2016－2020年人才发展“十三五”规划

2016 2020年 人才发展“十三五”规划 小康社会，人才为本，为实现建设小康社会的宏伟目标，大 力实施人才强县战略，建设高素质的人才队伍，推进全县社会经 济全面平衡持续发展提供强有力的人才保障，特制定本规划。 “十二五”期间人才工作概述及人才资源状况 一、 “十二五”期间人才工作概述 1. “十二五”期间，全县人才工作在县委、县政府的领导下， 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落 实科学发展观，坚持党管人才原则，紧紧抓住培养、吸引、用好 人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经 济管理人才、专业 技术人才三支队伍为主体的人才队伍建设，使人才工作得到进一 “十二五”末，全县人才总量达到 X.XX 万人，与“十一 步加强。 五”末人才总量 X.XX 万人相比，净增长 0.XX 万人，增长比例 24.6%，超“十二五”人才发展目标 12 个百分点。人才素质、人 才结构、人才作用发挥状况得到了较大程度的改善，基本实现了 “十二五”人才发展规划确定的预期目标。 创新人才工作机制，整体性人才资源开发工作有序推进。 贯彻落实党管人才原则，成立了由县委主要领导挂帅、组织部门 牵总、人事等部门配 合的人才工作协调机构 .形成了齐抓共管的 ， 人才工作新格局。完善了关于进一步加强人才工作的意见 制定了人才发展战略目标，健全了人才开发政策体系，使人才开 发工作逐步步入了有章可循的规范轨道。形成了以继续教育与实 “十二五”期间， 用技术传授为主要内容的多形式人才培训体系， 机关事业单位工作人员、企业经营管理人员、技术工人中，年均 培训一次以上的达 60%，农村青壮年劳力 50%接受过 1 次以上培 训，受训人员近 XX 万人次，人才整体素质有了较大提高。加强 人才市场建设，建立了以人才市场、劳动力市场为 主体的人才市 场体系。人才市场功能不断增强，设立了人才交流大厅、配备了 “十二五”期间，引进、输出、向企事 专门的人事代理档案库， 业单位推荐人才 X000 余人，代理流动人员档案 XX00 余份。劳动 力市场输出劳务人员及其劳动力转移人员达 XX 万多人次。外专 引智工作取得可喜成绩，每年我县都有两名外国专家在一中任 教。并先后有 XX 茶厂茶叶加工技术、 XX 合磷化工有限公司脱硫 石膏制硫酸联产过磷酸钙副产特种水泥熟料、 XX 华南虎栖息地 恢复与重建等近 X0 个外专引智项目落户 XX，其中 XX 华南 虎栖 息地恢复与重建被确定为国家级引进智力成果示范基地。 深化人事制度改革，机关事业单位内部活力明显增强。坚 。2015 年，全县公务 持“凡进必考”原则，严把机关“进口关” 员人数 XXXX 人，无一人违规进入公务员队伍。由于严把了入口， 确保了国家公务员队伍新进人员素质。加强公务员日常管理，大 力推行竞争上岗、岗位轮换，有力地调动了公务员的积极性。据 了解，2011 年以来，各单位内部轮岗而每年都在 70%以上，单 位间人员交流累计人次占总人数 10%以上。深化事业单位人事制 度改革。近年来，对全县 所有事业单位全面实行了事业单位人事 制度改革，实施了全员聘用制，同时开展了事业单位内部分配试 点改革，一个充满生机与活力的事业单位用人和分配激励机制已 基本形成，有力地促进了事业单位的发展。 加强专技队伍建设，专技人才主力军作用得到了有效发 挥。加强职称考试评审工作，并把服务范围向非公有制经济单位 “十二五”期间，通过评审、考试， 人员、农村实用人才延伸。 取得各类专业技术职务的人数达 XXXX 人，其中高级职务 XX 人， 分别是“十一五”期间取得专业技术职务人数的 X.X 倍、 X.X 倍。 获得专业 技术职务的非公有制经济单位人员、农村实用人才达 XXX 多人，实现了零的突破。加强专业技术人员日常管理，推行 专业技术职务评聘分离制度，强化岗位聘任，引入竞争机制，调 动了专技人员的积极性，使专技人员的聪明才智得到了较好的发 挥，全县专技人员获得科技成果 XX 项，其中市级 X 项、县级 XX 项，获国家专利 XX 项。专业技术人员在经济建设中，特别是在 促进柑桔、茶叶等主导产业方面发挥了主力军的作用。 “十二五”期间全县人才开发工作，仍存在一定 客观评价， 差距。一是对人才资源开发的投入偏少，给人才开发工 作带来了 一定困难。二是政策引导不到位，人才载体缺少，本地人才流失， 外地人才难引进的现象仍然存在。三是受传统用人观念的束缚， 尚未真正形成优胜劣汰的人才竞争机制。因是农村实用人才、企 业经营管理人才开发还处于比较滞后状态。 “十二五”期间，全县人才工作已步入了一个全 总的来说， 新的历史阶段，并为“十三五“人才工作打下了一个良好基础。 “十二五”期闻人才资源状况 2. “十二五” 人才开发工作是一项长期而又复杂的系统工程。 期间，人才工作虽取得了一定成绩，但仍存在一定差距，主要表 现在 : 人才总量 不足。目前，全县人口总量为 X0 万人，其中党 政人才、专技人才、企业经营管理人才、农村实用人才、技能人 “银色人才”总量为 X.XX 万人，每万人口拥有人才 XXX 人， 才、 低于全市每万人口拥有人才 XXX 人，全国每万人口拥有人才 XXX 人的平均水平。比上海、深圳每万人口 800 至 1000 人的人才密 度相差甚远。 人才结构欠优。一是人才资源分布不合理。全县党政人才 为 XXXX 人，专技人才为 XXXXX 人，各类经营管理人才为 XXXX 人，农村实用人才 XXXX 人，技能型人才 X000 余人，银色人才 X000 余人。机关事业单位党政人才、专业技术人才、管理人才 达 XX000 多人，占人才总量的 65%左右，企业经营管理和技能型 人才仅 X000 多人，占人才总量的 21%左右。二是专业分布不合 理。XXXXX 名各类专业技术人员中，教育 XXXX 人，占 56.2%， 卫生 XXXX 人，占 24.3%，经济 XXX 人，占 2.87%，会计系列 606 人，占 6%，工程系列仅 XXX 人，占 5.63%。农林水仅 XXX 人， 占 2.64%，其它 XX 人，占 2.43%。 而工艺美术、艺术和翻译行 业没有一个专业技术人员。三是人才年龄结构不合理，存在着高 级人才年龄老化的问题。 高尖人才短缺。从专业技术能级结构来看，全县专业技术 人员中，高级职称 XXX 人、中级职称 XXXX 人、初级职称 XXXX 人， ， 其能级比为 1 9 19， 而比较适应的能级比应为 1 614， 即 XXXXX 名专技人员中，高级职称应达到 XXX 多人。高素质人才 缺少，且分布也不合理。全县高级专技人才中，教育 XXX 人，卫 生 XXX 人，占 76.8%，而工农商等生产经营性行业仅 XX 人，占 11.9%，其中生产性企业和高新技术产业，高级职务专业技术人 员仅为 X 人。全县 XX 名全日制硕士研究生，全都是教育和卫生 系统的招聘人员。 “十二五”期间人才资源与经济社会发展适应状况 3. “十二五”期间人才资源状况较之“十一五”期间略有改善， 但没有出现根本性的变化。 农村实用人才队伍弱小，阻碍了农业产业化进程。据统计， 全县农村实用人才存量只有 XX00 人左右，人才缺口达六成左右。 而存量人才中，经验型人才占 75%左右，知识型的专业技术人才 和既懂技术、又懂得经营管理的复 合型人才数量相当有限，严重 地制约着农村经济的发展和农业产业化的进程。以我县柑桔、茶 叶、养殖等主导产业为例，目前拥有人才的比例分别为 12%、 7%、 12%，人才缺口均在五成以上，特别是由于农产品加工企业的创 办领办人才、经营管理人才太缺少，致使我县几项主导产业没有 高附加值的深加工企业，仍然处于直销或初加工阶段。 工业高尖人才短缺，企业难以形成规模优势。据统计，我 县各类企业数千家，但真正靠项目带动、资金积累做大做强的企 业却只有海螺、双佳等极少的几个。究其原因，除了资金和市场 因素外，还有其中一个 重要原因就是高尖人才短缺。由于创新型、 创业型等高尖人才短缺，导致吸纳高新技术项目、高新科技人才、 先进管理方法的能力不强，难以形成规模性企业。 人才资源状况整体欠佳，影响着社会经济的发展。人才资 源丰富是社会经济发展的前提，经济社会的发展是人才资源丰富 的基础，二者相辅相成，应当形成良性循环。据有关统计资料表 明，我县 2015 年末国内总产值为 XX.X 亿，人平为 XXXXX 元，农 林牧渔业总产值 XX.X 亿，人平 XXXX 元，工业总产值 XX.X 亿， 人平 XXXX 元，社会消费品零售额 XX.X 亿，人平 XXXX 元，在全 市相对处于较低水平，这一现状与人才资源状况形成对应。因此， 可以这样说，我县社会经济发展的速度相应较馒，与人才资源状 况整体欠佳具有直接联系。 二、人才资源“十三五”规划 我县“十三五”期间，经济和社会发展主要坚持科技兴县、 工业强县、旋游旺县和可持续发展的方针，全面推进经济体制和 经济增长方式的根本转变，加速市场化、工业化、城镇化进程， 努力提高经济增长质量和效益，保持国民经济持续、快速、健康 发展，各项社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。其基 本思路是 :抓住一个机遇，实施三大战略，突出六个重点，开发 绿色资源，形成特色经济，把 XX 建设成为经济强县、旅游大县。 据此，人才发展战略及整体性人才开发，必须紧密结合经济和社 会发展战略，使人才资源的发展不仅适应经济和社会的发展，而 且要带动经济和社会的发展。 1.人才总量目标 人才总量主要指党政人才、各类专业技术人员和企事业单位 “十二五” 管理人员和农村实用人才。 末期我县人才总量为 XXXXX 人，其中党政人才 XXXX 人，各类专业技术人员 XXXXX 人，各类 经营管理人才 XXXX 人，农村实用 人才 XXXX 人，技能型人才 XXXX “银色人才” XXXX 人， 人， “十三五”期间人才总量要超过 X0000 人，其中党政人才基本持平，操持在 X000 人左右，各类专业技 术人员要达到 X000 人，各类经营管理人才要达到 X000 人，农村 “银色”人才 X000 实用人才达到 X0000 人，技能人才 X000 人， 人。要实现这一目标，其人才总量除补充自然减员外，平均每年 必须要有不低于 5%的人才增长速度，方能适应经济社会的发展。 2.人才结构目标 “十二五”之前，我县人才状况不尽人意，人才结构仍不合 “十三五”期间在人 理，不能适应更不能带动经济社会的发展。 才结构上有较大调整。 学历结构目标。在“十三五”期间人才总量 X 万人中，其 有研究生学历人员力争达到 X00 人以上 ; 即 本科生达 30%， X000 人 ;专科生达到 50%，即 XX000 人。 职称结构目标。“十三五”期间各类专业技术人员要保证 X 万人以上。其中高级职务人才比“十二五”增加 2.8 个百分点， 即 5%，X00 人 ;中级职务人才比例与“十二五”基本持平，即 40%， X000 人 ;初级职务人才占 55%， XX00 人。 专业结构目标。 “ 要下大力转变专业结构不合理的状况。 十 三五”期间，教育除补充自然减员数量外，每年平均增长在 1% 左右，即控制在 X 千人左右，占各类专业技术人员总量的 51%， 比“十二五”减少 5 个百分点 ;卫生除补充自然减员外，每年平 均增长 l.5%，即控制在一千八百人左右，占各类专业技术人员总 量的 17%，比“十二五”减少 2 个百分点 ;工程系列要有较大增 加，至少要达到两千人以上，占各类专业技术人员总量的 12%， 比“十二五 ”增加 4 个百分点，特别是要电子信息、新型材料、 光机电一体化、生物技术以及其它高新技术产业方面要拥有不少 于 X00 人的专业技术人员队伍 ;经济和会计系列要达到 10%，农 林牧渔要达到 5%，其它专业占 4%左右。特别是新型材料、轻工 食品、环保旅游、翻译、工艺美术和艺术、二级以上律师以及其 它高新技术产业要有数量的突破。 年龄结构目标。“十三五”期间我县专业技术人员年龄结 构问题，不是重点调整的范围。但总的目标，中级专业技术人员 45 岁以下的要达到 50%，高级专业技术人员中， 50 岁以下的要 达到 45%。 高新技术、高层次人才目标。高新技术和高层次人才是推 动经济和社会发展的关键，谁拥有这一类人才，谁就有成功的希 望。我县“十三五”期间商新技术和高层次人才不得少于百人。 其具体目标为 :力争培养造就 5 名以上达到国家先进水平、在国 内外有一定影响的优秀专家，近百名在省市有一定影响的学术技 术带头人。 企业经营管理者人才目标。在经济不断发展，专业技术人 员不断增加的同时，具有高素质的企业经营管理者就显得尤为重 要。为了适应这一发展，必须加强对企业经营管理者的培训和考 试，通过这一手段， 使具有高素质企事业经营管理者能力的人才 达到 X000 人。 重点项目、重点产业人才需求预测。根据我县人才现状， 人才需求预测如下 : 皂市水库的牵动效应，在区域经济规划、城镇建设、旅游 开发方面，需规划设计工程师以上的专业技术人才 1-2 名。 实施“品牌兴业、品牌兴县”战略，需市场预测和品牌研 究方面的专家 1-2 名。 实施旅游旺县战略，需旅游开发设计方面的专业人才 1- 2 名。 培育支柱产业，发展化工、建材、电力，需机械、制造、 设计、机电、化工方面的工程师以上的专家 20-25 名。 突出以农产品为原料的加工工业，需食品加工、制作方面 的高层次人才 2-3 名。 加强生态环境建设，需生态环保方面的高级专家 4-5 名。 丰富 XX 文化生活，需高层次文化艺术人才 10-15 名。 三、人才资源开发的战略重点和主要措施 1.人才资源开发的战略重点 XX 县“十三五”期间人才资源开发的战略重点，一是各类 企业的经营管理人才和生产经营过程中的专业技术人才，特别是 高层次专业人才和复合型人才 ;二是农村实用人才。 2.人才资源开发的主要措施 切实加强人才培养工作，全 面提升人才队伍整体素质。认 真落实党政干部队伍教育培训规划。着力提高科学判断形势、驾 驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力。加强 党政机关工作人员理论和业务培训，促进更新知识，提高能力， 有计划选派优秀党政干部到发达地区培训、跟班、挂职和到国 (境 )外学习研修。选派优秀年青干部到基层和一线锻炼。加强 企业经营管理人才的培养。逐步建立“政府宏观调控、行业规范 引导、企业竞争需要、个人成长驱动”的培训机制。形成适应各 类企业需要的多层次、多形式、开放性的培训体系。政府每年有 重点地资助培训一批优秀 企业经营管理者，提高决策、管理、经 营水平。鼓励、引导成规模企业加强与高等院校、科研机构和同 类先进企业协作，开展人才交流培训或创办培训基地。加强对各 ， 类专业技术人才的培养。实施“万名科技人才素质提升工程” 每年在全县选拔一批有培养前途的中青年骨干到高校、科研院所 深造及赴国 (境 )外进行中长期跟班培训和研修。实施“精英人 ，争取到 2015 年，全县培养造就五名以上达到国家先进 才工程” 水平、在国内外有一定影响的优秀专家，近百名名在省市有一定 影响的学术技术带头人，上千名具有一定发展潜能、在各行各业 发挥骨干作用的优秀中青年技术人才。实施“高技能人才建设工 ，把高技能人才队伍建设纳入全县人才培养开发总体规划， 程” 强化对高技能人才的教育培养和岗位培训，大力推行技能人才的 职业资格证书制度，进一步提高高技能人才的社会地位。实施农 村实用人才工程，培养和壮大农村实用人才队伍。广泛开展科普 活动，全面提高农民科技素质。鼓励各类人才从事涉农服务，鼓 励乡镇工作人员学习实用技术，达到一人一技或一人多技。鼓励、 吸引学有所成就或有一技之长者回乡创业发展。加强人才培训基 地建设。建设好县内两大人才培训基地和体系，即 :以县委党校 为依托的党政干部专业技术人才和经营管理人才教育培训基地 ; 以县农村现代远程教育网络为依托的农村实用人才培训体系。积 极鼓励和支持各类企业选送员工到基地培训。各类人才培训，要 及时更新培训内容，不断改进培训方式，努力提高培训效益。 加大招才引智力度，大力推进高素质人才队伍建设。实施 人才聚集工程。围绕建设工业 XX，积极引进高新技术产业、支 柱产业、新兴产业以及重点工程等领域的高级专业技术人才和高 级经营管理人才 ;学科技术带头人 ;高层次经贸人才 ;懂技术、 会经营、善管理的复合型人才 ;文、教、 卫等方面的高级专家。 注重引进硕士学位以上人才和具有特殊才能的各类人才。制定适 应我县实际的高层次人才引进政策，开通人才米石创业“绿色通 。采取多种形式，积极创新人才引进方式，全方位吸引人才 道” 来石创业。推进高素质人才载体建设，坚持引进资金、项目、技 术与引进人才并重，实现招商引资与招才引智良性互动。充分发 挥我县优势行业、龙头企业、支柱产业对人才的吸纳作用，吸引 一批优秀人才来石发展。以工业园为依托，建立高新科技人才创 业园，对来石创业的硕士以上科研人员，政府提供优惠政策、科 研项目经费和风险投资担保 ，努力形成一定规模的高科技人才创 业群体。推动企事业单位与国内外高校、科研院所合作，共同设 立技术中心等吸引人才。加大智力引进力度。按照“不求所有，但求所用”“来去自由”的原则，认真做好国内外智力引进工作， 鼓励、支持企事业单位和重点工程采取短期聘用、联合技术攻关、 对外有偿项目咨询等方式引进智力。对急需而又紧缺的专业人才 可采取租赁等方式引进。 加快体制和机制创新，营造优秀人才脱颖而出的社会环 境。深化干部人事制度改革。严格坚持公务员考试制度和事业单 位凡进必考制度。按照科学化、民主化、制度化的要求， 加大公 开选拔党政领导干部的力度，全面推行党政机关中层干部竞争上 岗制、事业单位行政领导人员聘任制、逐步实行领导干部任期制、 自愿辞职制、任用党政领导干部票决制、行政机关专业技术领导 职务聘任制，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单 位人事制度改革。大力支持各类人才到企业创业，真正落实个人 自主择业、单位自主用人。建立人员能进能出、职务能上能下、 待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人 机制。完善人才评价机制。建立以业绩为重点，由品德、知识、 能力等要素构成的各类人才评价指标体系， 改革各类人才评价方 式、完善人才评价手段，促进人才评价科学化、社会化。进一步 深化职称改革，实行评聘分开，各企事业单位可自主设岗、自主