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从新的危化品条例领略更多的责任与职责 2011-04-12 09:51:37中国安全生产网 新公布的危险化学品安全管理条例从政府管理部门和危险化学品单位两个层面对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等多个环节的安全管理提出了许多新的、更高的要求，毫无疑问，新的危化品条例无论是对于面广量大的生产经营单位还是对于基层政府管理部门，都将产生极为深刻的影响。从条例公布到正式施行留出了九个月的准备缓冲期，在此期间，企业和负有危险化学品安全管理职责的部门该作哪些准备？显然，准备工作应当以履行法定职责为切入点加以谋划和落实。从某种意义上讲，新的条例勾勒出了危险化学品单位法定的安全生产条件的基本框架，这也是企业的责任和职责所在。条例第四条第二款中明确规定，危险化学品单位应当具备法律、行政法规和国家标准、行业标准要求的安全生产条件，据此，危险化学品单位适用的法律、法规和标准规范织成了一个法定的、十分庞大的责任体系：企业的生产经营活动既必须符合法律法规条款的要求，也必须符合适用的标准规范的要求。在领略企业法定责任体系轮廓的基础上，有必要对条例提出的新要求加以重点揣摩：第一，修订后的条例为化工生产企业定期进行安全评价加了一个新的更为确切的定义：即“安全生产条件”评价，同时，要求企业针对存在的隐患问题落实整改措施，在此基础上再向安监部门备案，这一规定在于推动企业持续地满足法定的安全生产条件，从而，使安全生产法的核心要素-“安全生产条件的符合性”与企业具体的安全管理环节得以紧密衔接。 第二，在管理人员配备方面，修订后的条例要求生产、储存剧毒化学品和易制爆化学品的企业配备专职治安保卫人员，要求使用危化品的一般化工企业和危化品经营单位配备专职安全管理人员，要求危化品运输单位在配备专职安全员的同时确保六类从业人员持证上岗，加上安全生产法中的安全管理人员配备规定，可以说，今后，所有危险化学品单位都必须有专职安全员。 第三，在行政许可方面，修订后的条例要求使用危化品的一般化工生产企业申领安全使用许可证，危化品运输企业也由以往的资质认定改为危险货物运输许可，加上原已实施的危险化学品安全生产许可事项，今后，绝大多数危险化学品单位都必须拿得出“许可证”。 第四，在危化品运输安全管理方面，修订后的条例对水路和道路运输危险化学品的各个环节有了更加详细、更加严格的要求，明确规定，危化品运输车辆不得超载，运输车辆必须符合国家标准要求的安全生产条件，对于危化品水路运输，每一类危化品都将有相应的安全运输条件要求，拟交水运的化学品安全运输条件不明确的，需经评估和确认后方可交付船舶运输。 第五，在危化品单位安全管理方面，修订后的条例对许多重要和特殊的环节提出了更具体的要求，例如，危化品输送管道的标志和施工管理、凭生产或使用许可证购买剧毒化学品和易制爆化学品、危化品销售流向及台帐管理、转产停产企业危化品转让管理，化工企业安全管理制度和安全操作规程要求，等等。对于企业而言，法律法规新的要求就是新的职责和责任，准备缓冲期并非简单的等待期，为了更好地履行职责、更好地担当起责任，必须对企业原有的危化品安全管理方式和方法进行调整、充实、完善和创新，以适应法律法规的新要求。同样地，新的条例对基层政府管理部门提出了更为刚性的管理要求。在省、市、县三级负有危险化学品安全监督管理职责的部门中，县级管理部门直接面对企业，构成了危化品安全管理的第一道防线。条例第七条所明确的危险化学品监督管理部门进行检查时可采取的措施，其实也正是最基本的职责和责任所在，事实上，其第一款的五项要求正是针对安全生产法第十六条和危险化学品安全管理条例第四条中明确的危险化学品单位法定的安全生产条件所设置的，所以，基层政府管理部门的日常监管任务决非条例第七条中的寥寥数语，而是必须查验企业安全生产条件的符合性，并对不符合项依法采取措施，这就意味着需要监管人员作出判断的事项包含了监管对象所适用的数十项法律法规和部门规章、数百项国家标准和行业标准中数以万计的具体规则，紧紧盯住分布于管辖范围内的数以万计的动态“参数”，这便是基层监人员必须分担的责任。细细品读新的条例，还会读出更深一层的监管要求来。为什么条例第二十二条要求化工生产企业将安全评价报告连同整改方案的落实情况一起报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门？对照条例第七条要求查出的隐患问题监管人员该如何跟踪管理才算尽职尽责？县级人民政府该建立怎样一种危化品安全监管工作协调机制、具体的职责又该落实到哪一个部门？如何从新条例中有关地方政府组织危化品事故应急救援新规定的字里行间体会出属地管理的内涵？显然，为了履行好监管职责，对这些问题有必要加以认真思考，在此基础上，推出新的、更扎实的监管措施。 笔者认为，隐含于危险化学安全管理条例中的更多的职责与责任，还应当从众多的安全生产法律、行政法规、部门规章、国家标准和行业标准中寻找答案，因为对于危险化学品安全管理要求来说，危险化学安全管理条例文本仅仅是个框架或者目录而已。（作者张为民系江苏省海门市安全生产管理局高级工程师）（张为民） 关键词： 业务探讨 中国安全生产报、中国安全生产网稿件，未经书面授权，不得转载使用。经过书面授权转载，必须注明出处、作者。 责任编辑：张晓微 收藏此页 打印 字号：大 中 小 怎样入手检查危化品生产企业？2011-04-07 11:40:08中国安全生产网 作为高危行业的危化品生产企业，工艺较为复杂，涉及的危险因素也较多，是安监部门执法检查的重点对象。怎样入手对危化品生产企业开展执法检查？危化品生产企业可能存在哪些问题？下面整理归纳了31个方面的问题，供执法检查时参考。 一、查资料1是否取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品登记证；是否进行职业危险因素申报。 2是否健全安全生产责任制度（安全生产投入保障制度；新建、改建、扩建工程的安全论证、评价和管理制度；设施、设备综合安全管理制度以及安全设施、设备维护、保养和检修、维修制度；有较大危险、危害因素的生产经营场所、设施、设备安全管理制度；重大危险源安全管理制度；职业卫生管理制度；劳动防护用品使用和管理制度；安全生产检查及事故隐患排查、整改制度；安全生产目标管理和责任追究制度；安全生产教育培训管理考核制度；特种作业人员管理制度；现场安全管理和岗位安全生产标准化操作制度；安全生产会议管理制度；应急救援预案和应急体系管理制度；生产安全事故报告和调查处理制度；消防、运输、储存、防灾等其他安全生产规章制度；相关方及外用工管理制度等十七项）；安全操作规程是否建立健全。 3是否制定事故应急救援预案（应组织专家评审，形成书面纪要并要有专家名单，并由主要负责人签署公布），备案情况（有无备案登记表），是否定期组织演练（至少每年一次），有无演练记录、评估报告、演练总结及定期修订（至少每三年一次）。 4是否建立从业人员安全生产教育培训档案（包括职业健康培训内容）（新上岗工人强制性安全培训不少于72学时、每年不少于20学时，需考核人员和从业人员本人签名）。5有无特种设备名册、特种设备检查记录、特种设备检测报告（安全技术档案）；有无特种（设备）作业人员名册和操作资格证；特种（设备）作业人员应取得特种作业操作证（锅炉、压力容器管道、起重机械、场厂内专用机动车辆、电工、焊工、高处作业、危险化学品作业如氯化、合成氨、氧化工艺等）。 6是否设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员（含职业健康管理机构和人员）；主要负责人和安全生产管理人员是否具有安全资格证书。 7是否建立应急救援组织、指定应急救援人员、配备应急救援器材设备并经常维护、保养。 8有无安全生产检查及处理情况记录（主要负责人至少每季度一次、安全生产管理人员每天）；有无安全生产会议记录、事故隐患档案、安全奖惩记录；有无事故调查处理及工伤档案。 9有无安全设施（如检测报警设施、设备安全防护设施、防爆设施、作业场所防护设施、安全警示标志、泄压和止逆设施、紧急处理设施、灭火设施、应急救援设施、劳动防护用品等）维护、保养、检测记录（上应有相关人员签名）。 10有无重大危险源（如氨10t、氯5t）登记档案、重大危险源应急预案和定期检测、评估报告（剧毒品每年一次、其他每两年一次）。 11有无建筑消防竣工验收文件、防雷防静电检测报告。 12有无提取和使用安全生产费用记录、是否缴存安全生产风险抵押金；有无劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废台帐。 13是否参加工伤社会保险、为从业人员缴纳保险费。 14、建设项目是否进行安全设施“三同时”安全审查、安全设施设计审查、安全设施竣工验收（查阅相关许可文件）。 二、查生产作业现场15可见的安全标志、色： 安全警示标志设置是否齐全（如检修现场暂停的设施或开关附近的“禁止启动”、“禁止合闸”、“禁止转动”；如炽热物体或毒性、腐蚀性物体处的“禁止触摸”；易燃易爆场所“禁止烟火”、“禁止穿化纤服装”、“禁止穿带钉鞋”；警告标志如“当心火灾”、“当心腐蚀”、“当心中毒”、“当心触电”、“当心吊物”、“当心烫伤”、“当心坠落”；指令标志如“必须戴防护眼镜”、“必须戴防毒面具”、“必须穿防护服”、“必须戴防护手套”、“必须穿防护鞋”、“必须上锁”）；有无厂内道路交通标志（如限速标志、限高标志、禁行标志）； 内有危险化学品的管道是否设置危险标识；管道是否按规定标明颜色、流向；工作岗位是否设置职业危害警示标志和告知牌（含危害种类、后果、措施、检测结果）； 厂区内是否设置风向标。16是否使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设施； 17特种设备以及危险物品的容器、运输工具未取得安全使用证或安全标志（登记标志）。 18生产、储存危险物品的场所与员工宿舍是否在同一建筑物内，安全距离是否符合要求。 19是否违规将生产经营项目发包给不具有相应资质的单位或个人。 20钢直梯是否设置有护笼；钢斜梯是否防滑、两侧有无扶手；平台是否设置防护栏杆、有无踢脚板。 21接触有毒有害的场所是否设置应急冲淋装置、有无应急通迅设施。 检修现场： 22危险作业现场有无专人管理监护（一般应有两人、进罐作业一般应有两人）；施工现场是否办理相关许可证，如动土安全作业证、吊装安全作业证、动火安全作业证、断路安全作业证、高处安全作业证、盲板抽堵安全作业证、受限空间安全作业证；作业人员有无劳动防护用品或是否正确配带使用劳动防护用品；特种劳动防护用品（“三宝”、呼吸护具、眼面护具、防护服、防护鞋）有无安全标志。 23检修现场是否对作业场所危险因素进行分析，是否制定施工方案及报批、是否对参与施工人员进行培训；是否设立专人监护；是否备有消防器材，并置于上风；是否设立警戒标志；是否签发作业许可证；截断相关管线、加盲板、设备电源是否悬挂警示标志；易燃易爆有毒场所、受限空间是否经过置换、吹扫、是否对气体进行检测分析、个人有无劳动防护、有无特种作业证。 储存场所： 24车间、库房有无监测、通风、防毒、消毒、防雷、防静电等安全设施，是否设置通迅、报警装置并维护保养。 25危险化学品是否储存在专用仓库内；储存方式是否合符规定；出入库是否进行核查登记；剧毒化学品是否单独存放、双人收发、双人保管。 26有无化学品安全标签和安全技术说明书（必须有化学品名称、危险性标识、生产企业名称、地址、企业应急电话、国家应急电话等内容）。 27是否具有从事危险化学品运输的资质；驾驶员、装卸管理人员、押运人员是否取得上岗资质。28重大危险源（如氨10t、氯5t）有无重大危险源安全警示标志和告知；有无安全监控报警系统。 29氯气方面：现场是否配备应急抢修器材、防护器材（如专用扳手、过滤式防毒面具、正压式空气呼吸器、防护服、防护手套、防护靴）；是否设置氯气泄漏检测报警仪；厂房的通风（自然通风或机械通风；封闭式厂房未配备吸风和事故氯气吸收处理装置）；液氯气化器（应用热水加热，水温小于40度）、储罐有无压力表、液位计、温度计，且是否具有远传报警功能；是否装有排污装置和污物处理设施；液氯缓冲器有无压力表（膜片式、检验期不超过6个月）、排污阀、安全阀及压力报警装置；有无氯气泄漏应急预案；气瓶是否标明颜色或标错（氨：淡黄；氯：深绿；氧、淡兰）；有无气瓶标签或标签是否清楚、牢固、气瓶检验期限是否过期；气瓶放置是否合规定（50kg、100kg直立放置防倾倒；500kg、1000kg卧式放置、定位、最高两层）、空瓶、重瓶是否分开放置、与其他气瓶混放、同室存放其他危险物品、气瓶附近有油类、棉纱等易燃物和其他易与氯反应物；重瓶存放期限是否超过3个月；起重机械起重量是否符合要求（应为重瓶重量的一倍以上）；有无称重衡器；氯气系统有无膜片式压力表、调节阀等装置；气瓶有无防震圈；有无处理泄漏的烧碱或石灰水溶液吸收池。 30农药方面：装卸农药有无警告标志；作业人员是否戴防毒面具、穿防护服和防护手套；现场是否配备足够的清水