宿州市农村优化乡村治理结构的方法.doc

侵权责任法题 目：宿州市农村治理绩效的提升姓 名： X X X 学 号： XXXXXXXX 专业班级： XXXXXXXXX 任课教师： X X X 2012年10 月11日优化乡村治理结构优化乡村治理结构的特点：所谓乡村治理结构，是指各治理主体在各自权力、职责范围基础上的行为模式以及相互之间的关系。有内部结构和外部结构两种表现形态。内部结构具有运作成本低、运作效率高的特点。乡村政府是我国行政架构中最低的一级，更多的是直接同人民群众打交道，贯彻党和国家的各项惠农政策，其行政绩效如何直接影响乡镇政府的形象。乡镇政府是我国国家证券最基本单位，其中乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇人大是我国基层权力机关，乡镇人民政府是国家基层行政机关和乡镇人大的执行机关，执行乡镇人大的决议和上级国家行政机关的决定和命令。村委会办理本村公共事务和公益事业，调节公益事业，调解民事纠纷，协助维护社会治安，乡人民政府反映村民的意见，要求和建议。象征、乡镇政府对村民委员会的工作给予指导，支持和帮助，但是不得干预依法履行属于村民自治范围的事项。乡镇政府与村民委员会之间不是行政隶属或支配，领导关系。优化乡村治理结构的优点： 有利于乡镇政府与公众关系的有效沟通，政府的职能就是服务领导广大农民群众，提高服务质量和公众需求的导向，必将建立和发展公众对乡镇政府的信任，增强乡镇政府的号召力和对公众的凝聚力。有利于乡镇政府职能的改变，随着计划经济向市场经济的转变，我国政府的职能从直接控制为本与干涉市场运行进行宏观调控。政府的职能是为了弥补市场失效 而存在，政府的活动必须也必须局限在市场失效的领域内，否则，就会搅乱正常的市场秩序。有利于建立廉洁高效的乡镇政府机构。当前，乡镇政府机构设置不尽合理，主要表现在：议事机构庞大。二是领导职能位置不规范，官多兵少。三是缺少统一的服务机构。有利于进一步优化干部的提拔和使用。正在进行新农村的建设，迫切需要成千上万的各级干部，这就需要加强乡镇干部的培养。正确识别干部，发现人才，识别人才。对领导干部进行正确评价，做到知人善任。优化乡村治理结构的缺点： 该方法实施可能比较困难,众所周知，当今不仅是一个地方出现此种情况，就是党员直接当选村委会主任，即党支部书记和村委会主任有一个人担任，两委成员广泛兼职，实行“两块牌子，一套人马”，我认为此种方法虽然在一定程度上可以减少摩擦，减轻农民负担，但是这样容易造成权力过于集中于某一人或某些人，就容易滋生腐败。所以如果实施结构优化必将和某些人的利益产生矛盾，特别是一些在当地有些名望的人士，这样的话实施起来就会产生很大的困难。可能会触及某些人利益，必须认真对待，必须认真调节。村委会成员和党委会成员必须分开，不能采取一人多职，当然也不是绝对，可以适当的采取，根据当地人民的愿望，根据当地的实际情况采取相应的措施。村委会与党委会必须具有议事的民主性，决策的权威性，监督的群众性，代表的广泛性。优化乡村治理结构的运用：（一）规范乡村治理外部结构1、规范两委关系。主要应该作好以下工作：（1）明确区分领导权与管理权，处理好政治领导与处理具体事务二者之间的关系。党支部的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导，主要管理好党务工作和党支部自身的建设。村委会主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映意见、要求和提出建议。 （2）充分发扬基层党内民主，促进两委关系协调发展。两委关系失调，在一定程度上是农村基层党内矛盾的一种反映。有数据显示，通过直接选举当选的村委会主任中党员占有很高的比例，这表明大多数村委会成员都是党员，通过发展党内民主，切实保证党员的党内民主权利，把党员在党内的关系理顺，那么，两委关系失调也就自然而然地解决了。（3）正确处理“两委一体化”。“两委一体化”是指通过法定程序，村党支部书记和村委会主任由一个人来担任，两委成员广泛兼职，既减少了摩擦，又减少了领取干部人数，减轻了村民负担。有学者认为“两委一体化”的关键是把党支部书记置于村民的选举约束之下，这样并不妨碍村民的民主权利。 也有学者学者对“两委一体化”持反对态度，认为把权力集中在一个人手中，容易滋生腐败，容易把身兼两职的党支部书记推向矛盾的前沿，不利于党的领导权威的巩固。笔者认为，应该用辨证的眼光来看待这个问题，不能对此一概肯定或否定，只要是通过合法程序，村支书担任村委会主任也是正常的，这是村民自由选择的结果。但是如果把这一做法作为一种制度创新大力提倡、硬性推广则是不合适的，试图通过不正确方式甚至非法手段实现“两委一体化”的做法是对民主的践踏和破坏。2、规范乡村关系。规范乡村关系必须从乡、村两个方面同时入手，在完善村庄民主的同时，改革乡镇政治体制，完成压力型体制向民主型体制的转变。第一，完善村庄民主，进一步提升村庄的自主性，增强村庄对乡镇政府的谈判能力。必须实行完整意义的村庄民主，在村庄范围内，村委会代表村民管理村庄内部事务，协助乡镇政府完成国家任务，村庄与乡镇政府各自的权能由法律做出明确的界定，各治理主体根据相关法律法规行使各自权力。第二，改革乡镇政治体制，完成压力型向民主型治理体制的转变。首先，合理划分乡镇权力，规范乡镇政府行为。在对乡镇权力的划分方面，可以参考和借鉴国外地方自治条例及中央与地方的权力划分方式。应当明确划分乡村两级之间的财权和事权。乡镇政府授权村民委员会代办的一些行政工作，必须给予相应的财力支持，遵循责、权、利一致的原则。这不仅可以减轻村委会的行政和财政负担，也有助于约束乡镇政府不合理的行政行为，维持村委会的自治权。其次，调整和改革现行的目标责任体制、政绩评价体系以及乡村财政体制，减轻乡村的行政压力和财政负担，为乡村关系的调整提供更大的空间。在对乡镇基层政府的政绩评价方式上，应将政绩评判及对基层干部的监督权交给农民群众，由群众来考核干部的履职情况，监督干部的行为从根本上改变过去“对上负责”而“不对下负责”的状况。第三，切实精简机构和人员，转变乡镇政府职能和行政方式。当前应结合农村税费改革，推进乡镇管理体制的改革，明确规范乡镇政权应具备的基本功能和职责，确定适当的机构和人员，节约管理成本。 （二）规范乡村治理内部结构1、提高村委会直接选举的水平和质量。主要应做好以下方面工作：第一，进一步规范村委会民主选举。要着手制定关于村委会选举的专门性法律，用相应的程序法对民主选举进行法律引导，做到有法可依；各级地方政府要加强相关的地方立法工作，参照有关法律制定相应的可操作性强的实施条例；村庄内部要在有关政策法规指导下，制定各具特色的选举方法，规范选举程序。 第二，要加强法制宣传和教育，让广大村民知道村委会民主选举的相关法律、法规和办法，在有法可依的基础上做到知法、懂法。第三，要自觉守法和严格执法，尤其是基层干部应做自觉守法的模范，在指导工作中严格遵照法制进行。第四，加强村委会选举工作人员的培训，使他们加深对村委会民主选举相关精神和原则的认识，使他们掌握相应的选举知识和操作方式，促进选举工作的有序开展。第五，通过多种途径加强对村民民主素质的训练和提高，培育他们的主体意识、权利意识、竞争意识、自由精神和平等观念等，提高他们的参与意识。2、完善村民代表会议制度，拓展村民代表会议制度的功能。应该做好以下工作：（1）规范村民代表产生程序，完善村民代表结构，提高村民代表会议质量。首先要规范村民代表的产生：一是掌握好比例。村民代表由村民小组民主推荐产生，一般每1015户推荐1名为宜。二是坚持条件。选举产生的村民代表应是年满18周岁以上的本村村民，具有一定的政治觉悟和参政议政能力，能够坚持原则，秉公办事，热爱集体，关心群众，在群众中有一定影响、较高威信。三是严格程序。在选举村民代表时，要广泛发扬民主，经充分酝酿、民主协商，由村民直接选举，得票过半数方能当选。其次，要完善村民代表结构。对村民代表的年龄、性别、文化、职业、宗教、政治面貌等方面提出适当要求，能代表不同村民的利益，尽量做到人员结构合理。再次，要经常对村民代表进行培训教育，提高他们的科学文化、政策法规素质，为他们参政议政提供条件，让村民代表真正理解并切实做到从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众，做一名真正的村民代表。（2）细化和完善村民代表会议的民主决策程序。首先，建立明确的议事规则。要作好以下几个方面：第一，明确村民代表的权利和义务。村民代表除享有公民应有的权利外，还享有参与决策、管理和监督村务大事的权利。村民代表的义务除履行公民应履行的各项义务外，还要维护全体村民的根本利益，团结、教育村民关心、支持、配合村委会抓好村务大事，反映村民意见、要求，并提出建议，积极参政议政，参与民主决策。第二，明确村民代表会议议事的内容范围，主要包括：财务收支、“一事一议”款项收取、生产经营、农田水利建设、计划生育、宅基地安排、社会保障和其它关系村民重大利益的事项等。第三，明确村民代表会议的职能：民主讨论与村民重大利益相关的事项；在民主讨论的基础上，形成决议；对村会议的民主决策程序。一是开好预备会，村委会根据党支部的意见，研究确定村民代表会议的议事内容、议程、时间和地点等事项。二是下发会议通知，一般应在3天前预告会议主题、内容，提出相应的要求，为村民代表联系村民、征求意见留有余地。三是正式召开会议时，会议的主持、讨论、表决等环节都要按规定安排和进行。四是公开会议有关事项，将村民代表会议对有关事项作出的决议，通过村务公开栏、有线广播等形式向全体村民公开，并向村民代表和广大村民提出相应的要求。（3）正确处理村民代表会议与村民会议、村委会以及村党支部的关系。第一、处理好村民代表会议与村民会议的关系。村民会议是村庄的最高权力机关，村民代表会议行使的职责必须经过村民会议授权，对村民会议负责。关乎村民切身利益的重大问题、村规民约的修改和订立、村委成员、村民小组长、村民代表的选举和罢免等还是只有村民会议才有决策和选举权。在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权事项，建立健全明确的规定和制度。第二、处理好村民代表会议与村委会的关系。村委会要向村民代表会议负责并报告工作，在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施，它们之间一个是决策机关，一个是执行机关。同时，村民代表会议还拥有监督村委会的权利，村委会也应该自觉接受村民代表会议的监督。第三、处理好村民代表会议与党支部的关系。村党支部首先对村中重大事务进行研究，提出建议，然后提交村民代表会议讨论做出决定。在处理村民代表会议与村党支部的关系时应注意村民代表会议决定的事，党支部不能更改，如需变动，党支部需提请村民代表会议重新议定；同时在村民代表会议制度建设中必须坚持党的领导，搞好各项工作。（4）强化村民代表会议的监督制约功能，使村民代表会议成为乡村公共权力中重要的平衡性力量。村民代表会议的主要成员能够通过掌握村庄政治、经济、社会、文化资源，有效动员普通村民，在选举中利用他们在选民中的影响力决定谁能最终当选为村干部；在日常乡村治理的事务中，他们可以站在村庄和村民立场上，在利益和权力的搏弈中，与村党支部和村委会形成的均衡态势，为普通村民利益和村庄公共利益争取实现的机会；在参与乡村治理过程中，他们可利用其对村民的动员能力和广泛的村外联系，形成对村级权力运行的各种监督。一些地方的村民代表会议在处理村级公共事务的过程中，充分表现出其在乡村利益格局和权力格局中的重要作用，所通过的处理程序最大限度地保护了普通村民的利益能够被公平对待。优化乡村治理结构的原则： 必须保证两委关系协调，必须保证两委关系平衡，目前就中国我们市的情况来看，基本存在着