毛集区人口专项基金2011年文本201161.doc

项目编号2011-01安徽省人口基金会专项基金项 目 文 本 毛集实验 区计划生育协会 2011 年 5 月 16 日一、项目组织项目信息名 称安徽省人口基金会专项基金项目项目总投入(万元) 20万元起止年月2011年1月-2011年12月申请单位名称毛集社会发展综合实验区人口和计划生育协会联系电话、传真及电子邮箱电话:真箱: 13955453609126.com地址毛集实验区政府综合楼邮政编码232100项目负责人姓名袁树勤职务、职称县人口计生委主任常务副会长办公电 目组主要成员姓名所在单位名称职务项目分工与责任签字袁树勤毛集实验区人口计生委常务副会长第一责任人陈敬华毛集实验区人口计生委秘书长项目责任人童晓辉毛集实验区人口计生委副主任成员詹同山毛集实验区人口计生委纪检书记成员王廷标毛集实验区人口计生委副秘书长成员王兰毛集实验区人口计生委财务人员成员宋道芳毛集实验区人口计生委站长成员2二、项目背景项目资源（可行性）： 一、资源情况及项目发展的可行性： 1、项目资源（可行性）：1.1与实施项目有关的背景资源及相关数据淮南市毛集社会发展综合实验区地处安徽中部、淮河中游，是中国能源城淮南市的生态休闲功能区和新型工业集聚区。实验区下辖毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇和焦岗湖景区管理处。面积201平方公里，人口13.3万。全国唯一以实验区命名的正区级单位、安徽省唯一的国家可持续发展先进示范区。 1991年到1998年，时任总书记的江泽民同志曾三次亲临毛集视察，对毛集的建设和发展给予较高评价。1999年11月，经安徽省委、省政府批准，成立“毛集社会发展综合实验区”，为正区级建制，行使区级管理权限，直属淮南市委、市政府领导。 近年来，全区经济快速发展，社会事业全面进步。完成地区生产总值6.59亿元，同比增长18%，是99年的1.54倍；实现财政总收入5500万元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入5230元，同比增长15%，是99年的1.5倍；农民人均纯收入2851元，同比增长30%；完成全社会固定资产投资9612万元，同比增长47.8%；在岗职工年平均工资1.32万元，同比增长22%，是99年的1.4倍。毛集实验区被国家旅游局批准为“全国（首批）农业旅游示范区”，被省委、省政府授予“全省社会治安综合治理模范区”，被省禁毒委、省综治委命名为全省“无毒区”。 历史悠久的文化。毛集地处淮河岸边，钟灵毓秀，人杰地灵，淮河风情文化古老灿烂。境内有淝水之战古战场“青冈城”遗址、江上青烈士纪念地、全省青少年爱国主义教育基地“淮河风情文化博物馆”。民间艺术繁荣，花鼓灯、推剧堪称一绝，一年一度的“淮河风情文化节”在毛集举办。 独具特色的小城镇。小城镇建设独具特色、生态环境优美，在中原地区堪称一绝。中心城区基础设施齐全，已发展成商贸、工业、教育、住宅、文化娱乐、卫生保健等六位一体的多功能经济文化中心。目前，毛集实验区正按照城区、村镇的总体规划，合理规划空间布局、产业布局、生态布局、城镇布局和基础设施布局，城区建设正在朝着“袖珍型、富而美、现代化”的方向迈进。 快速发展的优势。（1）体制优势：毛集享有综合改革试点区的优惠政策，在机构设置、管理模式和用人机制上拥有一定的自主权。（2）资源优势：毛集享有“东经、西粮、南水、北煤”之称，东边是沿淮无公害蔬菜生产基地；西边有全省最大的夏集大米市场，素有“江淮米都”之称；南边是皖北地区最大的淡水湖“焦岗湖”， 位于毛集实验区西南部，东接淮河，北靠合淮阜高速公路，距淮南市区30公里。焦岗湖以美丽的自然景观和独特的水上风情与历史文化名城寿区、淝水之战古战场、八公山并为当地三大观，被列为淮南市十大景点之一，国家4A级旅游景区；被省旅游局授予“安徽省农家乐旅游示范点”称号；省级农业标准化示范区和省级渔业生态养殖示范区。焦岗湖以6万亩淡水资源为依托，集水产、畜禽养殖、科研、水产加工、商贸、生态旅游及湿地保护等于一体，管理体系健全，产业化结构合理，是皖北地区最大的渔业生产基地和名特优苗种繁育基地。坚持生态保护与环境保护相结合，建设千亩荷花淀、万亩芦苇荡、东小湖风景区、水上游乐场、中国农业旅游示范点景区及渔家乐基础配套设施、垂钓中心、民俗风情度假村、淮河文化博物馆扩建等项目。号称“华东白洋淀、淮南焦岗湖”。（3）区位优势：毛集水陆交通便利，淮河通江达海，四季通航。合淮阜高速公路和102省道贯穿全境。铁路经淮南线与京九、京沪线相连接，距合肥、蚌埠机场仅1小时路程。 目前，毛集实验区工委、管委坚持把发展作为第一要务，紧紧围绕“农业稳区、开放活区、工业强区、生态立区、科技兴区”的发展思路，建设“五大基地”，发展三大特色产业，信守“逢山开路、遇水架桥、一路绿灯、全程服务”的承诺，打造招商引资洼地，优化招商引资环境，外资企业纷纷入驻毛集。出口服装（鞋帽）加工、出口羊毛衫加工等轻纺工业快速发展，全市乃至全省最大的出口服装加工基地初步建成。淮南市海粤煤电化有限公司正在筹建，一个大型的煤电化生产基地正在崛起；拥有数千亩的毛集花卉苗木生产基地基本建成。面对迅速发展的实验区，但还有一小部分贯彻执行计划生育政策的群众因病致贫，迫切需要解决困难，给予及时救助。1.2当地对本项目开展的需求情况我区出台了毛集实验区人口和计划生育工作利益导向机制，并严格按照规定为每户两女绝育户和独女领证户给予每户一次性2000元奖励。办理“计生绿卡”，从 2001年起，对“两女户”和“独女领证户”发放计划生育先进户优待证，郑重承诺：孩子在区内上学费用全免，中考时可以加10分，给予女孩一次性奖励2000元，当男满65周岁，女满60周岁时进敬老院或老年公寓安度晚年。群众高兴地将优待证称为“计生绿卡”。办理“计生绿卡”后，有100余人主动放弃了二孩生育指标，男到女家落户的有50余人。毎年春节，区、镇党委政府都要登门慰问，毎户500元现金，一袋米、一袋面、一桶油，每年发放慰问金、慰问品约4万余元。为更进一步提高计划生育光荣户的优越性，我们在发展党员时，每年都有部分两女户家庭成员被吸收为中共预备党员。每年春节，我们还组织计划生育光荣户召开了“情暖计生光荣户迎新春茶话会”、与两女家庭共度除夕，使他们真正感受到了党委、政府的温暖。以上是我区在本项目实施之前做的一些有益尝试，目前，.区、镇、村(居)三级组织机构健全，高度重视人口基金项目工程，在政策宣传、组织实施和项目督导等方面制定了完善的措施，为项目发展提供了保障。1.3项目目标人群的概况根据近几年进行奖励扶助等三项制度人群摸底调查，全区计划生育家庭贫困家庭约419户。其中，因病致穷占88%，因自然灾害致穷占9%，因其它原因致穷占3%。1.4项目的执行能力：管理、执行、评估能力等区、镇主要领导对人口基金工作高度重视，进一步完善多部门参与人口基金项目的合作机制，成立了多家单位参与的项目领导小组。项目委托区人大、区政协进行监督，定期向其报告项目执行情况、成效与经验、存在的主要问题及应对策略、下一步主要工作思路等。建立健全多部门参与与合作机制，提高大众的防范意识、加强项目规范化管理及干预措施的落实，建立和完善基金发放规范化服务等，职责到人，责任到人，充分调动基金工作人员的积极性。充分利用媒体，加大宣传力度，扩大宣传面，加强项目管理，不断提高工作效率，正确使用项目资金，使人口基金项目工作步入健康发展轨道，争取在人口基金项目工作争先进位。 2、人口计生与经济状况：2.1人口状况人口 类别全县 总人数全县 总户数计划生育 家庭数计生专干 家庭数计生贫困家庭数独双女困难家庭数计生贫困母亲人数数量1330504272224411454593821062.2计划生育状况户 生 育 数 状 况人 口 类 别一 孩二 孩三 孩人（户）数比例人（户）数比例人(户)数比例全 县1186245.4%1149344.1%275310.5%2.3经济状况上年度本地农民人均年收入 5220 元。户 年人均收入数 (元)人口类别800以下80010001000200020004000全 县1260355579711097计生困难家庭165924112329三、项目活动实施方案1、项目目标1.1项目总目标开展“生育关怀幸福计划”系列活动，救助计生困难家庭，资助独生子女户、双女户子女教育成才，为村级计划生育专干和二女结扎户家庭购买家庭意外伤害保险，扶持计划生育户发家致富，促进人口和计划生育公益事业发展，让更多的计划生育家庭幸福起来。1.2、具体目标：1.2.1救助贫困母亲行动救助对象及其标准：针对计划生育家庭贫困母亲的状况，通过扶贫济困、亲情牵手、精神慰藉、紧急救助、舆论支持、下乡送知识、送技术、送健康等方式，扶持救助计划生育贫困母亲改变贫困状况，帮助她们排忧解难、摆脱困境，提高她们的文化和身体素质以及经济和社会地位。给予一次性发放资金500元。1.2.2两女绝育户及独女领证户家庭意外伤害保险 救助对象及标准：为落实计划生育绝育手术的两女户家庭，办理2份连续2年的计划生育家庭意外伤害保险。每份30元保费，每年2.6万元意外保障。 1.2.3金秋助学行动 救助对象及标准：本县计划生育家庭的独女户或两女户的女孩考上大学的，入学前一次性给予3000的奖励。 1.2.4计划生育特困家庭特殊救助行动 救助对象及标准：对遇到意外情况或难以克服困难（包括意外死亡、伤残或大病、大灾等情况）的计划生育家庭和基层计划生育专职工作人员家庭，进行一次性2000-5000元的紧急救助。 1.2.5基层计生专干意外伤害保险 救助对象及标准：以乡镇（街道）人口计生专职干部为主要对象，给予每人每年办理30元的保险合同。 1.3目标人群:计划生育绝育手术的两女户家庭，考取本科、大专、中专的计划生育独女户或两女户家庭，计划生育困难户、遇到意外情况或难以克服困难的计划生育家庭、基层计划生育专职工作人员家庭、农村计划生育手术并发症的家庭和人员等。 2、主要措施 2.1是成立人口基金专门管理机构 成立毛集实验区人口基金项目领导小组，制定毛集实验区人口专项基金使用管理办法，设立专门办公室，明确专人负责。具体负责专项基金的日常管理和资助工作专项基金的资助。区财政先期投入原始基金20万元，并通过财政支持、社会抚养费提取和社会团体和个人捐赠等方式，积累基金数量。2.2大力宣传，营造氛围利用各种宣传媒体，大力对人口基金会宗旨、业务范围、组织机构和意义作用的宣传，让社会人士参与到人口专项基金的投资活动中，参与到救助计划生育困难家庭行列中；让计划生育困难家庭切实得到救助和扶持。通过人口基金会这项救助载体，努力在政府、社会、群众之间架起一座爱心桥，服务于人口计划生育事业。2.3严格申报程序制定救助项目管理办法，严格申报程序和手续，采取村级摸底、镇级审核、区级核准的程序，坚持原则，严谨手续，保障专项基金正确运作，落到实处，保证计划生育困难家庭得到社会救助。3、人、财、物分配使用的具体措施3.1加强对救助资金的管理建立健全责任追究机制，确保救助资金的安全。按照省人口基金财务管理制度的规定，专项基金设置专门明细科目，单独核算，配备专项基金管理的财务人员。区人口基金会的救助资金使用情况及时向社会公布。救助名单确认后，即通过网络、报刊等宣传媒体发布，接受相关部门和社会监督。区人口基金会设立监督举报电话，村、乡两级一并进行张榜公示。严格按照章程，加强对基金的募捐活动的管理。3.2严格专项基金的使用基金的使用范围，坚持基金会宗旨，严格按照基金项目总目标要求，将专项基金落实在区人口基金会计划的具体项目上，实行专款专用，扶持救助计划生育困难家庭、计生专干困难家庭和需要救助的计划生育困难家庭，促进人口和计划生育公益事业基金的运作。4、项目详细实施方案（列出时间进度安排、组织实施方式和内容、预期结果和相应的经费预算等） 时 间 2011 年 1 月 2011 年 12 月活动名称组织实施方式和内容预期结果预算支 出 类 别救助或帮扶对象户 （人）数救助或帮扶 标准合计（元）2011年7月2011年11月两女绝育户及独女领证户安康保险办理保险合同家庭保障保单方式150每人每年60.00元0.9万2011年8月金秋助学行动 经济资助资助学业一卡通10每人3000元3万2011年7至10月救助贫困母亲行动经济资助困难资助一卡通100每人500元5万2011年1月至12月计划生育困难家庭特殊救助 经济资助困难资助一卡通10每户2000至5000元4万2011年7月至2012年6月基层计生专干保险办理保险合同家庭保障保单方式50人每人每年30元0.15万其他0.95万合计壹拾肆万元整（￥140000.00）项目办公经费：经费内容分项目金额（万元）宣传资料费宣传单0.3宣传条幅0.15宣传牌0.15培训费培训资料0.21本及笔0.05活动经费交通费0.1就餐费0.1硬件建设费电脑0.1档案柜0.18档案盒0.06合计：壹万肆仟元整（￥14000.00） 5、项目的监督评估及成果的发布与交流 5.1 项目的监督与评估5.1.1项目监督。科学制定人口基金分配、管理、使用和检查、监督的制度。在各村居建立以村民代表和党小组长为主的群众监督网，以审计部门审计资金是否被挤占挪用截流为主的行政监督，以公报电话为主的社会监督，定期向公示基金管理信息接受捐助者监督，把受益人员信息在广播电视、网站等媒体公示接受舆论监督，定期向区主要领导报送人口基金简报等，全面接受各界对区人口基金救助帮扶活动的实施情况进行监督。5.1.2项目评估。人口基金项目调度会每月不少于2次，救助对象摸底、核对、上报、审核、公示等环节做到准确率达到98%以上。工作人员业务素质，是否定人定岗。区里定期组织人员对救助对象资金是否发放及时到位等进行突击核查，误差率小于2%。5.2 项目成果的发布和交流5.2.1 成果共享。项目实施将改善计划生育贫困家庭的现状，体现以人为本的新时期和谐计生，同时，本项目专项性强，对改变人们的生育观念，重视人口环境，综合治理出生人口性别比等方面有着不可估量的作用，也让更多人群关心人口计生事业。5.2.2 发布与交流形式。我们及时将项目成果毛集实验区人口和计划生育网站上，网址：/。或其它媒体上发布交流。 6、项目效益预测6.1 经济效益。项目产生良好的经济、社会效益，受救助群众的生产生活环境和生活质量得到较大改善和提高，通过救助资金发展特色农业、养殖等“短、平、快”的项目。据初步预测，一般受救助家庭每年约增加收入6000元，部分