深化社区警务建设的研究与思考--优秀毕业论文

西南政法大学法律硕士专业学位论文评阅提示西南政法大学法律硕士专业学位论文评阅提示 一 西南政法大学法律硕士专业的硕士学位论文类型分为 基础性理论研究 应用性专题 案例分析 调研报告 二 论文的正文篇幅要求为 基础性理论研究论文不低于 2 万字 属于应用性专题 案例分析与调研报告的学位论文 不低 于 1 5 万字 三 应用性专题 案例分析 调研报告型的硕士学位论文必 须要有案例材料作为支撑 案例材料计算在正文篇幅的字数内 注 其余要求见网页 西南政法大学网站 研究生部网页 法律硕士 培养要求 关于规范法律硕士学位论文的通知 提示提示 深化社区警务建设的研究与思考深化社区警务建设的研究与思考 是是应用性专题论文应用性专题论文 2 法律硕士学位论文评阅参考标准法律硕士学位论文评阅参考标准 法律硕士理论性研究论文法律硕士理论性研究论文 评阅参考标准评阅参考标准 法律硕士调研报告 案例分析法律硕士调研报告 案例分析 报告 报告 应用性专题研究论文评阅参考应用性专题研究论文评阅参考 标准标准 一 论文的选题意义 一 论题是否具有现实意义与司法实践价值 二 对文献资料掌握的程度 二 所选案例及调研数据是否紧扣论题 三 论文所反映出的基础理论和专门知识 水平 三 论述及论证方法是否反映了对基础理论和 专门知识的掌握与运用 四 论文的创造性 四 是否针对特定的问题做出了独立思 考 或提出了切实可行的解决方案 方法 五 写作的规范性和逻辑性等方面 五 不拘泥于理论性研究论文格式 具有与论 文类型相适应的写作规范与逻辑 六 论文的不足 六 论文的不足 论文所反映出的基础理论和专门知识 水平 优 良 中 差 论文所反映的分析问题 解决问题的能力 优 良 中 差 论文写作水平 优 良 中 差 论文写作水平 优 良 中 差 该论文是否达到硕士学位论文水平 该论文是否达到硕士学位论文水平 是否同意该硕士生参加论文答辩 是否同意该硕士生参加论文答辩 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成 果 除了文中特别加以标注和致谢之处外 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研 究成果 也不包含获得 西南政法大学西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意 学位论文作者签名 签字日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留 使用学位论文的规定 特授权 西南政法大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 并采用影 印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编以供查阅和借阅 同意学校向国家有关部门或机 构送交论文的复印件和磁盘 保密的学位论文在解密后适用本授权说明 学位论文作者签名 导师签名 签字日期 年 月 日 签字日期 年 月 日 硕硕 士士 学学 位位 论论 文文 深化社区警务建设的研究与思考深化社区警务建设的研究与思考 A Study on Deepening Development of Community Policing Service 作 者 姓 名 陈 琼 指 导 教 师 但彦铮 教授 西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 1 中文摘要 社区警务是西方第四次警务革命的产物 二十世纪 80 年代末引入我国 社区警务 的思想是倡导从根源上控制犯罪和解决社会治安问题 世界各国广泛认同采纳该思想并 迅速推广 目前已成为当今世界许多国家警务改革的基本方向 我国从 2002 年全面实 施社区警务战略以来 社区治安取得了显著成效 社区治安初步实现良性循环 但由于 社区警务战略在我国推广和实践的时间很短 规范化的管理体制尚未健全 不可避免的 存在各种问题 本文从社区警务的概念和基本思想入手 对社区警务与传统警务加以比较 回顾了 社区警务的历史发展沿革 通过借鉴国外社区警务的改革实践与经验 分析了中国社区 警务机制建设的现状 描述我国推行社区警务建设的意义 文章选取瑞安市社区警务建 设实例 分析了当前瑞安市社区警务建设和现状和制约社区警务建设发展的因素及原 因 探索通过正确把握警务理念 科学配置社区警力 不断完善运行机制 合理构建考 评机制 逐步规范保障机制 有效提升警务能力等对策进一步完善社区警务建设 关键词 社区 社区警务 警务机制 探索 2 1 Abstract Community policing is the product of the Fourth Policing Revolution in western countries It was introduced into China at the end of 80s The idea is to promote the control of root cause crime and solve social security problems It was widely recognized and adopted by all of the countries in the world And it has become the basic direction of national policing reform for many countries at present China has fully carried out strategies of the community policing service since 2002 and made remarkable achievement Community security achieved a positive circulation for the first time However the spread and practice of the community policing strategies are just for a short time and the standardized management system is not complete yet various problems still exist inevitably To start from the concept and basic idea of community policing this essay compared the community policing with the traditional policing By reviewing the historical development of the community policing evolution to draw lessons from the reform of the foreign community polican s practice and experience to analysis the current situation of the Chinese community policing system and to describe the significance of China s implementation of community policing This essay selected the example of the development of community policing in Ruian City and analyzed the current status of community policing as well as the restricting factors and reasons for the construction and development of community policing To explore ideas through a correct understanding of policing scientifically equip with community policing continuously improve the operational mechanism and reasonably build evaluation system gradually standardize security system and effectively enhance police capabilities to improve further development of community policing Key words community community policing police system Explore 2 1 目 录 引引 言言 1 1 一 社区警务基本理论概述一 社区警务基本理论概述 3 3 一 社区警务基本理论 3 二 西方社区警务建设发展概述 7 三 我国社区警务机制建设的探索与实践 12 二 瑞安市二 瑞安市实施实施社区警务实社区警务实例研究例研究 1515 一 当前瑞安市社区警务建设现状 15 二 瑞安市社区警务实践给我们的启示 18 三 制约瑞安市社区警务建设发展的因素及原因分析 20 三 瑞安市实施社区警务的理论分析与改革创新对策三 瑞安市实施社区警务的理论分析与改革创新对策 2323 一 正确把握现代警务理念 23 二 科学配置社区警力 24 三 不断完善社区警务的运行机制 25 四 构建科学合理的考评机制 26 五 建立健全规范的保障机制 28 六 有效提升警务能力 29 结结 语语 3131 致致 谢谢 3232 参考文献参考文献 3333 2 深化社区警务建设的研究与思考 1 引引 言言 1 理论意义 本文通过对瑞安市社区警务工作的深入调查 全面归纳分析了目前该市社区警务存 在的主要问题及其表现 用系统论的观点对这些问题的原因进行综合分析 然后 通过 比较研究 系统分析 归纳推理等方法 提出了建立社区警务机制的启示 进而得出瑞 安市社区警务机制建立与保障的对策和模式 通过此研究 可以进一步澄清瑞安市公安 机关对社区警务内涵的正确认识 保证决策者全面客观认识目前瑞安市社区警务面临的 困难和挑战 增强开展社区警务工作的责任感和紧迫性 保证决策者从不角度 不同方 面全面深刻系统分析这些问题形成的原因 提高决策的针对性和有效性 推动我市从社 区警务体制 工作重点 工作方式 保障措施等方面进行相应改革和强化 促进社区警 务的健康持续发展 2 实用价值 使群众通过各种途径参与社区治安管理 既能在一定程度上缓解发案率上升与警力 不足的矛盾 使民警有更多的时间和精力去做好专门工作 又能充分发挥人民群众在社 区安全防范中的主力军作用 降低发案率 为进一步密切警民关系起到桥梁作用 让警 民相互理解 实现警民互动 真正做到以民为本 执法为民 具体有四个方面 1 推动社区警务机制改革 警方与社区 单位 群众密切结合 协调 共同努 力 自发 自觉防范和解决社区安全问题 2 研究瑞安市社区警务机制现状 改变过去公安工作被动落后为主动提前 调 动社会的力量 共同预防和减少犯罪 为广大群众提供可靠的安全保障 3 认真分析社区警务机制各种模式 社区民警的工作方式方法 民警融入社区 做好公安基层基础工作 实现打防控一体化新型全方位 立体化警务机制 预防和减少 犯罪 加强公共安全管理 提高控制社会治安的水平 4 社区警务改革促进社区管理 建立安全的社区环境和良好的邻里关系 改善 基层公共事务管理 加强基层民主建设 将基层政府职能社会化 实现社区自发良性管 理 西南政法大学硕士学位论文 2 3 研究方法和论文框架 本文首先对社区和社区警务的基本概念进阐释 旨在理清相关的概念和基本思想 进而运用比较分析的方法 对国外的社区警务的改革实践和经验进行介绍 并做出分析 评价 接着 分析了我国社区警务建设的现状和推行社区警务战略的意义 最后 结合 自己的工作实际 以瑞安市社区警务建设为例 在分析其取得成效和存在的问题的基础 上 提出有效开展社区警务战略的合理化建议 具体来说 本文包括以下三部分 第一部分 对本论文涉及的相关概念进行了梳理和释义 在弄清基本概念的基础上 对传统警务和社区警务进行了分析比较 结合西方国家社区警务运动的历史沿革 介绍 了西方国家社区警务的发展历程 并列举了在西方国家取得成功和认可的几种社区警务 模式 以中国的社区警务发展的实践为基础 总结分析了中国引入社区警务战略的历史 渊源和现实背景以及推行社区警务的理论意义 第二部分 对瑞安市社区警务建设情况进行了介绍 分析了当前瑞安市社区警务的 运作模式和工作内容 提出了建立社区警务机制的启示 同时理论联系实际 对制约瑞 安市社区警务建设发展的因素及原因做了分析 第三部分 从自己的工作实际出发 通过调查研究 对瑞安市社区警务建设进行了 探索思考 并提出了自己的看法和建议 深化社区警务建设的研究与思考 3 一 社区警务基本理论概述 一 社区警务基本理论 1 社区和社区警务的概念 1 社区的概念 社区 一词源于拉丁语 是共同的东西或亲密的伙伴关系的意思 社区的概念最 初是由德国社会学家滕尼斯 Ferdinand Tonnies 1855 1936 于 1887 年在其著作 社区 与社会 Community and Society 中首先提出来的 1社区一词从滕尼斯提出到现在 其涵义发生了很大变化 而由于社区在社会科学领域中的广泛应用以及人们的研究角 度 研究对象 研究范围和研究目的不同 至今没有一个统一而清晰的定义 各家所下 的定义竟有 140 多种 据美国匹兹堡大学社会学教授杨庆坤研究 从 140 多种定义的出 发点来看 大致可分为两大类 一类是功能主义观点 认为社区是有共同目标和共同利 害关系的人组成的社会团体 另一类是地区性的观点 认为社区是在一个地区内共同生 活的有组织的人群 2 尽管至今人们对社区的定义还不那么统一 但多数学者都认为社区应具备四个要 素 一是人口要素 要有一定生产关系与社会关系为基础的人群 二是地域要素 要有 一定的自然地理与人文地理空间为载体 三是组织结构要素 社区内部存在各种社会群 体与社会组织之间要有一定的相互关系 四是社会心理因素 要社区成员对本社区具有 归属感和认同感 在上述构成要素中 人群是社区的主体 地域是社区的物质基础 组 织结构关系是协调社会生活关系的调节器 社区成员对社区的认同感与归属感 是社区 成员在一定地域范围内共同经营社会生活的结果 是将社区成员凝聚成为一体的纽带与 粘合剂 从中国社会学界使用 社区 这一概念的情况看 社区可以定义为人们在一定地域 长期聚居而形成的一种并存互动的社会生活共同体 根据这一概念 社区可以大至一个 1 刘兴华 社区警务教程 中国人民公安大学出版社 2009 年 第 1 页 2 王琪 社区矫正构建和谐社会的法制保障 中国特色社会主义研究 2008 年第 2 期 西南政法大学硕士学位论文 4 城市 一个国家 也可以小至一个村居 一条街道 3根据 2000 年中共中央办公厅 国 务院办公厅转发的我国民政部 关于在全国推进城市社区建设的意见 精神 4结合我国 现行警务的运行体制 社区警务的 社区 应界定为城市的街道 农村的乡镇 在具体 的警务工作实施中 社区 将界定在作了规模调整的城市居民委员会辖区 农村的村 民委员会辖区 甚至有的还会涉及到街道 乡镇社区中的许多诸如居民小区一级的更小 社区 2 社区警务的概念 社区警务 英文表达为 Community policing 是西方警学界使用的一个专门术语 二十世纪六七十年代发端于英 美 加 澳等国 随后被德 法 日 新加坡等国借鉴 创新 八十年代初传入我国 近年来 这一说法在我国使用率相当高 有关社区警务的 理论探讨更是百花竞放 仅关于社区警务的概念 国内外学者的论点就不下几十种 目 前关于社区警务内涵的界定 综合各种理论观点大致可分为以下三种 第一种是把社区警务定位为一种 警察哲学 或一种警务 理念 该观点出于英 国警务改革家安德逊 其内涵较为抽象 包容面较为宽泛 他认为 警察是一棵大树 树上的枝叶是各个警种与警察机关 树下的土壤是社区 大树的根扎在在教堂 学校 工厂 企业之中 5这里所体现的社区警务最终是以减少犯罪为目的 由警察与公众共同 承担控制犯罪责任 警察的工作重点从打击犯罪转移到为社区服务 发现和了解社区存 在的问题 以宣传 教育公众为警务工作的中心 鼓励和发动公众参加预防和打击犯罪 工作 把社会力量作为打击犯罪的主体 第二层次 把社区警务描述为一种 警务战略 战略意义上的社区警务 实质上 就是倡导以社区为导向 以服务为导向 以治本为导向的警务模式 表现形式为警察形 象柔性化 警民关系伙伴化 警务工作社会化 治安对象前置化 第三层次是实践层次上的社区警务 界定为一种警务模式 这种警务模式要求警察 走入社区 以社区为主要服务对象开展警务工作 实际上就是一种警察勤务的模式 方 法及运作过程 笔者认为 社区警务不是社区和警务的单纯叠加 它既是一种思想 又是一种警务 3 刘兴华 社区警务教程 中国人民公安大学出版社 2009 年 第 2 页 4 民政部 关于在全国推进城市社区建设的意见 光明日报 2000 12 12 5 王大伟 英美警察科学 中国人民公安出版社 1995 年 第 177 页 深化社区警务建设的研究与思考 5 战略 它使警务工作从传统的 反应型 转变到 先发型 既增加了警察部门自身的 效能 又调动了公众和其它政府机构控制违法犯罪的力量 使警务工作真正实现社会化 6其基本内涵是 一方面警察立足于社区 充分利用社区资源 以提供全方位服务为基础 改善与密切警民关系 警民携手共同治理日益严重的社会治安问题 另一方面警察注重 社区防控机制的建设 由 被动反映型 的警务模式向 主动先发型 转变 与社区 群众共同寻找 分析并解决滋生犯罪的各种隐患或环境 以达到社区安宁的目的 2 社区警务的特征 1 警察形象的柔性化 警察不再是使人望而生畏的 机器战警 而是平易近人 充满亲和力 人情味 责任心 善于倾听 尽量帮助公众解决问题 随时关注并尽快解 救公众面临的危险的社会公仆形象 简言之 是笑容可掬 善解人意 扶弱济困 解难 救急的柔性形象 2 警民关系的伙伴化 警察要注重加强与社区组织和公众的联系和沟通 以广 泛的社区服务密切警民关系 由管理型向服务型转变 寓管理于服务 与社区民众建立 亲密的伙伴关系 共同研究和解决社区治安问题 3 警务工作的社会化 因减少警务成本 密切警民关系及部分社会组织与民众 安全的需求 激励和动员社区民众参与安全防范的积极性 加深了公众对警察和警务的 了解 从而得到公众的理解与支持 使治安工作拥有广泛的社会基础 4 治安对策的前置化 社区警务本质上是以预防为主的战略 不再单纯追求发 案后的快速反应和迅速破案 更注重犯罪预防工作 通过及时发现社区隐患 密切关注 社区内不稳定的犯罪边缘群体 提前采取措施加强教育 防范和整改 减少违法犯罪的 内外诱因 从而达到遏制犯罪的目的 7 3 社区警务与传统警务的区别 传统警务作为一种以打击为主的战略 它在打击犯罪维护社会治安秩序方也发挥了 重要的作用 警察付出了艰巨的努力 可是却存在着明显的局限性 究其原因主要是 传统警务主要依靠增加警力和改进警务装备来提高工作效率 其特点是事后打击 警察 工作的绩效也主要看打击罪犯的数量和接处警的速度 忽视了建立良好的警民关系并发 6 李哲宇 转型战略中的社区警务 中外社区警务 中国社会出版社 2004 年版 第 14 页 7 展万程 新编社区警务教程 群众出版社 2006 年 第 7 页 西南政法大学硕士学位论文 6 动公众广泛参与社会治安 结果造成警察工作被动 效果不理想 犯罪不仅未得到有效 遏制 反而出现了打不胜打 愈打愈多的情形 而社区警务则以预防犯罪为主 注重改 善警民关系 广泛发动公众参与社会治安管理 共同努力预防和打击犯罪 主要可以从 以下几个方面进行分析比较 1 职责定位不同 传统警务战略中 警察作为担负执法任务的治安行政管理部 门的代言人 其主要任务是打击各类犯罪 处置治安事件 并对暴力性犯罪做出快速有 效的反应 而社区警务战略中 社区警察被定位为负责帮助社区民众解决问题 消除违 法犯罪隐患 提高社区生活安全质量 与社区保持密切的联系的公务人员 8 2 权力分配不同 传统警务战略中 警察机关垄断管理权 要求警察逢事汇报 并严格依照指示办事 大大挫伤了警察的工作积极性 而社区警务战略中 警察可以利 用自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理 他们更多的是把精力放在与管理 防范 以及社区服务上 同时 警察的管理权力与公众实现了共享 警察与社区建立伙伴关系 社区警务活动由社区民众和警察共同研究决定 社区民众有权参与警务决策的研究 制 定和实施 3 运行机制不同 社区警务是一种混合警务 它把社区民众作为警务运行的中 坚力量 社区民警通过日常与社区民众面对面的交流和接触 进一步密切了警民关系 激活了 邻里守望 及 联防巡逻 等制度 挖掘了社区的治安管理资源 实现了全社 会齐抓共管 而传统警务在这方面就显得相形见绌 4 价值衡量不同 传统警务战略中 警察的行为价值目的基本上在于打击违法 犯罪 衡量警察工作成效的标准基本上都是与犯罪有关的 如快速反应的时间 破案率 打击犯罪的数量等 对其考核评定也仅由公安机关内部进行 而社区警务战略中 社区 警察通过深入到社区进行走访交流 巡逻 帮助失足青少年 处理一般治安事件等服务 性日常工作 其行为价值目的在于管理 服务 防范 衡量的指标是围绕公众的反应制 定的 对其做出的考核评估需要社会诸多部门共同参与 并且更注重公众的满意程度和 安全感 8 冷琪雯 简论新时期下的社区警务工作 云南警官学院学报 2008 年第 1 期 第 78 页 深化社区警务建设的研究与思考 7 二 西方社区警务建设发展概述 1 西方社区警务的历史流变 社区警务的出现既是上世纪六七十年代西方国家社会政治经济发展的产物 也是西 方警务工作演化的必然结果 从世界范围来看 警务工作经历了四次革命 9 1 第一次警务革命 以 1829 年伦敦大都市警察机构的建立为标志 18 世纪末 由于英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立 导致犯罪率激增 社会治安混乱 面对严峻的社会挑战 1829 年英国建立了西方公认的世界上最早的正式警察 随后 美 国 加拿大等国纷纷建立都市警察 这一时期的警察概念是相当宽泛的 它是和平的 平民化的 非军事的 警察和公众是一种邻里关系 警察不仅关心犯罪问题 而且关心 公众的生活质量 如 调查青少年争斗 为公众提供安全感等等 2 第二次警务革命 以美国的警察专业化为标志 19 世纪末 20 世纪初 美国率 先开展了警察专业化运动 其核心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制 使警察成 为一支独立的 高效率的文职队伍 这一时期的警察逐步转化为强制的 专职的 军事 化的 经过专业化运动 从而成为打击犯罪的战士 警察队伍被认为是一支训练有素 高度专业化的队伍 突出了打击犯罪的职能 而忽视其他服务性的职能 3 第三次警务革命 以欧美各国警察现代化为标志 20 世纪 30 年代 西方主要 资本主义国家进一步向城市化 工业化发展 各国立足于使警察成为 打击犯罪的战士 警察变成了头戴钢盔 肩别对讲机 手持盾牌 腰挎手枪的 机械战士 这一时期的 警察体现出一种被动反应式工作作风 警察不需处处奔走 只需坐在警察局接受报警 警察与公众的联系大部分是刑事的 公众加深了对警察的信任危机 4 第四次警务革命 即社区警务运动时期 是现代化后欧美各国的 新警察模 式改革 标志着国际警务改革进入了一个新的阶段 这一时期对前阶段的警察组织结 构和理论观念进行了理性整合创新 警察概念出现回归 要求警察不仅要做好打击和防 范各种犯罪 还要深入到社区中为公众服务 2 国外社区警务的改革实践与经验研究 1 美国的社区警务变革 9王大伟主编 中西警务改革比较 中国人民公安大学出版社 2000 年版 第 78 页 西南政法大学硕士学位论文 8 破窗理论最早是由美国犯罪学家提出的 旨在说明社区环境与犯罪之间的关系 1982 年 美国犯罪学家乔治 凯林 George Kelling 和詹姆斯 威尔逊发表了论文 破 烂的窗户 以生动的实例诠释了破窗理论 他们认为 一扇破烂的窗户任其破损而 不加修理是人们不关心其财产的象征 长此以往 会使其它居民也不关心自己财产 进 而造成恶性循环 随着该地区居民收入状况的下降 商店会关闭 资产也开始贬值 逐 渐地 社区的犯罪就会增加 他们指出 虽然警察已把工作重点放在了这一过程的最终 结果 严重犯罪上面 但有证据显示 警察打击犯罪的能力是有限的 所以 警察应 在社区状况变糟之初 也就是最早出现无秩序行为和邻里关系淡漠的迹象时 尽快地介 入到社区工作 受破窗理论的启示 一些国外社会学家 公共安全专家提出 对不良行 为 轻微违法犯罪行为决不容忍 决不姑息 坚决打击 彻底清除 以此震慑各类违法 犯罪 确保社会治安好转 随着对 破窗 理论认识的深入 从事社区治安的警察逐渐 认识到这一理论对于社区警务的重大借鉴作用 随后 破窗理论被广泛应用到治安领域 并收到良好效果 经过三十多年的不断探索和改革 美国的社区警务工作从根本上拓展了传统警务模 式 同时有效增强了警察的公信力 增加了公众的安全感 而且在一定程度上控制和减 少了犯罪 一是改革了巡逻警察勤务机制 一方面 除继续保留机动车巡逻外 更多采 用了徒步巡逻和自行车巡逻 以增强市民的安全感和警察的亲和力 另一方面 要求巡 逻警察和市民一起在巡逻中注意发现社区中存在的问题 并共同研究解决问题的办法和 措施 以有效地控制和减少犯罪 同时 招收部分志愿者共同参加警察的巡逻工作 二 是设立了社区警务工作站 为使警务工作更深入向社区延伸 进一步方便社区警察开展 工作 美国警察机关在社区增添了社区警察工作站 community substation 10 分别用 于巡逻警察的休息和记录巡逻情况 放置宣传警察工作和市民互动工作的免费宣传资 料 市民的休闲场所和召开社区会议场所 此类警务工作站的设立 进一步拉近了市民 与警察的距离 进一步增加了安全感和相互了解与合作 三是实施了邻里守望或街区守 望 Neighborhood Watch or Block Watch 警察机关为了发动市民对居住地的治安状况 给予更多关注 通过推动社区成立专门组织 定期召开社区或责任区会议 指导社区改 善社区环境 加强重点地区和场所的巡逻和控制等措施 把相邻的市民组织起来共同关 注社区治安问题 共同研究警务工作对策 协助警察及时做好预防和打击犯罪 10 塞缪尔 沃克 美 美国警察 夏太原译 群众出版社 1999 年版 第 10 页 深化社区警务建设的研究与思考 9 美国社区警务带给我们的启示 一是很大程度上遏制和减少了犯罪 增加了公众的 安全感 社区警务机制改革后 警察在打击现行违法犯罪的同时 更注重采取行动预防 违法犯罪的发生 变被动反应为主动出击 更直接 有效地维护社会治安秩序 据统计 美国实施社区警务战略 10 年以来 犯罪率平均下降了 40 11特别是对抢劫 盗窃 暴 力帮派团伙 毒品交易等多发性犯罪起到了积极的预防作用 二是有效动员了全社会共 同参与维护治安 社区警务战略强调社会治安问题要由全社会共同负责 要求警察机关 有效整合 充分利用社会资源 共同维护社会治安秩序 美国成立了许多专门组织和机 构 协助警察机关发动社区居民共同解决社区问题 这些组织和机构不仅帮助警方确定 社区的需要 找出存在的难题 而且帮助警方提出解决问题的途径和策略 并对实施效 果进行评估 提出建议 12三是密切了警察与公众之间的关系 实行社区警务战略以来 公众和社区普遍认为社区警务对解决治安难题发挥了积极作用 据统计 纽约等大城市 在实行社区警务后 要求政府解决问题的电话大大减少 甚至那些曾经怀疑社区警务的 政府官员也认识到实行社区警务后 很多矛盾和问题都在社区内化解了 研究人员在调 查后表明 85 的被调查者很满意或基本满意社区警察的工作 三分之二的被调查者认 为社区警察在解决社区治安问题方面是优秀或好的 相当一部分被调查者表示 警察 24 小时在社区工作 增加了他们的安全感 13 2 日本的 交番制度 这是日本普遍推行的一套独特的社区警务制度 交番 在日语中是 设在交叉道 口的警察岗亭 的意思 日本的基层警务机构是派出所和驻在所 派出所 即交番 设 于都市地区 驻在所设于都市外的乡村地区 日本派出所的勤务主要有守望 值班 在 所 巡逻 巡回联络等 日本的交番 驻在所制度从 1881 年日本明治维新以来已经有 100 多年的历史了 目前 全国的交番 驻在所的警力约占总警力的 40 14交番和驻在所的警察以前被叫做 巡逻警察 或 外勤警察 民众称其为 行走先生 可见巡逻工作的重要地位 巡 逻的主要目的在于对居民日常生活中可能发生的危害加以防止 在事件或事务发生时快 速反应处置 了解居民的愿望与意见并与市民保持密切的接触 确保居民日常生活的安 11 海英主编 社区警务教程 中国人民公安大学出版社 2001 年 第 112 页 12 李哲宇 转型战略中的社区警务 中外社区警务 中国社会出版社 2004 年版 第 14 15 页 13 塞缪尔 沃克 美 美国警察 夏太原译 群众出版社 1999 年版 第 99 页 14 海英主编 社区警务教程 中国人民公安大学出版社 2001 年版 第 35 页 西南政法大学硕士学位论文 10 全 日本自 1945 年 5 月起 实施巡回联络制度以代替以前的 户口调查 所谓巡回联 络是由警区警员对于管区内的家庭 公司 工场等逐户访问 主要从事犯罪预防 灾害 事故的防止等指导联络 为民众提供积极服务 同时也是为了获取居民的协助支持 汇 集犯罪情报以及其他必要的情报资料 从 1883 年起 交番和驻在所的警察开始被称作 社区警察 工作重心有所转移 他们的主要任务不仅仅是巡逻和案 事 件的现场处置 更重要的是为当地居民提供警 务服务 社区警察的主要警务内容有前台服务 门口守望 快速反应 巡逻 入户走访 在学校放学时指挥交通等 他们也没有破案压力 一般只负责现场处置和现场调查等 同时 为了居民日常生活的安全和稳定 满足社区居民的要求 日本警察厅还确立 了 交番相谈员制度 交番相谈员实际上就是来访接待员 其主要职能是代替社区警 察在派出所负责居民的来访和接待工作 同时根据居民报告 反映的有关社区事件 事 故方面的情况 迅速做出反应和安排 协助社区警察做好社区工作 相谈员一般委派具 有地方公务员身份 经验丰富 精通警察业务的退休警官承担 这项制度的效果主要体 现在六个方面 一是满足了社区居民提出的 时常在所 时常巡逻 的要求 二是当社 区警察不在所时 相谈员可随时将民众报案 报告传达给各所属分局 三是相谈员工作 在派出所本身就是向居民提供服务 加强了居民安全感 四是配备的相谈员 都是经验 丰富 知识面广 精通警察业务的优秀退休警官 在处理各种事件中给所内警员树立了 榜样 五是相谈员因不穿警服工作 给居民以亲切感 六是减少了所内警员来回奔跑的 负担 可使他们专心致志地投入社区警务工作 15 日本社区警务带给我们的启示 一是社区警察快速反应能力卓越 交番和驻在所的 社区警察没有破案的任务 不过他们在值班时都是全副武装且装备精良 训练有素 一 旦接到上级指令或群众报警 立即迅速赶赴现场处置 快速反应能力和抓获现行能力相 当强 二是社区警察开展群众工作细致深入 社区警察在日常工作采取多种方面加强与 群众的沟通联系 一是定期收集社区治安相关情况印制成小报 包括社区发案情况 在 逃人员的特征 近期犯罪预警及防范对策等需要特别关注的情况 免费发放给社团 学 校等单位或居民 及时做好宣传防范工作 二是经常性采用召开警民座谈 恳谈 联络 协议会等会议方式进一步加强与社区群众的联系 密切警民关系 15 赵志飞 走进东攘看警察 访日纪行 群众出版社 1998 年 第 221 227 页 深化社区警务建设的研究与思考 11 3 新加坡的邻里警岗制度 二十世纪五 六十年代 随着新加坡经济的发展和城市化的加速 犯罪率开始大幅 度上升 治安问题引起社会关注 1983 年前 新加坡的警务战略处于一种被动反应状态 警察一般将注意力集中在打击犯罪上 而巡警却只是坐在巡逻车里漫无目的地巡逻 根 本没有起到主要防范力量应有的作用 由于警力本来有限 不仅要对付日益激增的犯罪 人口 还要面对大部分民众因不理解警察工作而产生的指责和不满 为了改变现状 新 加坡警方于 1981 年 11 月组织人员到日本认真学习了日本的交番制度 逐渐认识到预防 犯罪和赢得社区民众的合作与支持的重要性 必须尽快改变警务工作机制 赢得公众的 信任与支持 新加坡警方在认真学习日本经验后 结合实际情况 于 1983 年 6 月设立了第一个 邻里警岗 到 1994 年 新加坡警方共设立了 91 个邻里警岗 每个邻里警岗大约有 20 名左右的警员 平均管辖大约 3 5 万名居民 邻里警岗实行全天办公 在社区内为居 民提供各种服务 进行治安巡逻 维护社区内的治安秩序 16从此 邻里警岗逐渐走入 新加坡社区警务的舞台并起到了主力军的作用 在密切警民关系 预防犯罪等方面取得 明显成效 由于邻里警岗的警力少 工作挑战性不足 职责单一 一定程度上制约了新加坡社 区警务的进一步发展 面对新世纪的挑战 为了更好实行社区警务 从 1996 年起 新 加坡察方开始对邻里警岗制度进行改革 在警署与邻里警岗之间增设了一级机构 邻里警局 将原来四五个邻里警岗的警员集中到邻里警局中 同时将原来归警署管 理的巡逻队伍下放到各个邻里警局中 以增强社区警察的警力 目前 新加坡警署共设 立了 31 个邻里警局 每个邻里警局大约有 80 至 130 人不等 人员相对集中 使人力资 源和物质资源得到了充分利用 新加坡社区警务带给我们的启示 一是实现了阵地前移 警力下沉 新加坡绝大部 分警力均在警署中 总部机关的警力少之又少 而邻里警局的警力占了警署的绝大多数 社区警察的警力大大增强 真正实现了警力下沉 二是社区警察职责明确 工作侧重于 社区 新加坡社区警察的职责主要以前台服务 现场调查 入户走访 犯罪预防 社区 联络和社区服务为主 案件的查处仅限于邻里纠纷类的简易案件 一般都较容易处理 16 公安部治安管理局 新加坡的社区警务 中外社区警务 中国社会出版社 2004 年版 第 272 页 西南政法大学硕士学位论文 12 而对于重大刑事案件只需作好现场调查工作 不会牵制太多精力 能够把主要精力放在 社区服务和犯罪预防工作上来 三 我国社区警务机制建设的探索与实践 1 中国社区警务的流变 1 我国社区警务产生的历史渊源 我国古代并不存在现代意义上的社区警务 但综观我国悠久的历史文化传统中 实 际上包含着丰富的关于社会治安治理的与当代社区警务思想相似的理论和实践探索 对 中国警务模式的形成有着深刻的影响 如春秋战国时期管仲在齐国进行的 轨里制度 即后来逐步演变的社会治安形式之一的保甲制度 的改革 秦朝实行的 亭 这种专 门的基层治安机构和 什伍连坐 联防制度 等 体现了当代社区警务思想的萌芽 此后 明代以后普遍盛行的 打更 看门 巡夜 等 则丰富社会治安实践的内容 2 我国建国以来社区警务的发展探索历程 从我国历史发展过程看 基层社会治安是目前社区警务建设的主要渊源 而群众路 线为今天的社区警务建设奠定了坚实的基础 也是搞好社区警务建设的重要保证 我国 建国后社区警务的发展大致经历了三个不同阶段 17 新中国成立初期 二十世纪五六十年代 公安机关在逐步摸索中奠定了 社区警务 的雏形 这一时期确定了治安管理工作任务是运用人民警察的行政力量 根据党的政策 和政府法令 主要采取公开的方式 依靠人民群众 同各种反革命破坏活动和盗匪 流 氓等各种破坏分子作斗争等等 同时进一步明确了派出所的基本任务是以基层基础工作 和预防违法犯罪为主要内容 以户口管理为基础 以熟悉常住成年人口为重点 进一步 巩固和加强在镇反运动中产生的群众性治保会的作用 形成了一套严密的社会治安控制 网络 该警务方式虽未冠以 社区警务 的称谓 但其指导思想以及具体措施大多蕴含 着现代意义的社区警务的内涵 改革开放初期 二十世纪 70 年代末 80 年代初 随着改革开放逐步深入 经济迅速 发展 犯罪因素剧增 各类刑事犯罪不断攀升 社会治安形势日益严峻 公安机关的防 范 打击犯罪职能无法正常实现 为应付这种局面 公安机关长时间内不断进行 严打 17刘建国 李斌杰 谷福生 社区警务工作与警务规范 中国人民公安大学出版社 2002 年版 第 7 页 深化社区警务建设的研究与思考 13 工作一度走入了 重打轻防 的误区 导致陷入 打不胜打 防不胜防 的恶性循环 同时 由于精力被打击违法犯罪过多牵制 忽略了群众工作的开展 公安机关与人民群 众之间的密切联系逐渐淡化 公安工作因得不到人民群众的支持而陷入被动 二十世纪末期 20 世纪 90 年代以来 公安机关经过认真总结反思 从社会实际出 发 努力在新的高度上回归新中国成立初期的防范格局 积极推动警务改革 提出了 发 案少 秩序好 社会稳定 群众满意 口号 转变过去的重破案 轻防范的观念 明确 将管理和防范作为派出所的主要任务 建立一区一警或一区多警的责任制 密切警民关 系 实行群防群治 健全社会治安防范体系 共建社区治安稳定 2 我国社区警务机制建设的现状 20 世纪 80 年代以来 中国进入改革开放时期 社会形态发生了巨大的变化 诱发 犯罪的因素日益复杂和多样化 社会治安形势变得日趋严峻 20 世纪 80 年代末 随着 欧美社区警务思想的引入 中国开始了社区警务机制的推广研究 公安部结合民政部努力推动社区警务的活动 在经由社区体制改革后作了规模调整 的居民委员会的辖区基础下 依靠社区力量 利用社区资源 强化社区功能 解决社区 问题 结合世界警务新发展运动 采行一定的社区警务建设方案 力图通过社区警务来 促进社区与社区整体发展 1997 年 随着全国治安形势的发展变化 公安部相继召开了 苏州会议 和 石家庄会议 正式确定了公安派出所以 发案少 秩序好 社会稳 定 群众满意 为标志 以 承担治安管理 安全防范 接警处警为民服务 为主要任 务的基本思路 在全国全面推行社区警务 这是一次全国性的公安工作战略调整 也可 以说是一次全国性社区警务改革 2002 年 3 月 公安部在杭州召开了全国公安派出所工 作会议 会上正式系统地提出了社区警务战略 标志着我国警务工作的历史性转变 182006 年 9 月 公安部下发了 关于实施社区和农村警务战略的决定 进一步明确了 改革和加强社区警务工作的指导思想 基本要求和奋斗目标 2006 年底 全国公安机关 已经在城市建立了 6 万多个社区警务室 配备了 13 万余名社区民警 同时 公安机关 将警务战略向农村延伸 在农村建立了 3 万多个警务室 配备了 7 万多名驻村民警 从实践效果来看 各地的社区警务战略大多以社区警力的配备 社区警务室的建立 18 陈明军 关于对派出所工作终极价值的思考 社会治安及警务工作研究论文选集 2001 年 2004 年 东华大 学出版社 2005 年版 第 193 页 西南政法大学硕士学位论文 14 为主要标志 同时还采取各种措施多渠道充实基层一线警力 使基层派出所总警力和社 区民警数量有所增加 提高了基层派出所的综合战斗能力 从推行成效来看 实施社区 警务战略以来 各地的群众基础工作明显得到加强 群众见警率和满意率显著提高 警 民关系得到明显改善 群防群治队伍不断壮大 有力地推动了我国的社会治安综合治理 调动了广大群众参与社会治安管理的积极性 同时 各地公安工作社会化程度明显提高 有效推动了公安工作运行机制的整体改革 3 我国推行社区警务战略的意义 社区警务是公安机关依托社区 积极履行管理 防范和服务职责 通过与公众的良 性互动 形成有效的犯罪防控网络 达到有效预防减少犯罪问题的警务理念与警务模式 社区警务战略的推行对于推动当前社会经济可持续发展和城市化进程 促进社会和谐稳 定 进一步夯实公安基层基础工作 提高公安机关驾驭社会治安环境能力具有深远的意 义 19 1 社区警务战略的推行 是为经济社会转型保驾护航的重要举措 社区作为城 市的细胞 是城市建设和管理的出发点和落脚点 社区稳定就意味着社会的稳定 要实 现加快城市化进程的目标 必须要从社区这个 城市的细胞 入手 通过 营造社区和 谐稳定的环境 来保证完成对社区的改造和升级 社区警务工作作为社区建设的重要组 成部分 它的工作效果直接体现着社区的和谐稳定程度 只有积极推行社区警务工作 着力推动警力下沉 警务前移 侧重于犯罪预防 将管理 防范和服务相融合 建设和 谐稳定社区 使社区警务室真正成为维护社会和谐稳定的第一道防线 为经济社会双转 型保驾护航 2 社区警务战略的实施 是实现社会治安良性循环的有效渠道 社区警务工作 解决的是社会最基层的社区治安问题 社区的治安问题解决好了 整个社会的持续健康 发展就有了坚实的基础和保障 因此 要从维护社区秩序与安全做起 从社区的小治安 入手 逐步累积为整个社会的大治安 通过小气候影响整个社会的大气候 最终引导社 会大治安进入良性循环的轨道 社区警务战略不以人财物的巨大投入为支撑 而是依靠 建立主动型的现代警务模式 加大治安防控力度 充分利用社会力量解决社会治安问题 对于提升警务效能 主动预防打击违法犯罪 实现社会治安良性循环具有积极的促进作 19 李锡伟 广州市建立社区警务机制的实践与思考 广州市公安管理干部学院学报 2004 年第 2 期 第 4 页 深化社区警务建设的研究与思考 15 用 3 社区警务战略的实行 是当前警务工作发展的必经之路 自 20 世纪六 七十 年代起 西方发达国家率先倡导并实践社区警务的哲学理念 并逐渐波及到世界各大洲 从而推动了从专业化 现代化警察向社区服务警察的转变 目前 社区警务正随着世界 各国警务活动的频繁交流中不断得到改革与创新 成为新的世界性警务探索思潮和警务 改革模式 这种转变在警察哲学思想上体现为从以警察为主体转变为以社会为主体 在 警务形式上体现为从以巡逻和打击犯罪为主的反应型警务转变为以服务社区为主的预 防型警务 强调通过全社会的力量来维持社会安定和法律秩序 重视警察机关与社会各 部门之间的理解 协调与合作 在警民关系上努力使警察从 打击犯罪的战士 转变成 公众的 社会服务员 的新形象 推行社区警务战略既是警务理念进步的结果 也是面 对日益增长的犯罪而进行的警务改革 是当前警务工作发展的必经之路 二 瑞安市实施社区警务实例研究 一 当前瑞安市实施社区警务建设现状 2007 年来 瑞安市牢牢把握深化实施城乡社区警务战略的有利契机