1简述帕累托标准的三个条件.doc

1简述帕累托标准的三个条件。2简述市场失灵的表现。试述如何通过公共财政机制实现公共部门经济只能。L简述公共产品分类判断的步骤。 2简述私人产品和公共产品有效定价原则的区别。联系实际，谈谈政府提供公共产品职能与国有资产合理定位和结构调整。 I公共支出的原则是什么？_2公共支出效益内涵的特点。答：公共支出的效益内涵有自己的特点：(1)在计算所费与所得范围上，要计算有形的和间接的所费与所得，既要分析政府本身的投入和所得，也需分析社会所付出的代价和所获得的利益。(2)在衡量效益的标准上，必须确定经济效益和社会效益双重的效益标准。(3)在择优的标准上追求的是整个社会的效益最大化。 从加强与经济联系的预算编制形式的角度具体阐述公共支出的预算管理。 答：l设计一规划一预算制度。就是制定目标、找出替代途径、确定最佳途径的预算形式：要点如下：(1)是确定政策目标。在政府既定的拨款计划内首先必须清楚决策者的目标是什么，或应该是什么，然后对这些目标进行权衡。(2)找出不同的实现途径即排列完成这些目标的具体做法和手段。(3)确定不同途径的成本和收益。(4)确定排序，判定小同途径所实现的成果的满意程度，做出优先劣次的排列。(5)经过比较选取最佳方案，以最佳方案编制预算。 2国民经济预算。是根据国民经济核算资料编制而成的，能够对整个国民经济进行分析和预测的经济分析预算。该预算形式是综合收支计划把政府的财政收支活动放在国民经济的整体中考察，考察预算对国民收入、个人和企业部门收人的影响，因而扩人了预算的收支范围，从根本上改变了预算的性质。 3多年预算。又叫滚动预算或中期财政计划，是年度预算的延长形式其特点是，预算中不仅要列出本预算年度的有关数据，还要列出过去和未来若干年度的一系列数据，从中不仅可以看到某一年预算开支的各项成本，还能看到此后3到5年的支出成本。编制多年预算的步骤主要有：(1)确定宏观经济目标把国民收入、积累和投资的增长以及国际收支和公共收支联系起来。(2)为支出项目中完全没有弹性或弹性不大的项目做出计划，如债务清偿、行政、国防、投资的经营和维护等。(3)确定多年的分阶段的公共投资规划，区分最优先考虑的项目和在资金较充分条件下的次优先项日。(4)为税收及非税收的收入、来自国内外借款及援助的所需资金做出计划。1简述非自决财政政策内在稳定作用的决定因素及其局限性。答：非自决财政政策的内在稳定程度或对经济的控制力量取决于如下三个因素：(1)个人所得税和公司所得税的起征点。起征点越低，稳定的作用就越大。(2)税率的累进程度。边际税率越高，累进程度越大，税收对收入的抑制就越强，稳定的作用也就越大。(3)转移性支出的规定条件。取得转移性支出的规定条件越低，转移性支出水平越高，稳定的作用就越大。财政税收制度所具有的这种内在稳定作用是十分重要的，但是它也具有严重的局限性。它只能配合自决的财政政策来稳定经济。单*其本身作用并不足以稳定经济在萧条时期，它只能减缓经济衰退的程度，而不能改变经济衰退的总趋势；在膨胀时期它只能抑制过分的高涨，减缓通货膨胀的程度，而不能改变通货膨胀的总趋势。因此，要消除经济周期波动除了依*非自决的财政政策的内在稳定作用之外，还必须采用更加有力的自决的财政政策措施。 2微观财政政策中，税收政策措施主要表现在哪些方面？答：就刺激微观经济活动和调节社会生活的税收支出而言，其一般形式大致有以下几种：税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵等。 试述三元经济下国民收入的决定。答：国民收入的均衡公式为：国民收入=消费需求+投资需求=消费支出+投资支出=消费+投资，若以C表消费，I 代表投资，Y代表国民收入，则上述公式可以写成：Y=C+I。 从总供给的角度看，一国的国民收入就是各种生产要素供给的总和，即劳动、资本、土地、企业家才能供给的总和。这种总和可以用各种生产要素相应得到的收入(报酬)的总和即工资、利息，地租、利润的总和来表示。这些收入又可分作私人消费和私人储蓄两个部分。所以国民收入的均衡公式为：国民收入=各种生产要素供给的总和=各种生产要素所得到的收入的总和=工资+利息+地租+利润=消费+储蓄，若以C代表消费，S代表储蓄Y代表国民收入则上述公式可以写成：Y=C+S。 前 面说过，国民收入的大小，取决于社会总需求与总供给的均衡水平。如果总需求小于总供给，表明社会上需求不足，产品卖不出去，这就意味着价格必然下降，生产 必然收缩，从而总供给减少国民收入也因此减少。如果总需求大于总供给，表明社会上供给不足，这就意味着价格必然上升，生产必然扩大从而总供给增加，国 民收人也因此增加。如果总需求等于总供给，则生产不会增加也不会减少，从而国民收入处于均衡状态这时也就决定了在这种总需求和总供给水平上的国民收入的 大小，因此，国民收人达到均衡的条件是：总需求：总供给由Y=C+I和Y=C+S可得出上述条件的另一种表达式：C+I=C+S或C+I=Y。于是，当：C+IY时，国民收入扩张；C+IY时，国民收入收缩；C+I=Y时，国民收入达到均衡。 1简述私人选择和公共选择的区别。答：公共选择指的是与个人选择相区别的集体选择，即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共产品之间如何分配。私人选择则是指个人在市场上按照效用最大化的原则，通过理性决策和选择来自由地决定各种经济行为的过程。两者的区别在于：(1)选择的场所和方式不同。(2)选择所遵从的原则不同。(3)选择结果的不同指向性。(4)市场竞争性质的不同。 2简述政策失效的原因。答：公共政策失效的主要原因来自于公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷。具体来说：(1)社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。(2)各种公共决策机制及投票规则的缺陷。(3)信息的不完全、公共选择议程的偏差、投票人的“近视效应”、沉积成本、先例等对合理决策的制约。(4)政策执行上的障碍 结合实际，并运用公共选择原理，论述如何矫正政府失灵。答：公共选择学者以及政策分析学者主要围绕改革公共决策体制及政治制度、引进竞争机制(用市场力量改进政府效率)两 个方面来阐述如何矫正政府失灵。首先政府失灵是西方公共选择或公共决策体制的缺陷所造成的，实质上是西方政治制度的失灵。因此，要避免政府失灵，必须改 善现有的西方民主政体发明一种新的政治技术和表达民主的方式。公共选择学者所提出的改造现存西方民主政体的具体措施有： (1)进行立宪改革(2)完善表达民主的方式以及发明新的政治技术。其次，公共选择和政策分析学者主张用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服政府失灵。他们认为，以往人们只注意用政府来改善市场的作用却忽视了相反的做法用 市场的力量改善政府的作用。实际上，市场力量是改善政府功能的基本手段，通过在政府管理中注入一些市场因素，可以缩小非市场缺陷的影响范围。第三，对政府 的财政过程尤其是公共支出加以约束。要有效地抑制政府的扩张和浪费，必须在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制等 措施来约束政府的财政过程尤其是公共开支，从根本上限制政府的行为框架，抑制政府的扩张。 1简述美、法、德三国公共经济实践的共同特征。答：美、法、德公共经济实践的共同特征表现在如下五方面：(1)各国预算管理相对独立，严格依法预算。年度预算法案一经议会批准即具有法律效力，任何人无权自行变更必须依法执行。(2)中央(联邦)政府掌握公共收入的主要来源，直接或间接地控制着大部分公共支出。(3)中央和地方事权分工合理，公共收支划分明晰。(4)中央对地方实行稳定的补助制度。(5)社会保障事业不断发展完善但都而临重大挑战。 2简述美国社会保障制度的组成。答：一般说来，地方分权有四大好处：(1)有利于显示地区居民的偏好。(2)有利于发挥地方政府的信息优势。(3)有利于推动制度创新。(4)有利于缩小政府规模。 试述美国、 法国、德国的公共经济实践的启示意义。答：转变政府职能，构建新利公共财政体制，当前应重点做好以下几项工作： 1 构建以公共支为为重点的公共财政支出体系。按照解决公共问题、满足公共需要的要求，公共支出应优先满足基础教育、国家安全等领域的支出需要。政府应进一步 控制和压缩不合理的公共支出项目减少和退出对一般竞争性和经营性领域的投资。继续规范政府间分配关系完善转移支付制度，逐步加大对落后地区和低收入阶 层的转移支付支出。改善宏观调控方式，加大宏观调控力度，提高反经济周期的政策效果的支出。 2 构建以税收收入为主以规范化非税收人为辅的公共收入体系。首先明确公共收入的范围。我国的公共收人主要由公共税收、公债收入、政府收费、政府资产收人等 组成、其次是逐步完善公共税收制度。在具体完善过程中应遵循以下原则：第一，效率原则。第二，公平原则。第三，稳定原则。再次是进行收入制度创新。适时 推进税制改革。按照“统一税法、公平税负、优化税制、合理分权”的原则，适时完善符合社会主义市场经济发展要求的税制体系，为各类市场主体公平竞争创造一个比较宽松的财税环境。 3构建符合公共财政要求的财政宏观调控体系。(1)充分运用税收调节的强制性、广泛性、直接性和灵活性的特点。加强对国民经济总量和结构的凋控。(2)充分运用预算调节的计划性和法律性的特点，凋控国民经济。(3)充分运用国债的有偿性、财政货币政策联动效应、筹资的可*性等特点，调控国民经济。(4)充分运用财政补贴灵活性、时效性的特点弥补分配机制的不足，调控国民经济。 4 构建法制化、规范化、科学化的管理监督体系。构建公共财政休制，加强公共财政管理，当前应重点推进三大改革：即部门预算改革，国库管理制度改革和政府采购 制度改革。建立自我监督、内部监督和外部监督相结合的财政监督机制；形成以人民代表大会立法监督为基础，以审计监督、司法监督、财政部门行政监督、会计监 督相结合的规范化、权威性的监督体系和组织机构，实现公共财政的民主监督和法制监督的有机统一。1简述公共管理的特质。答：以政府为核心的公共部门与企业管理是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了两者之间存在着本质的差别，两者的差异如下：政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性。2简述政府失灵的原因及表现。“ 政府失灵”，系指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵表现在以下几个方面：成本和收益的分离，过剩和成本提 高；政策制定的复杂性和低质的政策；内部性问题；政府组织的低效率；另一种分配的不公平；寻租；政策执行的无效率；所有制残缺。论述题试论市场经济下政府的经济职能市场经济条件下，政府应当扮演的角色或应当承担的职能有：提供经济发展的基础结构；组织各种各样公共物品和服务的供给；共有资源和自然资源的保护；社会冲突的调整和解决；保护并维持市场竞争；收入和财产分配的调节等。1公共组织的构成要素有哪些？公共组织的基本构成要素归纳起来主要包括：职能目标；机构设置；组织成员；权责体系；运行过程；规章制度；物质设备；信息沟通；团体意志。2简述战略管理的意义。战 略管理具有以下几个基本的特征：战略管理是未来导向的；战略管理着重于较长远的、总体的谋略；战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过 程；战略管理是直觉和理性分析的结合；战略管理是持续性与循环性的过程；战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。论述题试论公共部门战略管理的意义。战 略管理对公共部门的意义和作用在于：提供战略性发展方向。战略管理为组织未来发展的愿景提供了战略性和前瞻性的思考，为组织的发展提供了方向。指导资 源配置的优先顺序。通过战略管理，可以将有限资源用于战略性、关键性的发展领域。强化组织对环境的适应能力。战略管理有助于组织在动荡、多元、复杂环境 下的运作和管理，有助于强化组织的适应能力。设定了追求卓越的标准。战略管理可以为组织的运作设计追求卓越的标准，为组织发展定位。提供了控制和评估 的基础。战略管理为评估组织的绩效，实施控制提供了良好的基础。讨论题公 共部门实施战略管理的限制有：政府任期的短期性；公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的；预算约束和短期观念；政府组织的政治性功能；政府组织缺乏完 全的自主性与控制力等使得公共部门在实施战略管理中存在一些困难。但这并不等于公共部门不能实施战略管理。公共部门成功实施战略管理的条件有：公共管理 者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。政府部门必须打破职责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调 整合的管理途径。在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会。重视更高层次的问题。将问题放在更高层次上去看，就会发现很多短期利益 可以让位于长期利益。追求满意。用可以接受的战略实现满意结果，这比用不受欢迎的战略而没有实现最佳结果要好得多。殊途同归。通过不同的方法和途径达 到类似的结果是可能的。1简述公共决策及其特征。公 共决策是指公共组织系统为履行公共管理的职能，就面临所要解决的公共问题而制定和选择活动方案，作出各种决定的过程。公共决策具有下列特征：公共决策主 体的特殊性；公共决策内容的特殊性；公共决策依据的特殊性；公共决策作用方式的特殊性；公共决策后果的特殊性。2.公共决策的基本原则有哪些？公共决策执行的一般原则有哪些？ 公共决策的基本原则概括起来主要有：信息原则；预测原则；客观原则；系统原则；可行性原则；择优原则；民主原则；弹性原则。公共决策的执 行原则为：忠实于决策，使贯彻执行不走样；坚决有力，迅速地将决策目标变为现实；从实际出发，灵活、创新；做好周密的计划安排；充分调动人的积 极性；上下团结，持之以恒。联系我国实际，论公共决策的科学化与民主化。公共决策科学化就是指公共决策这一主观活动要完全符合客观事物，并运用科学的理论、方法、手段和体制进行决策。当前，实现我国公共决策科学化的基本要求和途径有：树立正确的决策指导思想；正确认识具体决策对象和决策环境的特点和规律；建立健全的决策机制；规范决策程序；现代化的决策技术与方法。公共决策的民主化就是在公共决策的过程中，使人民群众充分行使参与决策的民主权利，并广泛听取各行各业专家学者的意见和建议，使决策能够充分体现民意，实现人民群众的根本利益。当前，实现我国公共决策民主化的基本要求和途径为：决策观念的民主化；决策过程的民主化；决策环境的民主化；决策体制的完善化。讨论题 论影响公共决策执行的主要因素。影响公共决策执行的因素，归纳起来主要有以下几个大的方面：社会公共问题的性质。社会公共问题本身的特性及复杂性，就决定了解决问题本身的困难程度。解决和执行起来也就较为困难。公共决策本身的质量。公共决策本身质量的如何也影响着执行及其效果。决策方案合情、合理、合法，具有可行性，执行起来就顺利，否则，就会招致一些意想不到的麻烦和困难。执行机构的效能。执行机构精干效能，就有利于决策的贯彻和执行，执行的效果就越好。相反，就不利于决策的执行，甚至于还会导致不良的后果。环境因素。有利的内外环境对决策执行能够起到推进作用；而不利的环境，就会妨碍和影响决策的执行引起及其执行效果。公共组织领导的基本职能是什么？公共组织领导者的基本职能有：决策职能；组织职能；用人之人；协调职能；监督职能；教育职能；服务职能。2.简述人力资源管理的功能。人力资源管理的功能概括起来主要有：人力资源的获取；人力资源的发展；人力资源的激厉；人力资源的维持。论述题试论公务人员培训的意义和作用培训就是指提高公务人员的才干、技能和能力的一种过程。培训目的就是为了提高公务人员的技能水平和理解力，改变公务人员的工作态度和行为，使他们更好地适应现在及未来工作的与要求。公务人员培训与发展的意义：提高公务人员的工作技能与工作能力，使之更好地适应现在工作与未来工作的需要和要求。即通过各种方式的培训与训练，使公务人员掌握有关的工作知识和技能，使之适应工作的要求并胜任工作，使其工作能力不断提高。 改善公务人员的工作态度和工作行为，使之确立正确的价值观。公务人员在工作上的表现，除学识与工作能力外，最重要的是工作态度及其价值观。因此，要维持高 的行政效率，还可以通过适当的训练与引导来激发公务人员内心的自觉性和对工作的正确理解，使之具有正确的工作态度和价值观，这有助于提高公务人员的工作士 气，增进工作效率。 激发公务人员的工作的潜能，使之成为最有能力和最有效率的工作人员。工作才能涵义，不仅仅包括工作知识与技术能力，而且还包含工作潜能。通过有计划地培 训，训练、进修、深造，不仅能够开发和提升员工的工作能力，而且还有助于激发其工作的潜能，使其能力发展与工作发展齐头并进。简述公共财物管理的功能与作用。公共财务管理就是为了使公共财务收支达到最佳的运用效果而设计的一套系统的管理方法和制度。公共财务管理的功能与作用为：资源配置的功能；公平分配的功能；控制与监督的功能；经济稳定的功能。2.简述决策支持系统性质与功能。所谓的决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对“非结构化”问题制定决策与执行决策的一套体系。决策支持系统的性质与功能为：支持非结构化的决策；支持整个决策过程；能够提高决策对环境的适应能力和应变能力；能够提供充分的弹性使决策者可表达主观的认定；能够提供决策者使用“假如如何”权变关系的功能；容易使用。论述题：试论政府预算在现代政府治理中的功能与作用。政府预算乃是现代政府治理中不可或缺的工具，政府预算在现代政府治理中的功能和作用在于：1. 宏观调控的作用。公共预算可作为政府中、长期社会和经济发展计划，国家可以透过公共预算所展现的公共财政政策与货币政策等工具来调节国民经济中的各种比例 关系和经济结构，调节社会总供给与总需求的平衡，调节中央与地方之间、各地方之间、各行业之间的收入与分配关系，从而实现宏观经济的平衡，促进经济的稳定 与持续增长。2.合理分配资源的作用。公共预算作为公共资源配置的重要手段，它通过确定资源运用上的优先次序，通过对资源的合理调节和分配、就可以避免资源分配上的低效率和资源浪费，就可以实现资源运用的合理化、公正化和有效化。3.监督的作用。公共预算既可以及时反映国民经济地运行情况还可以反映所存在的问题，这样就便于采取相对应的政策和措施加以监督与纠正，以确保国民经济沿着正确的轨道运行。4.法律约束的作用。预算市政府的财政计划，必须经过立法机关审议方可通过。凡经立法机关通过的预算案，即为法定预算，它具有法律上的约束力，任何行政机关和个人不得任意更改、以此确保预算的实施。讨论题：我国电子化政府中存在的问题与发展战略。我 国在推进电子化政府中遇到的障碍与问题有：认识上的不足和理论上的滞后；政府信息化缺乏明确而强有力的领导；政府信息化缺乏明确的愿景和发展方 向；政府信息公开及政府信息的低度使用问题；政府信息化基础结构薄弱；政府信息化缺乏基本的法律和制度保障；政府信息化与政府服务与管理的整合问 题；政府信息化与政府改革的整合问题；政府信息化过程中的信息安全问题。由 此，电子化政府在中国的发展或者中国政府信息化的前景主要取决于以下几个方面：明确中国政府信息化的远景和目标；发展公用电子资料库，推进其价值利 用；制定涉及政府信息公开的法律制度；推动政府信息和通讯网络的发展；推动和发展政府业务的电子化，提升行政服务水准；建立健全政府信息化组织 和协调运作机制；强化信息安全管理；加强公务员现代信息与通信技术的教育和培训。1.简述绩效管理需要与意义。在现代公共管理中，绩效管理的需要主要缘于以下理由：公共责任落实；利害关系人的期望；对结果导向的强调；个人绩效和组织绩效的双重要求。从实践中看，绩效管理与评估在当代公共管理中的作用与意义为：有助于激发和调动员工的工作积极性；有助于组织资源的有效配置；有助于对管理过程的监督与控制；有助于行政成本的降低和行政效率的提高。2.公共管理法治化包括哪些基本要求与内容？公 共管理法治化的基本要求与内容：行政合法。既行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，而不是与法律相抵触。行政适当。行 政适当的主要是针对自由裁量行为的。自由裁量行为是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政 机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，作实当的选择。平等保护。平等保护即行政行为没有偏私，行为公平。论述题：公共部门的绩效管理。公共部门的绩效管理就是对公共部门的公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统性评估的过程。公共部门绩效的意义在于：它有助于激发和调动员工的工作积极性；它有助于组织资源的有效配置；它有助于对管理过程的监督与控制；它有助于行政成本的降低和行政效率的提高。由于公共部门下同于私人部门，因此，公共部门的绩效衡量应建立在对公共服务的经济、效率、效果、公平等四个基本要素或指标的评估与评价上。虽 然公共部门的绩效管理存在着一些问题和局限，但绩效管理是现代政府治理中不可缺少的重要工具之一，因此，要使绩效管理获得成效，公共部门在绩效管理中可以 采取以下策略：管理者要成为组织绩效的中心。高层的支持与承诺。制定绩效目标和绩效规划。绩效衡量对组织要有意义。利用绩效规划和衡量体系使管 理者负责任。意识到绩效的重要性，并促使组织成员参与绩效改进。要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。行政监察机关的权限有哪些？根据我国的行政监察法，我国行政监察机关的主要权限为：检查权；调查权；建议权；行政奖惩决定权。公共管理职业伦理确立的基本原则是什么？公共管理职业伦理确立的基本原则为：人本主义；集体主义与公共利益；社会公正；行政责任。论述题：史论行政监察机关的职能与作用。为了保证行政责任的实现，许多国家均在行政机关内部设立了专门的监察机关，监督行政机关以及公务员的行政行为。行政