关于乡镇职能转变的调研报告8.29.doc

在全旗乡镇工作会议上的发言提纲中共苏波盖乡委员会苏波盖乡人民政府（2011年9月 日）随着国家减免农业税，发放粮食直补、良种补贴，办理低保、医保、社保等一系列惠民政策的出台和落实，乡镇的职能也在潜移默化中转变着。近年来，苏波盖乡在旗委、政府的正确领导下，在转变职能、服务百姓方面做了大量工作，也见到一定成效。按照本次会议精神，现就围绕乡镇职能转变的主要工作情况汇报如下：一、全乡基本情况 全乡总面积163平方公里，辖29个行政村，36个自然村，133个村民小组，最远的村距乡政府35公里。共有10169户32710人，其中外出人口11813人，占36.1%，主要流入包头、呼市、鄂尔多斯等地，在村人口基本上是20岁以下和50岁以上两类人员。共有耕地面积11万亩，均为水浇地，其中流转土地5.5万亩，占50%。农民收入主要来源于种养业和务工经商收入，2010年农民人均纯收入达到9120元。二、当前乡镇的主要服务职能和承担的重点工作1、乡镇的主要服务职能。2006年乡镇机构改革以来，乡镇设立了专门的农牧业服务中心、计划生育服务中心和劳动社会保障事务所。这些部门职能的设置，将乡镇过去的管理职能逐步转变为服务职能，经过几年的运行，这些服务职能也得到了进一步规范和完善，如当前正在开展的农村养老保险、医疗保险、就业培训和劳务输出、计生服务、农牧业科技服务等各项工作，都实实在在的惠及了广大群众，切实帮助群众解决了生产和生活方面的困难，受到了群众的一致好评。同时，我乡结合当前正在开展的建设服务型党委、政府和落实乡村干部服务责任制即“双服务”活动为契机，在乡政府设立了便民服务大厅，将党政、计生、民政、社保等各类面向群众的审批办理职能统一集中起来，实行一站式服务。在南片相对集中的三间房村（原三间房乡政府所在地）设立便民服务站，在各村设立便民服务代办点，明确了专职代办员，运行以来，得到了群众的一致好评。与此同时，配套建立了周一领导班子碰头会，周二上午干部例会学习、下午定期下村，干部轮流讲课等制度，不断提高领导班子执政能力、发展水平和干部队伍知识素养、能力素质。2、乡镇承担的重点工作。我乡在逐步转变政府职能的同时，承担的重点工作都取得了新的突破，为更好地服务群众奠定了坚实的基础。一是项目建设和财政税收工作。这几年，苏波盖乡把项目引进和建设作为做大总部经济，夯实民生工作基础，促进经济社会又好又快发展的主抓手，先后引进总投资31.5亿元的5个重大项目和各类流通企业，有力地推动了地方经济发展。目前已完成财政税收6119万元，完成净上解财力2227万元，分别完成目标任务的72%和96%，保证了城乡一体化建设、现代农牧业发展以及各项民生工程的顺利实施和必要支出。二是农牧业工作。近年来，苏波盖乡投入大量的财力、人力和物力发展现代农业和特色农业。累计投资1100万元，建成蔬菜保护地1220亩，种植效益可观，亩均纯收入60008000元左右，同时，扶持壮大已引进的蓝贝集团、清华大学农业开发公司、小尾羊公司、亿力科技公司、圣泰农林苗木场以及比较成规模的各类农业专业合作社，全力打造玫瑰种植、盐碱地开发改造、万只肉羊养殖、蔬菜保护地、苗木花卉种植五个特色农业示范区，有效改变了农村传统的种养结构，推进了农业产业化进程。三是城乡一体化建设。结合正在实施的村庄整合撤并、村容村貌集中整治和危旧房改造工程，按计划、有步骤地推进城乡一体化建设。今年，乡财政在上级每户危房改造补贴17000元的基础上，每户再次补贴3000元，在苏波盖、大井、三间房、朱麻营、石老丈5个中心村集中新建危旧房改造小区，并完善各项基础设施，惠及农户118户以上，现已陆续动工实施，建成后将成为全旗危旧房改造和村庄整合撤并工作的典型范例。四是农村基础设施建设。多方争取项目，努力筹措资金，积极实施“村村通”水泥（油）路、安全饮水、户厕改造、沼气池建设、有线电视入户等各项工程，农村面貌较之五年前发生了翻天覆地的变化。特别是2009年以来，争取组织实施的“一事一议”财政奖补项目，涉及到农田水利、道路交通、文化事业等诸多方面35个项目，总投资达930万元，切实改善了农村环境。五是社保民生工作。全面推行农村低保、五保、社保、医保等一系列社会保障工作，农村弱势群体基本实现应保尽保。六是维护稳定工作。几年来，通过实施领导干部下访、矛盾纠纷排查调处和信访案件包案责任制等各项措施，有力化解了各类社会矛盾，社会环境保持稳定。三、当前乡镇工作存在的主要问题一是乡镇的服务职能还比较滞后。虽然经过2001年和2006年两次大的机构改革，对乡镇的机构进行了重新设置，设立了专门的农牧业服务中心，但由于干部人数较少，相对来讲，其主要工作还是被动应付，特别是这几年大力发展现代农业，尤其缺乏一支高素质的农业科技人员队伍进村入户指导服务。二是乡镇干部队伍跟不上形势发展需要。由于干部人数较少，有的干部身兼数职，有的干部1人包3个村的工作，工作量较大，被动应付的多，主动服务的少，影响了服务质量和工作效率。而且由于人数较少，公务员和事业人员大量混岗，但工资待遇却相差较大，存在同劳不同酬的现象，在一定程度上影响了干部的工作积极性。四、推进乡镇职能转变的对策建议今后乡镇工作的主要方向是加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业，乡镇工作重心主要集中到抓产业、抓服务、抓稳定上，有力推动农村经济发展、促进农民增收。一是大力引进农业龙头企业。主要抓好农业科技示范基地建设、农产品批发市场建设、农副产品加工企业等，以龙头企业开拓市场、连接基地、带动农户发展。二是鼓励农村劳动力向非农产业转移。积极探索“公司+速训+农户”的劳动力订单培训模式，有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。三是重点培育农业专业合作组织、产业协会和农民经纪人队伍。通过中介组织来提供技术、信息、营销等方面服务，提高农民发展市场经济的组织化程度，强化市场、中间组织、农户之间的纽带作用，最终引导农民走上市场农业发展之路。四要加强农技人员队伍建设。从农牧业大中专院校选拔一些优秀毕业生，充实到乡农牧业服务中心，主要开展公益性服务，承担公共所需的关键性技术推广和示范引导工作。同时，搞好经营性农业科技服务队伍建设，把一些有一技之长、能够适应市场经济发展要求的实用技术人才组织起来，承担起除公益性服务以外的其他有偿服务职