张家川县食品安全事故应急预案.doc

张家川县食品安全事故应急预案张家川县食品安全委员会办公室关于印发张家川县食品安全事故应急预案的通知张食安办发20112号县食品安全委员会各成员单位： 现将张家川县食品安全事故应急预案印发你们，请结合各自实际，做好食品安全事故应急工作。 二一一年五月十日张家川县食品安全事故应急预案 为有效预防、及时控制和清除食品安全事故的危害，指导和规范我县食品安全事故应急处理工作，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会正常秩序，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，牢固树立以人为本的科学发展观和执政为民的思想，切实把重大食品安全事故工作放在突出位置抓紧抓好。 二、工作原则 1、全程预防、全程控制的原则。在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故时启动应急预案。 2、分级管理、分级响应的原则。根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理、分级响应。 3、明确分工、各负其责的原则。按照“全县统一领导、当地政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，依据本实施方案规定，落实各自的职责。 4、科学决策、依法实施的原则。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 5、强化监测、群防群控的原则。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故做到早发现、早报告、早控制。 6、反应及时、快速反应的原则。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。 三、事故分级 按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为三级。（一）重大食品安全事故（级） 符合下列情形之一的，为重大食品安全事故： 1.事故危害严重，对包括我县在内的2个以上县份造成严重威胁，并有进一步扩展趋势的； 2.超出我县处置能力水平的； 3.市政府认为需要由市政府授权有关部门负责处置的。 （二）较大食品安全事故（级） 符合下列情形之一的，为较大食品安全事故： 1.事故影响范围涉及我县范围内2个以上乡镇，给人民群众饮食安全带来严重危害的； 2.造成伤害人数30人以上，或者出现死亡病例的； 3.县政府认定的较重大食品安全事故。 （三）一般食品安全事故（III级 ） 符合下列情形之一的，为一般食品安全事故： 1.事故影响范围涉及我县范围内1个以上单位，给大众饮食安全带来严重危害的； 2.造成伤害人数3-29人，未出现死亡病例的； 3.县级人民政府认定的一般重大食品安全事故。 四、应急体系 （一）县食品安全事故应急指挥部 重大、较大、一般食品安全事故发生后，县政府根据县食品安全协调委员会的建议和重大、较大、一般食品安全事故处理的需要，成立县重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责对全县食品安全事故工作的统一领导和指挥。1.县应急指挥部主要职责。领导、组织、协调事故应急处理工作；研究解决重大食品安全应急处理中的重大问题；审议批准县重大食品安全事故应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；根据授权，负责发布事故的重要信息等。2.总指挥。一般由县人民政府分管领导任总指挥，必要时由县人民政府主要领导任总指挥。3.成员单位及职责。根据食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有县委宣传部、县卫生局、县食品药品监督管理局、县工商行政管理局、县质量技术监督局、县农业局、县畜牧局、县教育局、县公安局、县监察局、县财政局、县民政局、县卫生监督所等单位组成。县委宣传部：负责制定信息发布方案，组织、协调重大食品安全事故的信息发布，协调相关部门对互联网信息的管理以及有害信息的封堵工作；县卫生局：根据突发公共卫生事件应急条例、食物中毒事故处理办法负责突发重大食物中毒的应急响应，组织卫生机构对中毒人员进行救治，对食物中毒和食物污染事故进行调查，并采取控制措施，组织调查小组进行现场卫生学和流行病学调查，填写食物中毒事故个案调查登记表和食品中毒事故调查报告表，撰写调查报告，并按规定报告有关部门；县食药监局：按中华人民共和国食品卫生法的要求，依法开展消费环节食品安全事故违法行为的调查处理等工作；县农业局：负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作； 县畜牧局：负责畜禽屠宰加工环节、参与流通领域中食品安全事故的调查处理；县工商局：依法开展流通环节食品安全事故违法行为的调查处理等工作；县质监局：负责对食品生产、加工环节造成食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；县教育局：负责协助县卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作；县公安局：负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌刑事犯罪案件的侦查工作；县监察局：负责组织、协调对监察对象在造成食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查处理；县财政局：负责事故应急救援资金保障及管理；县民政局：负责食品安全事故的善后工作，做好社会捐助物品、资金的接收和发放工作；县政府其他部门根据各自职责，负责食品安全事故的应急处理相关工作。县卫生监督所:负责县应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订县级食品安全事故应急预案，组织协调应急救援工作；收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作；4.县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，设在县食品安全委员会办公室（县卫生局）。县应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。主要职责：贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各乡镇、各有关单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；研究协调解决事故应急处置工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向县政府、县食品安全委员会、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；负责全县食品安全事故应急处理信息的管理工作；为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；组织建立和管理县食品安全应急处理专家库；完成县应急指挥部交办的其它任务。组织构成：县卫生局局长任主任，副主任由县食品药品监督管理局、县农业局、县卫生局、县工商局、县质监局、县畜牧局、县卫生监督所的分管负责同志担任，县应急指挥部成员单位有关科室负责同志为成员。5、成立应急处置工作小组。县食品安全事故应急预案启动后，根据工作需要，成立有关工作小组，各工作小组应当根据预案规定的职责要求认真履行职责，服从县应急指挥部的统一指挥，及时组织实施应急处置措施，并随时将处置情况报告给县、乡镇应急指挥办公室。各小组组成及职责如下：事故调查组：根据事故发生原因与环节，县食品药品监督管理、农业、卫生、工商、质监、商务等部门负责或明确其中一部门牵头负责。其主要职责是深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织协调政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。事故处理组：由事故发生环节的具体监管职能部门为主负责，其主要职责是依法实施行政监督、行政处罚，监督召回或清查有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。医疗救治组：由县卫生局负责，其主要职责是迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。案件查办组：由监察、公安及监管部门负责，其主要职责是迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关查处。警戒保卫组：由公安部门负责，其主要职责是组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导，预防和制止各种破坏活动，配合有关部门营救受害人员，协助有关部门采取必要的控制措施，开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。专家咨询组：由县卫生局和有关部门负责组织，其主要职责是为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。综合协调组：由县卫生监督所负责，其主要职责是汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展及对外宣传。现场检测与评估组：根据现场应急救援指挥部需要成立事故现场检测与评估小组，其主要职责是综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报县应急指挥部办公室和县直有关部门。信息发布组：按照国家突发公共事件新闻发布应急预案和省、市食品安全专题新闻发布制度的规定，在县委宣传部的指导下，迅速制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。在发生可能产生国内外影响的食品安全事故或涉外事件时，及时按程序请示上级有关部门后做出相应处置。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。（二）食品安全事故日常管理机构县卫生监督所负责全县食品安全事故日常监管工作。其主要职责是组织协调食品安全事故应急处理的相关问题，对食品安全事件进行核查；负责全县食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订县食品安全事故应急预案及其实施方案；组织建立和管理县食品安全事故应急处理专家库；指导各乡镇实施食品安全事故应急预案。（三）食品安全专家库各级应急指挥部办公室建立食品安全事故应急处理专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建食品安全事故专家咨询委员会。具体职责是：对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；对食品安全事故应急工作进行技术指导；完成县应急指挥部交办的其他任务。五、运行体系（一）监测、预警、报告、举报、通报1.监测县建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。县农业局：负责发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息；县质监局、工商局、卫生局和食品药品监管局4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息；县卫生监督所负责收集汇总、及时传递和分析整理、定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。其他食品安全综合监管部门负责开展相应食品安全事故的日常监测工作。2.预警县卫生、工商、质监、农业、商务、教育、环保等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营等环节的食品安全的日常监管；县卫生监督所：建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统。按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能发展的趋势及时做出预警，并保障系统的有效运行。3.报告县卫生监督所会同有关部门建立、健全食品安全事故报告系统，包括食品安全事故的专项信息系统、信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。乡镇人民政府食品安全综合监管部门应当按照县卫生监督所的指导对食品安全事故报告的有关规定主动监测，按规定报告。明确食品安全事故报告、通报时限及责任主体。4.举报任何单位和个人有权向政府有关部门举报食品安全事故及其隐患，以及相关责任部门或者人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。相关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。5.通报通报范围：对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故；3人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的食品安全事故。通报方式：县有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向县食安委办通报；县食安委办接到食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全综合监管部门和县有关部门通报。有蔓延趋势的还应向有关乡镇食品安全综合监管部门通报，加强预警和预防工作。（3）向新闻宣传主管部门通报：对于食品安全事故，县卫生监督所在上报县政府的同时，要及时向县委宣传部通报情况，以便及时组织舆论引导工作。（二）后期处理1.善后处理。县政府负责组织食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快清除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿；民政部门根据各有关乡（镇）