福建省地方税务局关于推行涉税受理审核审批管理系统的.doc

福建省地方税务局闽地税函201025号福建省地方税务局关于推行涉税受理审核审批管理系统的通知各市、县（区）地税局，省、各设区市地税局直属分局、稽查局，福州、泉州、漳州市地税局外税分局，泉州、南平市地税局征收分局（不发厦门）：根据福建省地方税务局转发国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知（闽地税发2004178号）、福建省地方税务行政审批暂行规定（闽地税发2004304号）、福建省地税局转发国家税务总局关于印发的通知（闽地税发2005224号）、国家税务总局关于印发的通知（国税发2009128号）及现行的税收法律、法规，为进一步规范我省地税部门依纳税人申请受理审核审批管理工作和征管流程，省局组织开发了涉税受理审核审批管理系统（以下简称审核审批系统），在福州晋安区地税局、莆田荔城区地税局、宁德蕉城区地税局、漳州市区等试运行取得成功的基础上，决定在全省（除厦门外）全面推广运行，现将有关事项通知如下：一、审核审批系统的适用范围及主要功能（一）适用范围审核审批系统适用于依纳税人申请的涉税受理事项（除纳税申报、发票发售、发票验旧、发票缴销、窗口代开发票等直接办理外），涉及税务登记、认定管理、发票外部管理、证明管理、税收优惠管理、申报征收、纳税担保申请、税务行政救济、规费管理等九大类。（二）主要功能审核审批系统分三个部分：一是涉税事项的受理审核审批管理，主要是按照福建省地方税务局关于印发的通知（闽地税函2009122号）的要求，将依纳税人申请的受理事项纳入审核审批系统进行管理，以工作流的方式实现受理、审核、审批、文书制作、文书送达、资料归档全程监控、管理，具有流程、时限、权限的设置功能以及工作效率考核功能。二是员工任务管理，主要是整合现行征管系统中部分待办事项（目前包括受理审核审批、定期定额核定、虚欠处理），使每个员工的部分待办事项分类显示，具有实时提示（逾期预警）、模块链接处理（仅限于部分三层模块）、批量处理等功能。三是预警事项管理，主要是按照“信息管税”的思路，利用征管信息系统中的数据，对需要提醒的涉税事项及时由系统自动生成后提示给相关人员（如税管员、征收员），提高税收征管和服务水平。二、操作规程（一）系统维护1员工权限维护县（市、区）地税局按照不同的员工设置相应的权限，系统中配置的受理事项，除税收法律法规另有规定外，均由办税服务厅窗口人员统一受理或办理（即办），对非即办事项经后台流转审核审批。省局按照现行有关税收政策规定统一配置了审批权限，各设区市局可按照现行有关文件规定配置有关角色。2受理事项维护为了今后省级数据集中统一管理，受理事项暂由省局统一维护，今后如需修改、增加，由省局统一下发修订版本。每个事项的受理资料已由省局统一维护，各设区市局可进行增加、停用、必要程度、处理方式等维护。每个事项的操作指南已由省局统一维护（今后对于全省统一调整的政策规定由省局统一更新），各设区市局可根据本地实际进行增加。3流程维护每个事项的办理流程、时限、权限由省局统一维护，各设区市局、省地税局直征分局可根据本地实际，在保证工作质量的前提下选择办税流程、适当缩短工作时限，提高办税效率。4电话号码维护每个县（市、区）地税局必须维护投诉、咨询电话号码，统一打印在受理通知书上，以便接受纳税人投诉；纳税咨询电话可统一维护为12366。5减免税指标维护各设区市局税政部门可根据当地实际情况维护各项减免税事项的主要采集指标，以便受理机关统一采集、查询。6员工轮岗任务转移管理县（市、区）地税局对于员工轮岗、调离、退休等原因，需将该员工当前的待办事项、预警事项转移到新人员的待办事项、预警事项上，可通过本模块进行批量维护，保证工作正常进行。（二）业务受理办税服务厅工作人员根据纳税人申请的事项在“受理”模块选择受理事项，输入纳税人电脑编码，选定受理资料、份数，按照系统提示的处理方式，审核纳税人提交的资料，无误后即可打印相应的受理通知书。1对于即办的事项，窗口点击“即办”，输入相关指标，即可完成即办业务，作出审批决定，不需打印受理通知书，直接打印决定文书。2对于应链接相关模块输入相关数据的事项，应点击“主要指标录入”，系统自动链接相应模块，即可输入相关信息。3减免税申请涉及多税种的，可选定一个主税种作为受理事项，在减免税“主要指标录入”中分别按税种录入。4对于实行无纸化办理的单位（要有硬件支持，主要是前台扫描设备、后台存储设备、网络通讯等支持，具体由设区市局决定），可将受理资料以Word、Excel、图像等形式点击“上传附件”即可，实现内部无纸化审核审批。（三）审核规程1对于限期办理的事项，相关人员收到办税服务厅转来的待办事项，应按照税收法律、法规、政策规定进行审核，有必要的应派人按规定程序进行实地核查，并将核查情况录入系统，提出审核意见，提交有权限的人员审批。2对需集体研究的事项，可输入会议纪要等内容以备查。3对于需外单位审核审批的（如财政、国库、社保等），需将事项作“转外单位”处理，外单位办结后再作“转回”处理，系统不考核“外单位”办理的时限。（四）审批决定有权限审批的人员收到审核环节转来的待办事项，根据税收法律、法规、政策规定和各环节的审核情况进行审批，作出审批决定，提交办理部门。（五）文书制作经审批后的涉税事项，有关职能部门根据审批决定，打印相应决定文书，加盖公章后，转办税服务厅送达或直接送达纳税人（申请人）。在审核审批系统中，对系统目前无法配置（或不需配置）相关决定文书的部分审批事项，如直接打印税务登记证、社会保险登记证、中国税收居民身份证明、耕地占用税不征税证明、契税不征税证明、货物运输业营业税自开票纳税人认定证书、发票领购簿，在外管证、纳税担保书上直接签注意见等，系统未配置决定文书，目前也无法打印。（六）文书送达有关人员将决定文书送达纳税人（申请人），将送达信息录入“文书管理文书送达”模块。（七）资料归档按照“谁审批谁归档”的原则，审批部门将有关受理资料、会议纪要、审批文书、送达文书等进行归档，并在“文书管理文书归档”模块输入归档信息，全程办理终结。实行无纸化运行的单位，受理资料由扫描录入部门归档，审批文书、送达文书由审批、送达部门归档。（八）任务管理除由窗口受理、系统自动发起和有关人员提交的事项外，经办人员需要办理的其他涉税事项，可通过“任务管理任务申请”模块进行申请，提交部门领导审批下达；部门领导部署工作的，可通过“任务管理任务下达”模块直接下达任务。（九）任务授权管理有关工作人员如出差、学习、休假等原因离岗的，可将本人办理的相关模块权限通过“系统维护任务授权管理”授权给B岗，保证工作按时完成。（十）业务撤单对于纳税人提出撤销申请事项或主管税务机关认定为误操作，需撤销该申请事项的，在审批之前可通过“受理业务撤单”撤销该申请事项，系统记录撤销的人员、时间。（十一）延期办理税务机关在办理涉税事项中不能按期作出决定需延期办理的，可按照福建省地方税务行政审批暂行规定、税收减免管理办法（试行）的有关规定，在“审核审批延期办理审批”模块中审批，审批后办理时限相应延长。（十二）业务注销业务注销适用于以下业务，通过“审核审批业务注销申请”提交有权限部门审批。1在行政许可事项中，发现相对人不再具备法定条件时，可以中止许可、责令限期改正；发现其有行政许可法第六十九条规定情形的，可以依法撤销行政许可。2在行政审批事项中，发现相对人以隐瞒、欺骗等不正当手段取得准予审批决定的；对不具备准予审批条件的申请，地税机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予审批决定的；超越规定职权作出准予审批决定的；违反规定程序作出准予审批决定的；依法应当撤销行政审批的其他情形。3在减免税事项中发现纳税人实际经营情况不符合减免税规定条件的;采用欺骗手段获取减免税的;享受减免税的条件发生变化未及时向税务机关报告的。行政许可、行政审批、减免税时限到期的，纳税人注销、税务登记证件失效的，其行政许可、行政审批、减免税事项自动失效，不需进行“业务注销”处理，由系统自动将其作失效处理。（十三）查询统计系统提供受理事项的多种查询统计功能，包括补正告知查询、受理事项查询、减免税申请审批情况查询、减免税执行情况查询以及受理事项的统计、预警事项查询统计、任务办理情况查询统计、工作量查询统计、减免税审批情况统计、减免税执行情况统计、减免税按户统计、按审批级别统计等。对于每个办理环节纸质资料需作移交的，可通过“查询统计涉税资料移接清单查询”模块打印涉税资料移接清单，经移接双方签字后存档。三、加强组织领导，明确职责分工（一）加强组织领导推行审核审批系统有利于加强和规范纳税人申请涉税事项的管理，实现信息管税，进一步公开办税，提高办税效率。各单位要加强对推行工作的组织领导，分管领导亲自抓，征管部门具体抓，要制定切实可行的推广计划，努力做到统筹安排，突出重点，服务到位，扎实推进，确保系统推广工作顺利完成。（二）明确部门职责1征管部门职责：主要负责前期培训、征管业务权限的设定、后续运行跟踪、纳税服务和监督管理工作，确保受理事项依法、规范、及时、优质办理。2税政、规费部门职责：主要负责减免税（费）采集录入指标的设定（设区市局），税政、规费业务权限的设定。3计财部门职责：主要负责申报征收、退抵税、退纳税保证金、代征代扣手续费业务权限的设定。4信息技术部门职责：主要负责系统的维护、更新和运行跟踪，确保系统安全、稳定、正常运行。5办税服务厅职责：按照系统所提示（要求）的涉税信息，认真审核纳税人提交的相关资料，输入相关受理信息，打印相关文书、提供优质服务。各部门不得将涉税事项在审核审批系统外受理、办理，逃避监控。6审核审批岗职责：对需审核、审批的涉税事项，按照税收有关法律、法规、政策规