网吧业主大会上的讲话.doc

在新晃县加强网吧警示教育会议上的讲话（2010年3月24日）杨先尧同志们：今天，我们在这里召开网吧及电子游戏业主警示大会，主要是认真贯彻落实省、市关于进一步加强网吧市场监管的紧急通知及县委、县政府加强对网吧及游戏市场管理的相关要求，各网吧及电子游戏业主进一步审时度势，严格自律，真正做到依法经营、文明从业，切实改变目前网吧行业的一些不良现象，促进我县文化市场健康有序发展。现在，我讲二个方面问题，等下田副县长还要作重要指示：一、回顾我县网吧、游戏行业经营的管理现状我县现有电子游戏15家，网吧40家，其中城区网吧23家、乡镇17家。最大的网吧配备电脑有150来台，最小的网吧配备二、三十台电脑。在我县的文化市场管理工作中，网吧管理占有较重份量，主要是在未成年人进入这个方面，虽然经过多方面努力，有的网吧、电子游戏管理依法经营做得比较好，这些应该表扬，但仍然存在一些问题。经过前阶段的专门检查发现，我们的网吧普遍存在着以下几个问题：1、未严格按照实名登记制度。根据互联网上网服务营业场所管理条例规定，网吧必须要建立上网人员实名登记制度。现在，有些网吧，为了应付检查，登记的项目内容可谓是五花八门。有的网吧登记的身份证号码是瞎编的，有的网吧使用前段时间的用户身份证号码，有的网吧干脆就用一个身份证号码登记多台上网电脑，这种隐瞒、应付行为普遍存在，给我们日常管理带来很大弊端。近年来虽然每年我们都处理一批违规经营的网吧，尽管立案查处的数量并没有明显下降，主要是一些网吧重复违规，但违规经营网吧数量总体上呈下降趋势。现在，有的网吧开始把经营的重点放在改善和优化服务上，以良好的设备、舒适的环境、周到的服务方便人们上网，使网吧成为人们学习、娱乐的好去处。2、网乐潇湘网吧监控软件没有安装到位。这是根据湖南省文化厅（湘文市20101号）文件要求的，而且也给每个网吧发了通知，乡镇的可能没有得到通知，按照要求是在今年4月底装完，5月初由省里进行检查，这是一个对净化网络内容、保护知识产权，确保国家文化安全，维护社会稳定的一个服务管理平台。它是不增加业主负担，不收费，不影响经营的软件，没有落实的要尽快落实，我们要组织进行先期检查。3、消防安全工作存有隐患。有些网吧、电子游戏室，未严格落实消防设施配备，消防制度形同虚设，在门口虽然有“严禁吸烟”的告示牌，但场所内仍然乌烟瘴气，环境较差。同志们，消防安全也是一件大事，严格要求来讲，每个网吧要求配备安全员，每天都要检查你的电游、网吧用电电路，消除火灾隐患，你得安全，我们也得安心。不然像有个乡的一个农村网络平台那样，去年12月份，我们到那里检查时，那个管理员不懂管理，吊儿郎当的，场所卫生环境差，我们给他提出管理要求，还要和我们稽查人员辨理由，结果快过年30了，一把火10台电脑价值几万块钱就烧完了，自己感到可惜，欲哭无泪，这是一个教训。所以我们要加强平常的检查，特别是你们的网管也要负起责任来。4、接纳未成年人进入现象普遍。尽管前阶段我们加强了日常检查，但在检查中发现很多网吧仍存在未成年人进入的现象，一些业主对该问题还存在睁一只眼闭一只眼。这是一个管理比较突出的问题，我今天要重点讲一下，过来一些网吧受经济利益的驱使，无视国家的法律法规，无视管理部门的三令五申，无视社会的强烈呼声，违规接纳未成年人进入网吧，有十多家网吧接纳未成年人已达两次；有的不认真落实实名上网登记制度，不认真查验登记上网人员的有效身份证件，或登记上网人员的虚假身份证件，使上网登记制度不能成为制止未成年人进入网吧的有效屏障，只是成了应付管理部门检查的不真实记录；有的网吧对内部管理服务人员要求不严，纵容内部管理服务人员违规经营；这样能让我们的人民群众对我们的网吧还放心，满意吗？大家知道，在每年召开的人大、政协会，代表们提得最多的是反映文化市场特别是网吧经营场所的混乱状况，引起了县委、县政府的关注。文化市场当然要发展，网络也要发展，但是这种率先发展必须是在合符人民群众的根本利益的前提下发展。在座的同志可能大多数都是多年从事网吧经营了，我想你们应该亲身体会到，党和各级政府对加强网吧及网络游戏管理一直是十分重视的，也是一直抓得很严的，2006年12月11日，国务院专门召开网吧及网络游戏管理工作会议。2007年2月15日，文化部、国家工商行政管理总局、公安部等十四个部门联合印发了关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知（文市发200710号）；每一年省里、市里还有我们的县里都要召开网吧管理工作相关会议，都要求进一步加强这方面的管理工作。我们应该很好地想一想，党和政府对一个小小的网吧行业为什么要花这么大的气力来抓来管？我们知道，网吧是个双刃剑，它在对社会信息化建设、国民经济发展发挥一定作用，如果管理不善，它也将对社会特别是青少年的健康成长产生极大的危害。因为未成年人涉世很浅，不明事理，他们需要受到全社会的关爱，受到学校、家长、社会、政府共同的监护。互联网作为一种开放式的现代传播工具，鱼龙混杂、内容中存在色情、暴力等一些不健康的东西，难免对未成年人的心灵造成很大的侵害，使他们的成长发生扭曲。刚才彭彩敏书记给大家宣读的湖南省文化厅关于进一步加强网吧市场监管的紧急通知中通报2月23日凌晨1点。株洲市世纪经典网吧发生了未成年人杀人致死事件的这个问题一样，足以说明了这个问题的危害性。这种严峻的事实不得不引起全社会的高度重视，关心未成年人的思想道德建设和身心健康，它是我们全社会义不容辞的责任，网吧经营者理所当然的也应当承担起这样的责任，我们必须要承担这个责任。为什么规定一条，我国的“网吧禁止未成年人入内”，这个规定不仅是在中国，在世界上许多国家均有这条规定，欧美如此，日本也如此，东南亚许多地区也是如此。日本是网络比较发达的，韩国也很发达，但是他们同样有这条规定，从这个意义上讲，我们整顿治理网吧，坚决制止未成年人进入，这是依法保护未成年人合法权益是符合国际潮流的，也是为了我们国家的未来着想。其次是事关社会的稳定与和谐。在座的有的网吧业主可能有过这样的遭遇：由于我们一时而接纳了未成年人进入网吧，结果被匆匆赶来怒发冲冠的孩子父母恶意谩骂。有的网吧经常出现焦急的学生家长前来寻找自己孩子的身影，网吧管理人员与学生家长的冲突事件也时有发生。遇到这些情况，我不知道我们的网吧业主会怎么想，现在我们都致力于维护社会稳定，构建和谐社会，而有些网吧业主为什么就不顾政府的三令五申仅仅为了那么一点点蝇头小利就弄得人家鸡犬不宁、矛盾丛生。现在由于网吧违规经营而影响社会和谐和稳定的突出两大问题是：一是接纳未成年人问题，二是有些学生沉湎网吧、无心学习，而我们有些网吧唯利是图，还给这些学生提供伙食和包夜。对第一个问题，前面已经讲得比较多了，对后一个问题，这里再突出讲一讲。同志们，一个家庭培养一个学生不容易，特别是一些经济落后山村的贫困家庭，家里千方百计为他筹集学杂费、生活费，他在这里却不好好学习，有的因几门考试不及格，这样如何让他们面对未来。由此让我们网吧来背骂名，所以我们要由原来被动，转为主动，一些网吧的有些做法很值得我们学习，他们在网吧招聘具有一定思想水平、说服能力的管理人员，一是对前来准备上网的未成年人进行劝阻，二是对有些有沉湎网吧倾向的学生进行疏导。三是把好凭有效身份证件上网这个关。所以，我们的网管人员，要负起责任来，严格实名登记，凭着身份有效证件上网，要形成一种工作习惯，要对你的老板负责，对社会负责，对国家的未来负责。 5、未严格遵守管理规定。部分业主没有按照管理程序办理相关手续，如网吧、电游室营业场所发生转让、地址变更等情况的，业主未及时到文化部门报告、登记、备案。二、加强今后网吧、电子游戏的管理工作针对目前存在的问题，为强化网吧管理，严查重罚接纳未成年人为重点，进一步加大对网吧违法经营行为的查处力度，着重做好以下几项工作：（一）明确禁止未成年人进入网吧。互联网上网服务营业场所管理条例第21条明确规定：“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。”未成年人保护法也明确规定，网吧不得允许未成年人进入。因此对于网吧而言，不得接纳未成年人不仅是行政法规规定必须履行的义务，更是法律规定必须履行的义务。国家9个部委联合下发（200510号）有个刚性的规定，没有任何讨价还价的余地，每一个网吧从业人员都要时刻铭记在心，将它作为网吧经营不可触摸的“高压线”。接纳未成年人的网吧，对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名未成年人以上的，要停业整顿15天；一次接纳8名以上（含8名）未成年人的网吧，或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧，将坚决依法吊销其网络文化经营许可证，强制市场退出机制。（二）坚决实行实名登记制，凭有效身份证件上网。从今天以后，坚决实行实名登记，对进入网吧上网人员严格推行凭身份证件或其他有效身份证明，决不迁就，一经检查发现违反规定者从严整治，该停业整顿的停业整顿，该掉信号的切掉信号，而且依照互联网上网服务管理条例规定予以重罚。或者发现上网消费者有违法行为的未予制止并向文化行政部门、公安机关报告的，变更网吧或者电游室名称、住所、法定代表人或者主要负责人、注册资本、网络地址或者终止经营活动未向文化行政部门办理有关手续或者备案的，由文化行政部门给予警告，并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销有效证照。（三）强化管理措施，实现网吧经营秩序的根本好转一是加强网吧日常检查和违规经营案件处理公示制。按照过来的有效管理办法，每周不定期对网吧巡查，对现场检查情况及时做好记录，发现网吧存在违规经营行为的，严格依法查处，并向社会公布违法经营网吧的名单，加大对网吧违规经营行为的曝光力度。二是建立“黑名单”制度。我们将建立网吧经营单位不良行为台帐，对问题突出、经群众举报查证属实的，或被我局查获违规两次以上（含两次）的，或被上级文化行政部门明查暗访通报或因违规被新闻媒体曝光的，列入重点监管对象名单。对重点监管对象实行高频度监管，对其违规行为依法从重处罚。三是实行网吧“连锁”，优胜劣汰。我们可以借鉴外地经验和成功模式，实行优胜劣汰，强者生存，淘汰那些条件差、管理滞后、设备老化的小网吧，采取以自愿互利、合作共赢为原则兼并、控股或者产权收购的形式，由市场经济导控，做大做强网吧产业。以后的网吧无论是经济实力、技术条件还是投入成本，都占有优势，节省不必要的税费开支，它将是高端人群消费、休闲的场所，让大家不再为学生那几个小钱，而被处罚，同时也提高我们的管理效率。四是开展文明网吧评选活动。我们将继续以规范经营行为为主要内容，开展 “文明网吧”、“绿色网吧”评选活动，并在媒体上公布评定结果。评选结果不搞终身制，对管理滑坡的网吧，将取消其“文明网吧”或“绿色网吧”的称号。五是充分发挥社会监督的作用。文化市场举报电话12318向社会公布，并相对完善举报奖励办法，目的是鼓励广大群众积极举报网吧违规行为，促进网吧业主依法经营。我们还将与县关工委一起，在巩固扩大“五老”义务监督员队伍的基础上，同教育部门在中小学建立一支以教师为主的网吧义务监督员队伍，提高监督实效。也把致全县中小学生的一封信发到全县44所学校的学生手中，让中小学生学习宣传，自觉拒绝诱惑，远离网吧，也欢迎家长举报。（四）做好治安、消防安全工作。各网吧在营业期间禁止封堵、锁闭门