浅析入WTO给我国玉米产业的影响.doc

浅析入WTO给我国玉米产业的影响国贸061 童金杰 20062160【摘要】八十年代以前，玉米是仅次于水稻、小麦的第三大粮食作物，现在玉米产量已超过小麦，成为第二大粮食品种，并且中国玉米供应也一直存在着地区间的不平衡状况，以及其广泛的用途。再者，加入WTO以来，我国与世界各国的关系又越来越紧密，因此，本文通过对入世后对玉米的正负影响，指出玉米产业的发展对我国经济有着显著的影响。【关键词】WTO；玉米产业；能源1、 我国玉米市场现状 我国由于历史原因主要以农产品为主要食品来源，因此发展甜玉米食品具有得天独厚条件。据我们调查大多数北京人没有经常食用甜玉米，消费量也比较低，主要原因在于市场推广力度严重不足。生产能力不足，加工效率非常低下，按照我国l00万/hm2播种面积计算，我国2002年的生产面积只有饱和市场的25%30%左右。生产线开工严重不足，影响着生产效率的提高。低下生产加工能力导致费用相对增高，因此需要积极扩大生产规模，提高加工生产线运转负荷。2002年的全国甜玉米的加工生产能力为3万左右（约是美国2%），和美国相比差距悬殊。市场开发能力严重不足也是一个主要问题，甜玉米加工产品目前主要存在于一些饭店、快餐店当中，远远没有达到进入百姓家庭的能力，人们对于甜玉米了解比较贫乏。由于规模和地域限制，甜玉米企业没有能力进行全国范围内甚至地方范围市场宣传策划。目前还没有在消费者中能够叫响的品牌。没有畅通市场渠道。市场发展力度非常缺乏。生产规模太小，分摊成本太高，导致市场运转不畅。产品结构不合理，不丰富，主要是速冻甜玉米粒，鲜玉米穗等，并且供应配送体系严重滞后。需要进行深人系列产品开发。应该追踪甜玉米更多加工途径，进行有效转化，丰富产品类型。目前产品包装类型、包装设计、包装材质等不能满足市场的需求，提高包装品位将有利于开发都市市场。甜玉米产品国际出口量比例非常低，主要原因是中国甜玉米生产量太低，与我国农业大国地位极为不相称。国际市场开发力度薄弱；生产企业需要提高自身产品的综合包装和品牌的包装。由于我国劳动力和生产资料低廉，在国际贸易中应该其有较强的竞争力。全国甜玉米加工厂家都具有一定规模，但由于生产区域限制，尚无大规模企业。我们经过调查发现，人们对于甜玉米的购买主要因素是价格因素，对于包装、品牌等方面重视程度还不够。从我国的现状来看，我国甜玉米发展要突出地域性，加快发展，建立强大市场营销网络，促使甜玉米食品早日丰富居民的餐桌，强化以速冻甜玉米粒为主，配以鲜玉米穗为主多品种经营方针；注重包装精美、规格多样，展示美味餐桌形象，适应WTO的要求，采取国际化的生产出日策略，加强无公害甜玉米生产加工过程；以国际化和国内两种市场为发展目标。将甜玉米产业发展成为我国玉米产业的新增长点。2、 我国玉米的用途及地位 由于玉米籽粒和植株在组成成分方面的许多特点，决定了玉米的广泛利用价值。世界玉米总产量中直接用作食粮的只占三分之一，大部分用于其他方面。玉米广泛应用于食品工业、养殖业和淀粉加工业。其子粒淀粉是食品工业、医药、纺织、酿造、造纸、地矿等工业的极好原料。我国鲜糯玉米产业已成为农民增收、种植业结构调整的新兴产业。玉米产业的发展必须加大科技投入，建立生产基地，上规模，创品牌，走育、繁、推、种、加、养一体化的综合开发道路.。尤其，近年来将玉米加工成乙醇，加入到汽油中，作为燃料，来本分替代石油等化石能源。因此，玉米近年来变得越发重要。三、入世后我国玉米产业的新变化1997年至今，我国一直是玉米净出口国，但玉米出口与进口贸易表现出截然不同的走势。其中，玉米出口表现出显著的波动性。2003年玉米出口达历史最高值的1 638.9万吨，而2004年仅出口231.8万吨，下降85.9，2008年玉米出口仅为27万吨，比2007年下降94.4，达到近年出口量的最低值。在进口则表现为数量小且相对稳定。19972008年平均进口量仅为4.5万吨。我国玉米出口与进口的不同走势，主要是源于我国玉米生产与消费具有明显的地域差异。我国东北三省等北方地区为玉米主产区，玉米生产大于消费；而玉米需求却大都集中在南方的沿海省份，玉米需求大于供给。这种供需的地域差异形成我国玉米“北粮南运”的流通格局。与此相对应，我国玉米出口主要集中在北方主产区，进口则主要分布在南方主销区。2003年吉林省出口玉米1047万吨，占当年全国玉米出口总量的63.9，而广东省每年有超过1 000万吨的玉米需求量，是我国玉米进口的最主要省份之一。贸易政策也对我国玉米贸易产生重要影响。我国玉米出口之所以呈现较强的波动性，主要受出口政策的影响。2001年和2002年，我国先后出台免征大宗谷物铁路建设基金及玉米出口增值税零税率等促进玉米出口的政策，直接促进了20022003年玉米出口的显著增长。2004年，贸易政策开始转向抑制出口，国家将玉米出口配额调减至300万吨，同时取消对玉米的出口补贴，导致当年玉米出口的急剧下降。受到国际粮价上涨的影响，2007年末，我国又出台新的玉米贸易政策，先后取消玉米的出口退税和征收玉米产品出口税，并停发出口配额，使2008年玉米出口锐减。在进口方面，人世后我国对玉米实施国营贸易和关税配额管理的市场准入政策。从2004年起，国营贸易在进口配额中所占比重为60，玉米进口配额为720万吨。截至目前，我国玉米进口量一直没有超过入世时承诺的配额量。尽管我国在玉米市场准入方面实施一些限制条件，但已在一定程度上放开了玉米进口市场，只要市场条件允许，即只要存在潜在的玉米需求，未来我国的玉米进口仍存在较大的空间。我国玉米贸易的发展趋势是由国内玉米市场供给和需求的长期趋势决定的，如果长期内玉米需求的增长速度超过供给，我国将成为玉米净进口国，反之亦然。对我国玉米供给与需求的长期趋势及玉米贸易流向问题，国内外的学者和研究机构已做出大量的分析和预测，其基本结论是：一方面，随着我国居民对肉、蛋、奶等食物需求的不断增加，对玉米饲料的需求呈刚性且将不断增加，同时玉米深加工规模的不断扩张将导致对玉米的需求不断增长。另一方面，玉米产量的增长可能受气候变化等因素影响存在不确定性，产量增长率将低于玉米需求增长率。供给和需求的变化趋势决定我国玉米在长期内将呈现供不应求的态势，未来进口玉米将不可避免。四、加入WTO对我国玉米业的影响 1.消极影响 加入WTO 后我国玉米产业面临著诸多实际问题，无论是生产领域、流通领域，还是消费领域，都不得不面临空前的挑战。对生产领域所产生的负面影响主要体现在对农民利益的保护上。由于国外玉米的涌人，势必给国内玉米生产带来一定冲击，而且随一时间的推移，国内国际玉米市场接轨的问题迟早会提到议事日程上来，一方面我们不能也无法维持国内市场价格一直高于国际市场，同时，也不得不考虑我国玉米成本劣势可能带来的农民收益较大幅度下降的问题。一旦国内国际两个市场接轨后，国际玉米市场价格过低且不足以弥补国内玉米种植成本时，国内粮农又该如何面对呢？虽然目前我国的玉米保护价格已经连续三年下调，但是国内市场价格依然比美国的玉米价格存在较大的劣势。就目前来讲，美国玉米保护价格为1.89美元/蒲式耳，而近来其市场价格则一直保持在2.2美元/蒲式耳左右，市场价格高于保护价格16% 左右。而在我国，玉米实际保护价格（以东北为例，水分14.5% ，二等品）大约为990元/ 公斤，而相同标准的玉米市场价格则约为1030 元/ 吨左右，市场价格仅高于保护价格4%左右。而保护价格与市场价格这一差价的实际受益情况在美国和中国却有著质的不同，在美国，这一差价的大部分收益归农民自己所有，小部分归流通商所有；而中国则全部归流通商所有。国际国内玉米价格保护的比较优势由此可略见一斑。加入WTO 后，流通领域首先遭受冲击的便是现有玉米流通格局。众所周知，我国长期以来, 形成了玉米 北粮南运 的流通格局, 北方孕育了东北及华北两大玉米产区, 南主则成了以沿海省区为重点的饲料用粮基地。而加入世界贸易组织后，现有的国际玉米流通格局将逐渐被南进北出为特征的国际玉米流通大特循环所替代, 即北方玉米产区, 特别是东北玉米产区在兼顾内贸的同时则主要是发展玉米外向型经济, 以日本、韩国、马来西亚、朝鲜等亚洲国家的主要出口目标；而南方沿海各省区则可充分利用国际市场的有利价格进行合理的玉米吞吐。在这种格局的演变过程中，震痛最大的大概要数东北玉米产区了。因为无论是从玉米内贸角度讲，还是从外贸角度讲，东北玉米产区都面临著美国强有力的竞争。华北玉米产区由于其所处地理位置具有优势，加之这一地区玉米时商品率不是很高，因此从总体上讲，加入WTO 后对这一地区的玉米产业影响稍小一些。加入WTO 的初期阶段，爱国际及国内玉米供大于求格局的暂时影响，我国玉米消费量会受价格的刺激有所增长，但同时，又由于加入WTO后，国内肉类市场一定程度的开放会对国内玉米的需求产生负面影响。根据农业协议有关要求，肉类进口关税要大幅度降低，牛肉从目前的45% 降至2004年的12% ，猪肉从目前的20%降至2004年的12%，家禽肉从目前的20%降至2004年的10% 。而且从明年开始，进口肉类放宽了目前只能在餐馆、宾馆消费的限制，可以直接面向国内市场。而这意味著国内畜牧业和养殖业将面临巨大挑战，其结果极可能导致国内饲养业的暂时滑坡，从而对国内玉米的需求起到一定的抑制作用。综合来看，国内玉米消费格局不会发生太大的变化。2. 积极影响不可否认，在我国玉米产业受到较大冲击的同时，也面临一定的机遇。一是对我国玉米种植结构的调整比较有利。长期以来，我国东北产区的玉米水分高达30多个，经过烘干后，质地色泽也远不及低水分玉米。据有关粮油外贸专家介绍，同样等级的玉米，从美国进口过来，其价格高出国产玉米5美元/吨（约合人民币4050元/吨）是正常的。原因在于其营养成分合一、外观色泽等诸项指标均在国产玉米之上。而且，目前在美国等发达国家，玉米正向专用型、高附加值型方向发展。如高赖安酸、高油、高色安酸等玉米品种的开发在美国已渐成气候，加人WTO后，必然会使我国玉米品种结构矛盾突出的现状有所改观。二是对我国玉米的混合型经济（内、外向型经济）. 尤其是对东北地区玉米外向型经济发展大有稗益。以往，我国玉米出口可以说是相对被动的，仅仅作为一种调控手段来平衡国内供需, 而我国加入WTO 后, 东北玉米的外向型经济发展目标无疑是我国玉米流通新战略适应国际贸易新秩序的一个明智的选择。三是有利于我国建立一个全新的集农民利益保护机制和国储粮参与国际市场吞吐机制于一体的玉米产销政策体系。 五、结论综上所述，入世后我国玉米产业发生了巨大的变化。要确保我国玉米业健康