副市长刘兵在全市水利工作总结会上的讲话.doc

五遂宁市人民政府办公室 二九年二月一日 副市长刘兵在全市水利工作总结会上的讲话同志们：为了全面贯彻落实全省农田水利基本建设工作会议、市委五届十二次全委会议、全市农村工作暨农田水利基本建设工作会议精神，经市委、市政府同意，召开这次全市水利工作会议。元建同志对2008年度水利工作进行了认真总结，安排部署了2009年水利工作,很全面很细致，我都同意。等会何常委还要作重要讲话，希望大家要认真贯彻落实。会上对2008年度水利工作先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺。下面我讲三点意见。一、正确估价2008年水利工作的成效回顾2008年，是最不平凡的一年，也是成效突出的一年。说不平凡，主要是遇到的大事、难事比较集中。面对抗震救灾，面对震损水库的抢修，应对堰塞湖抢险，抢抓机遇，争取水利项目资金，大搞农田水利基本建设等等。大家经历了太多的不眠之夜，做了许多攻坚克难的事情。不仅如此，还有以下几个方面的显著特点。（一）争取中省水利投入创新高。全市水利系统抢抓机遇，搞好项目规划，做好做实项目前期工作，积极主动跑中、省，取得了显著成效。全年共争取到位中省各类水利资金2.392亿元，同比增长了62.6%，占全市农口部门争取资金总额的1/3以上。其中国家新增1000亿元投资中我市水利系统就争取到了8867万元，占全省水利资金额的7%，这是一个很了不起的成绩。（二）骨干工程前期工作取得新突破。通过处理唐家山堰塞湖的工作，我市与水利部建立了更加密切的关系；通过积极主动向中、省水利和相关部门汇报工作，特别是去年8月，我带领元建、坤明同志到水利部亲自向陈雷部长作了汇报，“两引”工程前期工作得到了水利部、省水利厅的大力支持。省水利厅、省发改委高度重视，意见十分统一。过去也多次反映武引工程的事，但都没有结果。省上的意见是投资总额过大，怕通不过国家的立项批复，影响武引二期的工程进度。现在是一致同意，一旦武引二期下达立项批复，就上报我们的蓬船灌区项目，并列入了嘉陵江流域开发的整体规划，生根问题已有重大突破。武引蓬船灌区已落实前期经费1200万元，蓬溪县政府和设计单位签定了项目设计合同，省水利厅已同意将规划于近期上报水利部审批。“毗引”工程项目建议书已通过水利部水规总院审批并上报水利部。白鹤林水库、安居区三仙湖水库已被省水利厅列入近期重点水利基础设施建设计划，今年4月底可望完成三仙湖水库可研报告。（三）民生水利工程跃上新台阶。全市水利系统以水利民生工程和农村八项工作为载体，以安全饮水、渠系配套、病险水库除险加固、水土流水治理等为重点，大力实施农田水利基本建设，使农村水利基础设施进一步夯实，实现了农业丰产农民增收。安居区“国道318线”等五大农田水利示范片规格高、规模大，特色突出，受到了省委刘奇葆书记、全国人大农业委员会副主任张中伟等领导的高度评价。（四）改革创新迈出新步伐。水利工程管理体制改革任务已基本完成，市政府即将组织检查验收。市政府出台了关于加快水利发展的决定，在水利工程建设、建立稳定增长的财政投入机制和政策环境上取得了新突破，确保了水利又好又快发展。各区县根据实际，锐意改革，创新工作，成效也十分显著。如射洪县加大财政投入，提高对小微水工程建设的补助标准，有效调动了群众投资投劳兴修水利的积极性。大英县将农业水费征收纳入县委、县政府对乡镇的目标考核，去年10月份就完成了全年水费征收任务，彻底解决了征收难的问题。（五）抗震救灾夺取新胜利。在抗震救灾和应对唐家山堰塞湖险情中，水利部门行动迅速，冲锋陷阵，做了大量工作，确保了水利工程安全、饮水安全和人民群众生命安全，把地震灾害损失降低到了最低限度。市水利局牵头编制的应对唐家山堰塞湖抢险应急预案受到了陈雷部长、巨峰省长和冷刚厅长的充分肯定。这些成绩的取得，都是在市委、市政府的领导下，市人大、政协的监督支持下，经过全市水利系统全体干部职工的共同努力取得的。在此，我谨代表市政府向全市水利系统干部职工表示衷心的感谢！二、水利工作存在的问题水是生命之源，生存之本，是最重要的战略资源。水资源问题事关经济社会发展全局，事关国计民生，事关人类的前途和未来。近年来，我市的水利建设有了长足的发展，但我们要清醒地看到，我市是一个“十年九旱”的农业大市，水资源十分贫乏，审视水利发展现状，遂宁水利发展还存在较大差距，水利事业与全市经济社会发展仍不相适应。一是我市蓄引提水总量为9.4亿立方米，年供水量5.0亿立方米，人均水资源年占有量仅274立方米，占全国平均水平的1/8，占全省平均水平的1/10，列全省倒数第一，属水资源严重紧缺地区。经济社会发展对水的需求急剧增加，水资源供需矛盾将更加尖锐。二是我市仅有中型水库8座，无大型水源工程，有1700公里的干支渠、5200公里的农毛渠未配套，现有水利工程实际灌面只有设计灌面的50%左右，低于全省水平。现有水利工程绝大部分修建于上个世纪六、七十年代，标准低，病害多，应对极端气候的能力不强，保障率不高。三是水资源认识的观念问题，深层次的体制机制问题，投入严重不足问题，重建轻管问题，都严重制约着我市经济社会和水利事业的持续快速健康发展。这些问题都需要我们在加快水利发展中认真解决。三、抢抓机遇，扎实做好水利工作中央1号文件提出的“稳粮增收强基础重民生”的农业和农村工作发展思路，水利是未来工作的重点。当前，我市水利工作正面临十分难得的重大机遇，十七届三中全会、中、省经济工作会、全省农田水利基本建设现场会都明确提出，要加强以水利为重点农村基础设施建设，增加水利投入。中、省对水利工作的关心和重视，给我市新时期水利发展带来了很好的机遇。我们应重点抓好以下工作。（一）加大项目争取工作。根据四川省农业发展上新台阶建设项目规划，到2012年，要增加45亿立方米的供水能力，新增有效灌面1000万亩，解决1200万人饮水安全，1000个旱山村用水。我市2009年要新增244.5万立方米供水能力，解决12万人的饮水困难，新建整治渠道1000公里，除险加固病险水库19座。这些项目的资金从哪里来，靠市、区（县）财政的投入显然是力不从心。水利部门一是要高度重视，抢抓水利发展的有利时机，立足我市水利现状，准确把握中、省投入重点，做好规划编制完善工作，强化项目的多层次、多结构和多种规模储备，能上的项目都要争取立项。二是做深做细项目前期工作，落实前期工作经费，保证前期成果质量，提高审查通过率。三是加强向上级对口部门汇报,做好对接工作，积极争取中、省项目和资金落实到位。2009年，争取中省水利资金要在2008年的基础上稳中有升。2009年全市农业和农村工作意见要求农业的投资资金要达到全市投入的30%以上，争取中央和省上农业的投入要占到5%以上比重。（二）加强民生水利建设。加快武引二期蓬船灌区工程、毗河供水安居灌区工程、三仙湖水库等骨干工程前期工作进度，争取早日开工建设。到2012年，完成病险水库除险加固190座（其中震损水库82座），全面完成省政府下达的目标任务。加快沿江重要城镇河段堤防建设和中小河流治理，新建堤防和护岸工程265公里，整治河道150公里。切实解决农村80万人安全饮水，确保群众喝上放心水。完成大中型灌区渠系配套和节水改造1200公里，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施项目建设，新建整治小微水工程1.2万处，新增、改善灌面31万亩。完成治理水土流失面积800平方公里。蓄引提水总量达到11亿立方米，新增蓄水1.6亿立方米。2009年省政府农田水利基本建设“李冰杯”奖要保证夺得二等奖以上。（三）加快水利改革步伐。按照省上统一部署，建立统筹生活、生产、生态用水，水量、水质、水能管理，水源、供水、排水、节水、污水处理和中水回用的城乡水务一体化管理体制，市、区县于2009年底完成水务局组建工作。组建水务投资集团，搭建水务投融资平台，积极参与水利项目建设。深化小型水利工程产权制度改革，鼓励和引导用水户通过用水合作组织等形式对工程维护、用水管理、水费收缴等进行自主管理。（四）拓宽资金来源渠道。要坚持分类筹措，分级负责的原则，进一步明确公益性水利基础设施建设以政府投入为主，准公益性项目以政府资金引导、业主投入为主，经营性工程以放活市场、多渠道融资为主。采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为补充、其他经济组织参与的多元化投入机制。要切实增加政府投入，并放大财政资金的带动效应，积极鼓励社会资金投入。要调动受益农户投入，鼓励农民投入农田水利基本建设。（五）强化项目监督管理。当前，面对资金到位时间紧、数额大、要求高的形势，要进一步加大对重点领域、重点项目、重点环节资金使用的监督检查力度，严把招投标关，选择能力强、水平高、信誉好的单位承担工程建设任务，加强质量和安全监管，对发现的问题一抓到底，务必整改到位，务必确保工程安全、资金安全和人员安全。（六）注重水利人才队伍建设。全市水利系统拔尖人才、复合性人才少，开拓创新型人才少，后备力量缺乏。未来几年水利建设任务十分繁重，任重道远。各级水利部门要强化技术人才保障，积极采取措施，建立引进人才、留住人才、培养人才的切实可行的机制，造就一支懂技术、能干事的技术人