2010年珠海市渔业柴油补助工作实施方案.doc

2010年珠海市渔业柴油补助工作实施方案珠海市海洋和农渔局（2010年1月29日）根据财政部、农业部关于印发的通知（财建20091006号）和广东省海洋与渔业局关于做好2009年下半年渔业柴油补助用油量测算等有关工作的通知（粤海渔函201055号）的要求，为做好2009年下半年渔业柴油补助对象核查和补助用油量测算工作，结合我市实际情况，制定本实施方案。一、组织领导成立珠海市渔业柴油补助工作领导小组，负责监督、指导全市渔业柴油补助发放工作。组长：郭仲秋 副组长:黄东、余智星领导小组下设办公室，负责渔业柴油补助日常管理工作。由宋妙良担任办公室主任，梁国平为副主任。全市柴油补助具体工作由市渔政支队牵头负责，其他有关部门根据各自职责，协助做好柴油补助工作。成立渔业柴油补助工作审核小组，审核小组由渔政和渔业部门抽调人员组成。负责对渔船证件合法性的核查，并负责对审核人员在审核过程中发现的问题作出处理意见，递交领导小组办公室审批。组长：宋妙良 副组长：梁国平、叶源华、江涌和各区海洋与渔业主管部门负责人、渔政大队大队长。成员：市、区海洋与渔业主管部门和各渔政大队有关工作人员。各区海洋与渔业主管部门也要成立以局长为组长的领导小组，认真落实工作责任制，切实做到责任到人，保障柴油补助工作的顺利开展。二、补助对象本次油补的补助对象为持有合法、有效证件的捕捞渔船和养殖船。海洋捕捞渔船须纳入农业部渔政指挥系统的数据库管理，海洋养殖船和内陆捕捞渔船、养殖船须2009年12月31日前已纳入广东省渔船管理系统的数据库管理。三、补助原则（一）捕捞渔船以捕捞许可证的登记主机功率为依据测算。养殖机动船以渔业船舶登记证书的主机功率和水域滩涂养殖使用证许可的养殖面积为依据测算。（二）捕捞渔船应当持有合法有效的渔业船舶证件（即渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证、渔业船舶所有权证、渔业船舶检验证）。养殖机动船（养殖机动船是指为渔业养殖生产服务的渔业船舶）应当持有渔业船舶检验证、渔业船舶登记证、渔业船舶所有权证和水域滩涂养殖使用证，渔业船舶所有权人与水域滩涂养殖使用证使用权人两者应一致。（三）补助原则应体现国家渔业产业政策。1、使用禁止捕捞作业方式的渔船不予补助；2、无渔业船舶检验证书、无渔业船舶登记证书、无渔业捕捞许可证的三无船舶不予补助；3、渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业捕捞许可证等三证不齐的渔船不予补助；4、有渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、渔业捕捞许可证，但渔船实际不存在的不予补助；5、伪造、假冒或以其他非法手段取得渔业捕捞许可证的捕捞渔船，不予补助；6、2009年下半年被列入黑名单的渔船不予补助;7、违反休渔管理规定的渔船不予补助;8、未持有有效水域滩涂养殖使用证或持有养殖证，但使用权人与船舶所有人不一致的养殖机动船不予补助；9、未办理年审签证手续的渔船不予补助；10、有违规行为未前来处理或发生海事手续未清的渔船不予补助；11、其他不符合国家和省规定补助条件的不予补助。（四）2009年下半年，有其他轻微违反渔业法等法律法规规定的行为，达到三次或三次以上的，扣减20%柴油补助，达到五次或五次以上的，扣减50%柴油补助。（五）补助资金实行专账管理，专款专用，任何单位和个人不得以有证无船、一船多证、非法船舶、伪造证件等形式套取补助资资金，扩大补助范围发放补助资金，挤占、截留、挪用补助资金和工作经费。有上述行为之一的，将由财政部门依法追缴被侵占的补助资金；对负有直接责任人员依法追究法律责任。对提供虚假材料申请补助资金的，一经查实，将被永久取消渔业补助资金领取资格，并在全国范围内予以通报。四、补助时间和标准（二）补助时间2009年7至12月份。（二）补助标准为体现补助政策的合理和公平，海洋捕捞渔船、内陆捕捞渔船、养殖机动渔船的柴油补助实行统一标准。养殖用油量按照养殖证的面积和渔船情况进行测算核准，平均每公顷养殖水面可补助养殖机动渔船主机功率不得超过1.4千瓦。渔船主机功率配置小于1.4千瓦/公顷的，按实际功率数核准，渔船主机功率配置大于1.4千瓦/公顷的，按1.4千瓦/公顷补助。养殖证确认的养殖面积小于1公顷的，按1公顷计算养殖面积。禁止以多办养殖证、拆分养殖面积的方式领取柴油补助。如果同一养殖户办理了多个确认面积小于1公顷的养殖证，则按总养殖面积计算。补助标准以农业部根据我市上报渔业柴油用油量测算为准。五、时间安排全市渔业柴油补助用油量测算工作在今年3月10日之前完成。六、测算程序（一）申请。1、捕捞渔船申请。渔业船舶所有人填写广东省2009年下半渔业柴油补助申请表（附表），向船籍港所在地的渔政大队提出申请，交验渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、渔业捕捞许可证、银行存折和身份证的原件，并提交复印件。2、养殖机动船申请。渔业船舶所有人填写广东省2009年下半渔业柴油补助申请表，向船籍港所在地的渔政大队提出申请，交验渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证、水域滩涂养殖使用证、银行存折和身份证的原件，并提交复印件。（二）受理。船籍港所在地的渔政大队对船舶所有人提出的申请进行受理，截止日期为2010年3月4日。（三）审核。审核工作由市渔业柴油补助工作审核小组负责，其中广东省2009年下半渔业柴油补助申请表中渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书和身份证的审核由渔政大队负责，渔业捕捞许可证和水域滩涂养殖使用证的审核由渔业部门负责。审核人员对渔船和渔船相关证件的合法性和真实性负总责，并在广东省2009年下半渔业柴油补助申请表内签名确认。经审核符合补助条件的渔船，经渔政支队汇总，由市柴油补助领导小组办公室主任审核后报市领导小组审批。（四）前期公示。经市渔业柴油补助领导小组审批后，由渔政大队汇总公示。公示内容包括渔船船名号、船主姓名、作业方式、主机功率、2009年下半年是否正常生产作业、本单位及上一级海洋与渔业主管部门监察机构的举报电话等。公示地点为本地区渔民经常活动的公共场所（如渔村村委会、渔港、水产品交易市场和渔政办证大厅等）的醒目位置。公示时间不得少于5个工作日。每次公示的文件，需由经办人和相关责任人签字后存档保管。对柴油补助申请资格存在异议的，接报单位要及时组织专人调查，并将调查结果告知举报人。（五）汇总上报。经公示无异议，或经查实异议不成立的，受理渔政大队要将申请表录入广东省渔业柴油补助管理系统，并通过系统打印2009年下半年中央财政国内机动渔船油价审核汇总表（附表2）、2009年下半年中央财政国内捕捞机动渔船油价审核船名册（附表3）、2009年下半年中央财政养殖机动渔船油价审核船名册（附表4），加盖单位公章后以书面文件报市渔政支队，渔政支队汇总后报市渔业主管部门。（六）后期公示。市财政部门会同市渔业主管部门对补助资金发放对象相关信息进行公示。（七）发放。市财政部门将按照上级财政部门下拨的补助资金兑付给渔民群众。七、保障措施（一）加强宣传。渔业油补政策已经实施四年，广为渔民群众熟知、认可和欢迎，成为渔民群众最关心的事情。新的办法全面调整、规范了油补政策及操作程序，因此，抓好宣传发动工作尤为重要。要以通俗易懂的方式，让渔民群众知晓、理解、支持油补政策。特别是对新的办法里所明确规定和渔民群众关心的热点问题，如补助对象为已经纳入农业部数据库的渔船、渔业辅助船不能列为补助对象、先申请补助用油量后发放补助等等，要及时、准确地宣传到每个渔村、渔港、渔民。对渔民的来电来访，要细致耐心地解释油补政策以及政策调整的原因，严格防止并杜绝因宣传不到位而引发群体性上访事件，切实维护渔民群众的根本利益和渔区社会的和谐稳定。做到港港有宣传横幅，村村有宣传通知，船船收到申领油补短信。一是印发2009年下半年珠海市渔业柴油补助发放工作的通知，在各渔村、渔政大队宣传栏及各渔港和渔船集结场所张贴；二是在各主要渔港悬挂宣传横幅；三是渔船所属的村（居）委会负责把柴油补助发放工作通知到每一艘渔船（补助对象），务求柴油补助工作做到一船不漏。（二）抓好补助对象的电脑录入工作。各渔政大队需按照广东省渔业柴油补助发放软件的要求，及时全面如实将补助对象的有关内容录入电脑，确保柴油补助工作的顺利开展。（三）建立监督、举报制度。各区、渔政大队要在公示文件上公布省、市两级海洋与渔业主管机关监察部门的举报电话，充分发挥社会和群众的监督作用。省局举报电话为：（020）84234134。市局举报电话为：2236221。八、工作要求和注意事项（一）所有参与渔业柴油补助工作的人员必须站在讲政治的高度，认真核准渔船各项证书和资料，务求做到柴油补助工作“准、好、快”。（二）为方便渔民申请柴油补助，使柴油补助工作快捷、高效开展，经研究，渔业捕捞许可证和水域滩涂养殖使用证的初审工作由渔政部门一并负责。初审人员认真核对证书原件后在复印件上签名确认，加盖“与原件相符”字样印章，待汇总后交区海洋与渔业主管部门审核人员复核，并在广东省渔业柴油补助申请表上捕捞许可证（养殖证）人员审核栏签名确认。（三）以下情形的渔船按下述规定严格执行：1、2009年7月1日至2010年1月1日办理完跨市买卖手续的补助渔船，其补助资金由现船籍所在地主管部门发放。2010年1月1日后办理完跨市买卖手续的补助渔船，其补助资金由原船籍所在地主管部门发放。本市内买卖渔船，按现申请渔船的渔业船舶登记证书记载的内容直接补助给现船舶所有人；同一艘渔船在本市内买卖或办理变更登记，只可享受一次柴油补助，不得重复申领。新旧船主柴油补助的分配由双方协商解决，如协商不成的，双方应于2010年2月底前向所属渔政大队提出申请，由珠海市渔业柴油补助工作领导小组裁定核发双方补助数额，逾期不申请的不予受理。2、2009年下半年经批准淘汰的渔船，而渔船档案仍在农业部数据库并处于正常状态，按全数发放。3、停航的渔船，2009年下半年从事正常捕捞生产活动时间累计2个月以上的, 按全数发放。4、逾期未年审签证的渔船，待办理年审签证，交齐所欠费用后才予以受理。5、变更作业为养殖辅助的渔船，于2009年7月1日至2009年12月31日之间办完手续的，按养殖船标准补助。（四）对渔船渔业船舶检验证书、渔业船舶所有权证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶捕捞许可证的核查，应要求渔船在指定的时间内到指定的地点集中进行实船核查，核查海洋捕捞船核对与“中国渔政指挥管理系统”的数据库登记内容的一致性；海洋养殖船和内陆捕捞船、养殖船核对与“广东省渔业船舶管理系统”所登记内容的一致性；如有疑问，应结合档案作进一步的核对。（五）对水域滩涂养殖使用证的核查，应核对养殖渔船对应的养殖场有没有领取养殖使用证，该场是否属当地水域滩涂规划的养殖区，并仔细核对养殖机动船的船舶所有人是否与对应的水域滩涂养殖使用证所有人相一致。（六）各渔政大队要建立健全柴油补助档案，做到一船一档，以备今后审计检查。档案材料应包括：广东省2009年下半年渔业柴油补助申请表（渔业柴油补助渔船审核意见表），以及加盖核对章的渔船所有权人身份证、渔业船舶检验证书、渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书、渔业捕捞许可证或水域滩涂养殖使用证的复印件等。（七）审核工作采取谁审核、谁签字、谁负责的岗位责任制。对审核中发现的问题，审核人员无法在广东省渔业柴油补助申请表上签名确认时，应如实填写在渔业柴油补助渔船审核意见表中，交由审核小组审核确定。市局和渔政支队将定期或不定期组织检查，切实保证柴油补助顺利、及时、高效发放。对工作中发现的问题要及时采取补