县长在新农保启动大会讲话.doc

在全区新型农村社会养老保险试点工作启动大会上的讲话（2011年3月12日）县长同志们：今天，区委、区政府召开全区新型农村社会养老保险工作会议，标志着我区新农保工作正式启动实施。这是一项惠及全区农村广大群众的好事、实事，更是推进城乡一体化的一件大事。下面，就深入推进新农保工作，讲三点意见： 一、充分认识开展新农保工作的重要意义 开展新型农村社会养老保险是加强社会保障制度建设的一项重大举措，是一项实实在在的惠农政策，对于破除城乡二元结构、推动城乡一体化发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。 实施新农保是深入贯彻落实科学发展观的根本要求。全面落实科学发展观，必须统筹城乡经济社会发展，把农民的事情做好，把农民的养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村社会保障事业。实施新农保，可以缩小城乡差别、逐步实现城乡基本公共服务均等化，让全区广大农民群众共享改革发展的成果，这也始终是我们加快发展的根本目的。 实施新农保是健全覆盖城乡大保障体系的重要工程。社会保障是社会稳定的“安全网”。养老和医疗是居民最基本的生活风险，也是最大的后顾之忧。近年来，区委、区政府高度重视民生，积极推进公共财力向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖。新农保的实施，使城乡居民在社会保险方面实现了制度平等，也标志着我们向基本养老制度覆盖城乡的目标迈出了具有历史意义的一步。 实施新农保是促进农村改革发展的重大政策。党中央、国务院历来重视“三农”问题，在农业补贴、义务教育、农村合作医疗、农村低保等方面相继制定出台了一系列重大惠农政策，使农民兄弟在“种地不交税、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不用愁”，这对促进社会和谐、提高农民生活水平、推进新农村建设将发挥十分重要的作用。 二、积极稳妥推进新农保工作 近年来，随着全区整体经济实力的不断提升，我们在农村社会保障上的投入也逐年加大，在全市率先启动了被征地农民基本生活保障制度，实施了农村困难群众危房改建、城乡低保提标扩面等一大批惠民实事，有效改善了农村居民的生产生活条件。可以说，我区实施新农保，国家、省、市有政策，区委、区政府有要求，农民群众有期盼，各方面条件已经成熟，这不但是我们贯彻落实科学发展观的重要体现，也是必须完成的一项政治任务。因此，全区各级各部门要高度重视新农保工作，确保高起点启动，高标准实施，高成效运行。 （一）准确把握新农保制度的基本原则和制度特征。新农保制度的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”，就是保障农村老年人的基本生活。按照国家统一规定，确定基础养老金标准为每人每月55元，全部由政府承担。同时，随着经济发展水平的提高和区级财力的增强，我区的基础养老金标准还会适时调整提高。“广覆盖”，就是千方百计扩大覆盖面，使更多的农民参加新农保。“有弹性”，就是适合农村、农民特点，在制度设计上通过设定不同的缴费档次和补贴标准，使农民选择的空间具有灵活性。“可持续”，就是财政要有能力支付，广大农民能够接受，使新农保基金能够保值增值。新农保制度具有两个显著的特征：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待 遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方政府对农民缴费给予补贴，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求。在推进新农保工作中，大家要全面理解、准确把握，抓好落实。 （二）认真落实新农保各项政策。一要严格界定参保对象。新农保的保障对象是具有本区户籍的年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险及机关事业单位养老保险的农村居民。二要严格统一待遇标准。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金由政府全额负担，个人账户养老金的月标准为个人账户储存额除以 139。三要严格拨付财政补贴资金。财政部门要按时拨付新农保补贴资金，确保及时足额到位。四要严格实行基金收支两条线管理。新农保基金是新农保制度健康运行的根本保障，必须把基金安全摆在首要位置。要按照国家、省、市的规定，将新农保基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、单独核算。五要切实做实个人账户。要为参保人员设立终身不变的养老保险个人账户，确保个人缴费、集体补助及其他社会经济组织的缴费资助、财政的缴费补贴全部记入个人账户。 （三）强化经办管理服务。新农保能否顺利开展关键取决于经办机构的管理与服务水平。要按照对农民参保“记录一生、跟踪一生、服务一生”的要求，从一开始就做到标准化，始终加强经办能力建设。一要建立新农保数据库。在新农保信息采集的基础上，对全区农村参保人员，特别是60周岁以上农村居民的情况逐一核实，建立数据库。要配置必要的办公设施，硬件设备要保障到位，做到新农保数据信息的网络化管理。二要严格经办程序。要按照规定的经办程序，组织好参保、缴费、发放等工作，同时加强基础统计、档案管理、财务管理和基金管理等制度建设，尽快实现经办工作的标准化、制度化和规范化。三要充实加强经办力量。区、镇（街）、村三级都要配备精干力量，特别是镇（街）和村经办人员要配齐配强。要加强对各层次经办人员的业务培训，准确掌握政策规定及经办规范要求，提高经办人员的政治素质和业务水平。四要落实工作经费。财政部门要将新农保经办机构的工作经费纳入财政预算，根据新农保工作需要，做出合理安排，工作经费决不能从基金中提取。 三、切实加强对新农保工作的组织领导 新农保工作政策性强、涉及面广、情况复杂、任务艰巨，全区各级各部门一定要加强领导，精心组织，确保新农保工作圆满落实。 一要加强领导。为确保此项工作顺利实施，区委、区政府已经成立新型农村社会养老保险工作领导小组。各镇（街）和区直有关部门也要成立相应的组织机构，明确专人负责做好本镇（街）、本单位的职责工作。各镇（街）主要领导是本镇（街）推进新农保工作的第一责任人，要充分发挥劳动保障事务所、包村干部和村两委的重要作用，创新工作方法，有效组织推进，确保镇（街）整体参保率达到较高的水平。 二要强化宣传。要采取通俗易懂的形式，将新农保的重要意义、基本原则和相关政策宣传到户到人，让农民群众听得懂、好理解、能接受。要针对农民群众担心新农保制度“久不久”、承诺的政策“灵不灵”、具体操作中“平不平”等具体问题，有重点地做好宣传解释工作，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。 三要严格政策。区领导小组各成员单位在实施新农保工作过程中，要严格按照实施办法的政策规定和实施意见的具体安排，严格审核，严格把关，确保参保登记、保费征缴、待遇发放等各个环节都不出问题。 四要建立机制。区人社局要抓紧研究建立促进新农保健康运行的机制，包括筹资、征缴、发放、基金监管、日常管理等制度规范，形成科学规范、机构健全、管理到位的一整