 而是若干法律规范的总和 即法律规范系统 二 图书馆法的属性 属于行政法范畴图书馆法所调整的社会关系中 图书馆主管部门与图书馆之间的关系是主要矛盾 图书馆法所调整的各种社会关系 大多具有隶属性 图书馆法律关系主体之间产生权利和义务的主要根据是行为 图书馆法律关系主体之间的权利和义务主要由法律规定或国家机关命令确定 而不是由双方协商图书馆法律关系主体之间权利和义务的确定性程度较高 权利主体的自主性程度较低当发生违反图书馆法的行为时 犯法者所遭受的制裁通常是行政制裁 三 图书馆法的作用 保证图书馆事业正确的发展方向保障图书馆事业发展的物质条件规定行为主体的权利和义务 保证图书馆系统的有序运行保障图书馆的社会地位 四 图书馆立法的现实意义 是适应政府职能与社会管理模式转变的需要是提高公共资源投资效率的需要是调节利益关系实现公平服务的需要是保证图书馆事业发展持续发展的需要 第二节图书馆立法 一 图书馆立法思想二 图书馆立法的依据三 图书馆立法的原则四 图书馆立法的环境五 我国图书馆立法的主要问题 一 图书馆立法思想 图书馆事业的发展图书馆用户的权利保障 图书馆立法的核心 指图书馆法所调整的相关活动主体享受的权利和承担的义务主要体现在图书馆上级主管部门的权利与义务 图书馆的权利与义务 图书馆用户的权利与义务以及图书馆员的权利与义务四个方面 图书馆立法需解决的问题 图书馆的职能作用与社会地位图书馆的责任与权利图书馆经费来源的法律保障图书馆改革与管理的法律保障图书馆用户的权利与义务图书馆员的权利与义务 二 图书馆立法的依据 遵循宪法的基本原则依照法定的权限和程序体现人民的意志从实际出发 三 图书馆立法的原则 坚持遵守宪法 维护法制统一的原则坚持实事求是的原则坚持民主集中统一的原则坚持立法平等的原则坚持国内实践和借鉴国外经验相结合的原则 四 图书馆立法的环境 图书馆立法的宪法基础宪法第二十二条是图书馆专指条款 国家发展为人民服务 为社会主义服务的文学艺术事业 新闻广播电视事业 出版发行事业 图书馆博物馆文化馆和其他文化事业 开展群众性的文化活动 国家保护名胜古迹 珍贵文物和其他重要历史文化遗产 宪法中的图书馆间接条款第十九条 国家发展社会主义的教育事业 提高全国人民的科学文化水平 国家发展各种教育设施 扫除文盲 对工人 农民 国家工作人员和其他劳动者进行政治 文化 科学 技术 业务的教育 鼓励自学成才 第四十七条 中华人民共和国公民有进行科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 国家对于从事教育 科学 技术 文学 艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作 给以鼓励和帮助 图书馆立法的政策法规基础 文化部发布的 关于加强与改进公共图书馆工作的指示 1955年 中华全国总工会发布的 关于工会图书馆工作的规定 1955年 教育部颁布的 高等学校图书馆试行条例 草案 1956年 国务院批准发布的 全国图书协调方案 1957年 国家文物事业管理局颁发的 省 市 自治区图书馆工作条例 1978年 中共中央书记处通过的北京图书馆馆长刘季平所作的 图书馆工作汇报提纲 1980年 教育部颁布的 中华人民共和国高等学校图书馆工作条例 1981年 国家教委颁布的 普通高等学校图书馆规程 1987 教育部颁布的 普通高等学校图书馆规程 修订 2002年 图书馆立法的地方环境基础 1996年11月 上海市公共图书馆管理办法 1997年7月 深圳经济特区公共图书馆条例 试行 2000年8月 内蒙古自治区公共图书馆管理条例 2001年7月 湖北省公共图书馆条例 2002年7月 北京市图书馆条例 2002年7月 河南省公共图书馆管理办法 2003年8月 浙江省公共图书馆管理办法 五 我国图书馆立法的主要问题 缺乏全国性的图书馆专门法地方图书馆立法多偏重于公共图书馆在图书馆相关法中 对图书馆应履行的义务规定较多 对应享受的权利或其他主体对图书馆履行的义务 对图书馆的财政支持 税收支持 教育支持 规定较少 学术界对解放前的图书馆立法实践和立法成果缺少全面系统的总结和研究 六 我国图书馆立法的主要障碍 图书馆立法的思想基础薄弱图书馆立法受到其他部门立法的排挤图书馆系统局部利益的限制立法研究的局限性 第三节国外图书馆立法现状 一 美国图书馆立法二 日本图书馆的立法 1 美国图书馆立法的组织2 美国图书馆法的主要构成3 美国图书馆立法的主要成就 一 美国图书馆立法 1 美国图书馆立法的组织 美国图书馆立法分为二个阶段 美国州政府立法美国联邦政府立法 州政府立法阶段 1696 1956 1696年北美马里兰州议会采取立法行为兴建图书馆 揭开了国际图书馆立法史上的重要一页 1818年美国首先通过了一项涉及到州图书馆问题的立法 促使美国在1840年前各州首府都建立了州公共图书馆 1849年 新阜布什尔州通过了美国第一个州的图书馆专门法1890年已有29个州相继产生州图书馆法美国宪法规定 凡没有明文授予联邦政府且没有明确禁止各州行使的权力 均保留给各州或人民 联邦宪法没有关于图书馆的专门条款为图书馆立法是美国州政府的职权 美国联邦政府立法阶段 1956年 由艾森豪威尔总统签署生效的 图书馆服务法 LSA 是美国20世纪立法的里程碑 60年代以后美联邦政府又相继颁布了一系列联邦图书馆法 图书馆服务与建筑法 LSCA 初等与中等教育法 高等教育法 和 医学图书馆援助法 其中LSCA经1966年 1973年屡次修订 美国图书馆立法的原则 图书馆法与教育法结合 美国图书馆服务与建设法 是美国教育事业的四大基本法之一 高等教育法 第2篇是专门针对大学图书馆制定的 规定 大学图书馆可以获得购买资料 进行各种类型培训包括图书馆技术教育 图书馆课程制定等所需要的资金 支持国会图书馆为大学图书馆和研究图书馆购买学术资料的计划 1992年 修订后的 高等教育法 第2篇定名为 大学图书馆和信息技术强化 重点放在 帮助图书馆购买技术设备 发展图书情报学教育与培训 特别是有大量少数民族学生存在的机构 促进图书馆服务改进 加强主要图书馆的研究收藏 中小学教育法 的第2篇也是为图书馆设计 目的在于增加学校图书馆专著 期刊以及视听资料的收藏 总之 美国图书馆法是教育法律体系的一个组成部分 除了专门的图书馆法之外 教育法中含有大量涉及图书馆工作和事业的有关规定 2 美国图书馆法 构成 1956制定 图书馆服务法 旨在解决城市与农村享受图书馆服务上的不平等现象 为了保证图书馆充分为读者服务 法律规定公共图书馆的服务规模不能超过1000人 1964年修订 图书馆服务法 颁布 图书馆服务和建设法 不但废除了限制图书馆服务规模的规定 经费也进一步增加 由原来的专款专用服务资金 扩展到建设费用 该法律经过多次修改 经费的范围不断扩大 目前包括公共图书馆服务经费 建设经费 馆际合作经费 为印地安部落服务经费 外语资料购买经费 图书馆识知计划经费等 1989年由 图书馆服务和建设法 修订而成 新图书馆服务改善法 1996年10月1日 克林顿总统签署了 图书馆服务与技术法 建议在维持拨款不变的情况下 减少资源共享资金 扩大公共服务特别是儿童和识知计划的经费 该法律突出强调了两点 一是通过技术加大信息的利用 二是通过特殊服务扩大信息的提供 该法案于2003年最新修订 图书馆服务与技术法案 的目的 通过技术的运用提高图书馆服务水平 鼓励图书馆建立联盟和共享资源 重视对残疾人以及服务水平低下地区人群的服务 LSTA详细规定了政府每年对图书馆的拨款及其用途 建立图书馆顾问委员会 对图书馆进行管理和监督 同时还针对图书馆面向残疾人 落后地区 老年人的服务做了具体规定 与图书馆法相关的法律 国家图书馆与信息科学委员会法案 NationalCommissiononLibrariesandInformationScience 1970在联邦政府成立专门的国家图书馆和信息科学委员会 规定其职责 权力 人员构成 经费来源等 联邦采购条例 theFederalAcquisitionRegulation 2005年修定 博物馆图书馆服务条例 MuseumandLibraryServicesAct 1996在联邦政府成立专门的博物馆图书馆行政管理机构 即IMLS 将图书馆最高管理机构自联邦教育部独立出来 美国版权法 CopyrightLawoftheUnitedStates 2007年10月修订其中包含1998年由克林顿总统签署的 数字千年版权法 TheDigitalMillenniumCopyrightActof1998 3 美国图书馆立法的主要成就 确定了美国图书馆的地位明确了美国图书馆的经费来源 4 美国图书馆立法活动的主要经验 联邦图书馆法和州立图书馆法相结合图书馆法和教育法相结合 1 日本图书馆的立法依据2 日本图书馆法的规范对象3 日本图书馆的法律体系4 日本图书馆立法的特点5 国外可借鉴的经验 二 日本图书馆的立法 1 日本图书馆的立法依据 以 宪法 精神为宗旨以 教育基本法 社会教育法 为基础 国立国会图书馆法 1948 图书馆法 1950 明确了图书馆的 公共性 明确了图书馆的本质功能是提供 图书馆服务 规定了公立图书馆的 免费服务制 完善了图书馆的 职员制度 确立了图书馆员的 研修体系 确立了私立图书馆 自主性 实行 自由经营 的原则 学校图书馆法 1953 全国学校图书馆协议会通过并公布指导性标准 1954年 学校图书馆法施行令 1958年修订 1954年 学校图书馆法施行法则 1959年 学校图书馆基准 1990年 学校图书馆设施设备基准 1991年 学校图书馆宪章 等 日本图书馆法的法律源流 宪法 图书馆法 教育基本法 社会教育法 2 日本图书馆法的规范对象 公立图书馆 私立图书馆与公共图书馆图书馆的 同类设施 公馆 文化会馆 社区中心 3 日本图书馆的法律体系 图书馆专门法图书馆专门法的配套规则行业标准 纲要 业务规范图书馆相关法图书馆 誓约 与 自律规范 国际条约 协定 宣言 4