行政管理学第一节课件.doc

课程简介行政管理学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。行政管理活动同国家和政府的历史一样悠久。但行政管理学作为一门独立学科，却只有百年左右的历史。而我国恢复对它的传播和研究也只有20多年的时间。相对于许多传统学科而言，它属于新兴学科。行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理一样，是人类社会的必然产物。人类为了生存和发展，就必须以一定的生产方式相互结合起来，建立一定的社会秩序，保证整个社会的生产和生活正常的进行。对此，政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，不管它们是多么的低级或简陋，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种依权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。现代社会，我们每个人的一生几乎都与行政管理分不开。正如米切尔B蒂茨所描述的：“现代的人是在政府资助的医院里出生的，是在公立的中小学、大学中接受教育的，他的很多旅行时间是在公共设施中渡过的，他与外面的联系则是通过邮局或半公共性质的电话系统进行的；他喝的是公共生产的饮用水，读的是公共图书馆里的书；他用公共排污系统处理垃圾，他在公园中野餐，他受公共治安、消防、卫生部门的保护，最终，他又在医院里离开人世，甚至被埋葬在公共墓地。总之，不管人们在意识形态上多么守旧，现代人的日常生活总是同政府关于提供上述和许多其他方面的服务的决策联系在一起，这种联系系是挣不脱的、割不断的。”（关于城市公共设施定位的理论）一）什么是行政？“行”是指推行和管理，“政”是指国家公共事务和社会公共事务。中国古代的界定：处理政事，执行政务。左传中载有“行其政令”或“行其政事”；史记周公本纪：“周公、召公二相行政”。 日常生活中对“行政”的理解：一是理解为勤杂事务或对这类事务的管理；二是理解为权力当局。西方学术界：主要指西方国家政府的权力与行为，比较有代表性的观点有三种： 国家的意志是指国家为了存在和为了维护存在所必要具有的诉求。这些诉求就是国家的意志-国家的意愿和国家的行动。国家意志指的是整个国家的公民的公共意志。公共意愿，公共追求。中国国家政治权力结构主要是由党，政，军，法，经五大方面共同构成的。具体的就是中共中央为核心的“6+1+2体系”，“6”是指通常所说的“六大领导班子”， 即中共中央委员会；中共中央纪律检察委员会；全国人民代表大会及其常务委员会；国务院；中央军事委员会（即中共中央军事委员会）；中国人民政治协商会议全国委员会。“1”指国家主席。“2”即最高人民检察院；最高人民法院。行政与政治1900年，古德诺发表了政治与行政：对政府的研究一书，全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。汉语中的“政治”，就是说政要落实到治，是什么“政”，要通过“治”来证明。有政而无治，还是空的。“德治”、“法治”、“人治”主要是指所行何政和如何行政。孙中山说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事便是政治。” 3.最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政各个系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙在与斯密斯堡和汤姆森三人合著的行政学中，认为最广义的行政就是“若干人为达到目的所作的合作的集体行动”。什么是管理？管理一词有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，是指人们对一定范围内的人员及事务进行安排和处理，以期达到预定目标的活动。现代管理是一种高度科学化、组织化的活动，因此，现代管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。管理是一种社会现象和文化现象，它是一种与人类社会共生的社会活动，只要有人类社会存在，就会存在着管理活动。管理是人类社会实践的产物，也是人类社会实践的组织方式。管理的最基本形式是组织，或者说组织是管理最原始和最基本的手段。管理的任务是有效地实现人类活动的社会协作，通过最佳的协作方式和最优的组织结构保证在实现目标的过程中作出最小的支出，使人力、物力和财力都能发挥出最大效应。管理是一个体系，是管理者、被管理者、相应的物质载体，以及管理手段、技术和方法构成的组织系统。管理是一个过程，是管理者与被管理者共同实现他们的既定目标的活动过程。管理的最主要内容是处理人际关系。人类的管理活动走过了从艺术到科学的阶段，进入到科学与艺术相统一的阶段。管理就是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便达成既定的组织目标的过程。行政（administration）与管理（management）区别历史久远不一样，只从有了人类的活动，便有了管理的事情。但行政是在出现阶级和国家之后才有的，真正的行政的历史和国家（政府）一样长。严格意义上讲，行政和管理是两个不同的概念，前者是国家政治权力的行使活动，强调政治与社会效益；而后者是一种经营性行为，以赢利为目的，追求效率，少付出，多收获。牛津英语词典对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被解释为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。从其拉丁词源看，行政意思是“为服务”、“控制或统治”，管理的意思是“用手控制”，可看出二者的主要区别：行政是为服务，管理则是控制或获得结果。总的来说：行政管理，是由“行政”和“管理”组成的复合词，概略的讲，指一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。什么是行政管理学 又称公共行政学、行政学、公共事务管理学、公共管理学等，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻缉、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动。“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。行政管理学研究的主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府；行政管理学研究的客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；行政管理学的根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。托马斯伍德罗威尔逊（Thomas Woodrow Wilson，1856年12月28日1924年2月3日），美国第28任总统，连任两届。作为进步主义时代的一个领袖级知识分子，他曾先后任普林斯顿大学校长，新泽西州州长等职。1912年总统大选中，由于西奥多罗斯福和威廉塔夫脱的竞争分散了共和党选票，以民主党人身份当选总统。迄今为止，他是唯一拥有哲学博士（Ph.D.）头衔的美国总统（法律博士衔除外），也是唯一一名任总统以前曾在新泽西州担任公职的美国总统。很多人关注作为政治家的威尔逊，因而对他的学术观点了解甚少。威尔逊可以说是传统公共行政（TPM）学说的早期理论奠基人，他最著名的公共行政学说就是政治与行政分开，以期实现政府的廉洁、高效。政治家负责制定政策（Policy），而行政人员（official）负责执行并对政治家负责。但是这个理论已经被学术界普遍认为是一种幻想（myth）亚里士多德（公元前384公元前322年）1，古希腊斯吉塔拉人，世界古代史上最伟大的哲学家、科学家和教育家之一。亚里士多德是柏拉图的学生，亚历山大的老师。公元前335年，他在雅典办了一所叫吕克昂的学校，被称为逍遥学派。马克思曾称亚里士多德是古希腊哲学家中最博学的人物，恩格斯称他是古代的黑格尔。作为一位最伟大的、百科全书式的科学家。他对哲学的几乎每个学科都作出了贡献。亚里士多德著名的一句名言：求知是人的本能，被学者吉剑当做网站“心海时空”的灵魂语句。亚里士多德一生勤奋治学，从事的学术研究涉及到逻辑学、修辞学、物理学、生物学、教育学、心理学、政治学、经济学、美学、博物学等，写下了大量的著作，他的著作是古代的百科全书，据说有四百到一千部，主要有工具论、形而上学、物理学、伦理学、政治学、诗学等。他的思想对人类产生了深远的影响。他创立了形式逻辑学，丰富和发展了哲学的各个分支学科，对科学等作出了巨大的贡献，他是最早论证地球是球形的人。盂德斯鸠法国杰出的思想家、社会学家，世纪启蒙运动的主要代表之一，资产阶级国家和法理论的奠基者，也是地理政治学派的开山祖。孟德斯鸠最重要的贡献是对资产阶级的国家和法的学说作出了卓越贡献，他在洛克分权思想的基础上明确提出了“三权分立”学说；他特