计划生育行政执法制度汇总.doc

人口和计划生育行政执法责任制乡计生办内设的有关岗位，负有行政执法的责任。为落实好依法行政的职责，实行一把手亲自抓、负总责，各责任人员分工责任制。 （一） 分管领导：全面负责本乡的行政执法工作。（二） 计生办主任：按照分管业务做好行政执法工作。（三） 各岗位职责：1、政策法规岗：（1）负责计划生育执法责任的落实工作；（2）负责对案件的调查取证工作；（3）负责社会抚养费征收事宜；（4）负责行政处罚案件的调查取证和行政处罚事宜；（5）负责对拒不执行行政处罚和社会抚养费征收案件申请法院强制执行工作；（6）组织行政执法工作情况的检查;（7）负责来信来访的接待办理，依法查处信访案件的工作。2、办公室岗：（1）负责行政执法文书办理，档案管理，车辆管理等后勤保障工作；（2）承办行政执法工作人员考核奖惩等有关工作；（3）负责计划生育规范性文件的审查备案；（4）负责执法人员的廉政、纪检工作。3、统计岗职责：（1）负责做好免费发放计划生育服务手册的指导检查；（2）负责生育证的审批管理工作；（3）负责监督查处发放生育证和生殖保健服务证中的乱收费超标准收费和搭车收费案件；（4）负责拟定村级人口和计划生育工作目标考核实施方案；（5）负责对人口计划完成情况的检查、监督；（6）负责对人口和计划生育统计中统计质量、弄虚作假案件的调查，并拟定处理意见。4、财务岗职责：（1）对全乡计划生育经费投入情况组织监督检查；（2）负责全面落实收支两条线管理规定；（3）对全乡社会抚养费征收情况进行监督；（4）对违反财务制度的有关人员拟定处理意见。5、宣传教育岗职责：（1）负责计划生育法制宣传教育；（2）负责对全乡计划生育法制宣传方案实施情况进行检查监督；（3）负责对全乡设置的计划生育宣传设施的管理;（4）负责监督查处强行搭售宣传品和借办学习班为由的各种收费问题。6、流动人口管理岗职责：（1）负责流动人口计划生育的管理和办理流动人口婚育证明；（2）负责对流入育龄妇女免费妇检的服务工作；（3）负责调查违反流动人口管理规定案件，拟定处理意见；（4）负责流动人口计划生育信息调查和反馈工作。7、科学技术岗职责：（1）负责对全乡计划生育技术服务机构和人员职业许可、登记和许可证明文件的检验；（2）负责对违反江西省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠规定的调查取证，拟定处理意见；（3）对全乡计划生育技术服务中出现的事故、并发症，不良反应等情况进行调查取证拟定处理意见；（4）对计划生育技术服务和避孕药具使用进行指导和监督；（5）负责规定的基本基础上的计划生育技术服务；（6）对村级计划生育技术服务超标收费、强制服务和强行搭售保健药品行为，并拟定处理意见。计划生育规范性文件审查备案制度一、为维护法制的统一，做好计划生育规范性文件的管理工作，确保抽象行政行为的合法性，制定本制度。二、本制度中计划生育规范性文件是指乡级以上人民政府根据河南省人口和计划生育条例制定的具有普遍约束力的实施办法、规定，包括决定、命令、通告、须知、合同、公开信、口号等。三、乡人民政府拟定的计划生育规范性文件，应报县人口和计划生育委员会审核。四、县人口和计划生育委员会于收到规范性文件（送审稿）之日起15日内负责审查其合法性和适当性，对不符合法律、法规、规章制度的，提出修改意见，以便予修正。五、对未按本制度报送、审核自行下发的规范性文件，如有与法律、法规、规章相悖之处，县人口和计划生育委员会催其撤销或限期改正。六、对未按本制度规定备案的，县人口和计划生育委员会应责令其限期报送；逾期仍未报送的，予以通报。人口与计划生育行政执法证件管理制度 为维护计划生育法律、法规、规章的严肃性，确保计划生育行政执法合法有效，根据屏边县行政执法责任制工作要求，制定本制度。一、本制度所称行政执法证件，是指由省政府统一颁发的行政执法证和行政执法监督证。二、申领行政执法证件的人员，必须具备良好的政治、业务素质和职业道德，具有胜任工作的业务、法律知识，经过计划生育法律、法规、规章专业知识培训，并通过县政府法制办的法律培训、考核后，方可领取行政执法证件上岗执法。三、下列人员不得领取行政执法证件、从事行政执法工作： 1、曾因犯罪受过刑事处分的人员； 2、曾被开除公职的人员； 3、其他不适宜从事行政执法工作的人员。 四、行政执法人员在执行公务时，应主动出示行政执法证件，表明身份。 五、行政执法证件仅限持证人本人使用，不得转借、涂改和损毁，持证人调离行政执法工作岗位时，应及时将行政执法证件交政策法规股统一上交县政府法制办。 六、行政执法证件如果遗失，行政执法人员应及时告知乡镇行政执法领导小组，由乡镇行政执法领导小组报屏边县人民政府法制办，登报声明作废，并申请补领。 七、行政执法证件每年由乡镇行政执法领导小组统一组织送屏边县人民政府法制办年审注册，未经注册的行政执法证无效。 八、行政执法人员因行政执法失误而受到暂扣行政执法证的处分时，乡镇行政执法领导小组应及时收缴其行政执法证。暂扣行政执法证期间，该行政执法人员不得从事行政执法活动。 九、本制度自公布之日起施行。 计划生育行政案件办案制度第一条 为规范计划生育行政行为，完善计划生育工作的监督机制，保证依法行政。根据中华人民共和国人口与计划生育法、河南省人口与计划生育条例(以下简称条例)等有关法律、法规的规定，结合我镇实际情况，制定本制度。第二条 查处违反计划生育行为，应及时办理立案呈报手续，由办案人员填写立案审批表，经办案机构负责人初审，报分管领导批准后，明确专人调查处理。遇紧急情况需立即查处的，应在三日内补办立案审批手续。第三条 办案人员调查案件，不得少于两人，办案人员在调查取证时，应当出示办案人员执法证件。第四条 办案人员询问当事人及证明人，应当个别进行，并制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对，如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。经核实无误后，由被询问人和办案人员分别在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名的，应当在笔录上注明。笔录的涂改、更正之处，被询问人应当加盖印章或手印。第五条 办案人员应当收集与案件有关的原始凭证作为书证，调取原始凭证有困难的，可以复制，复制件应当证明“核对与原始证件无误”，并由出具书证人签名或盖章。第六条 不符合法定条件生育案件查处中，如属弄虚作假、伪造有关证明、骗取照顾再生一孩生育证的，应申请县人口计生委先吊销其生育证，并依据中华人民共和国人口与计划生育法第37条的规定予以处理。第七条 不符合法定条件生育当事人的年度收入要依据条例规定的途径确定，不能随意增加或减少。第八条 查处违反计划生育案件，必须坚持办案质量，每案做到事实清楚、证据确凿、定性准确、适用条款恰当、程序合法。第九条 违反计划生育案件调查结束后，将卷宗材料送县人口计生委审核把关，在下发征收决定之前，下发告知书给当事人，办案人员再次听取当事人对调查事实和处理依据的意见，进一步宣传计划生育法律法规规定。第十条 吊销生育证决定书、征收社会抚养费决定书和违反计划生育行为处罚决定书应上报县人口计生委，由县人口计生委法定代表人亲自签发。第十一条 办案人员应当在规定期限内，将决定书送达当事人，并告知当事人依法享有陈述、申辨、行政复议、行政诉讼权利。第十二条 违反计划生育案件执行完毕，办案机构应当按要求及时将案件材料立卷归档，任何人不得私自增加或者抽取案卷材料。违反计划生育案件卷宗包括以下案卷材料：卷宗目录、立案审批表、调查谈话笔录、有关证据材料、年度经济收入证明、处理前与当事人谈话笔录、调查报告、案件讨论记录、处理决定书、送达证、已征社会抚养费和罚没票据复印件、结案表(申请法院强制执行的附申请表，建议给予行政处分的附建议书，请有关单位协助执行的附协助执行通知书)。第十三条 在查处违反计划生育案件期间，办案机构及办事人员应当廉洁自律、秉公执法、不徇私情、不贪赃枉法。违者按有关规定处理。触犯刑律的，移交司法机关追究刑事责任。计划生育证件办理首问责任制制 度 （一）首问责任制适用于计生办全体工作人员；首问责任人是指对来计生办办理事项的人员进行受理或被询问的第一位工作人员。 （二）首问人的责任 （1）对来计生办办理相关证件的人员，应当热情接待，及时受理有关事宜和解答询问，并一次性告知相关事项。 （2）办事所涉事项，不属于首问人职责范围的，首问人亦应热情相待，是其他岗位受理范围的，应主动告知其相关岗位受理，必要时应帮助联系相关工作人员；不属于计生办受理范围的，应告知其受理的相关部门或单位；并尽自己所能给予指导和帮助。 （3）对来本中心联系工作的人员，首问责任人要及时负责地介绍给有关工作人员，首问责任人有责任提供相关的服务。（4）首问人在接待过程中，应文明礼貌，热情大方，使用文明用语，要为办事人着想，不得冷漠待人，不得以任何理由拒绝或推诿。 （三）对来本中心举报、投诉、来访的人员，首问责任人应认真负责地听取、记录情况，说明相关办事程序，并根据其内容、性质，负责介绍至相关人员负责接待。发现重大紧急问题及时向领导报告。 （四）首问责任制要求计生办全体工作人员必须熟悉本职业务内容和业务流程，明确自己的岗位职责，同时了解其他岗位的主要职责，强化职业道德，树立为民服务的意识，加强业务学习，不断提高办事效率和服务质量。 （五）强化公仆意识、责任意识，以基层满意、群众满意为标准，讲究服务质量，凡能立即办理答复的，必须及时办理答复，不得拖延；如情况特殊一时无法办理答复的，应按规定程序，要求尽快予以办理答复，提高工作效率，塑造良好的整体形象。 （六）对首问责任人不能切实履行好首问责任，违反首问责任制有关规定的，经查实，应给予教育或通报批评，情节严重造成不良影响的，视情况并按有关规定作出相应的处理。行政执法监督制度第一条 为了加强和完善计划生育行政执法监督工作，提高计划生育行政执法水平，保护公民的合法权益，根据中华人民共和国人口与计划生育法、河南省人口与计划生育条例和河南省行政执法监督办法等法律法规的规定，制定本制度。第二条 成立行政执法监督检查领导小组，负责领导、检查督促工作，分管领导负责监督检查各行政执法检查的具体工作。第三条 行政执法监督检查采取定期与不定期检查、抽查与自查相结合的方式，每年对全镇计划生育行政执法情况进行统一检查考核，对行政执法监督工作进行总结，并通报全体执法人员。计划生育执法监督检查的主要内容：1、有关法律法规、规章和规范文件的宣传贯彻实施情况;2、行政执法人员是否依法办事，在执法过程中有无违法现象;3、行政执法中违法事实认定是否准确，证据是否充分;4、行政执法中适用条款是否准确;5、行政执法中程序是否符合法律法规;6、使用行政执法文书是否规范;第四条 计生办行政执法接受县人口计生委的监督：1、规范性文件报县人口计生委备案;2、重大行政处罚决定，在作出之日起5日内报县人口计生委备案;3、行政执法检查情况书面汇报县人口计生委;4、施行的规范性文件满一周年后的30日内，将实施情况书面汇报县人口计生委;5、接受县人口计生委的行政执法检查。第五条 接受相关单位行政执法监督：1、规范性文件施行满一周年后，召开座谈会，听取规范性文件执行意见;2、将计生文件下发到有关单位，接受监督。第六条 建立计划生育行政执法公示制度，公示行政执法办事程序。第七条 建立健全信访工作领导小组，明确专职计划生育信访员，规定每月15日为领导信访接待日。第八条 公示举报监督电话号码，设立举报专用箱，接受群众监督。第九条 计生协会成员深入群众，了解收集群众意见和要求，接受群众团体监督。 行政执法评议考核制度第一条 为了保障中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国人口与计划生育法、社会抚养费征收管理办法、计划生育技术服务管理条例、流动人口计划生育工作管理办法和河南省人口与计划生育条例等法律法规的正确实施，加强对行政执法人员的监督管理，促进依法行政，不断提高执法人员的水平，特制定本制度。第二条 行政执法评议考核是对有关计划生育行政执法工作进行督查和纠正活动。第三条 成立计划生育执法评议考核领导小组，负责领导检查督促工作，并实行分工负责制，分管负责人负责督促检查镇村两级计划生育行政执法工作，计生办负责各村、单位计划生育行政执法评议考核的具体工作。第四条 行政执法检查工作年初签订计划生育行政执法目标管理责任书，制定百分考核标准，采取季度、半、全年检查和平时检查、抽查与自查相结合的方式，对行政执法检查的情况及时通报。第五条 行政执法检查的主要内容：1、有关法律法规、规章和规范文件的宣传贯彻实施情况;2、行政执法人员是否依法办事，在执法过程中有无违法现象;3、行政执法中违法事实认定是否准确，证据是否充分;4、行政执法中适用条款是否准确;5、行政执法中程序是否符合法律法规;6、使用行政执法文书是否规范;7、各单位计划生育行政执法责任制落实实施情况;第六条 行政执法人员在行使行政审批、行政收费、行政检查等职权时，应当公正执法、严格执法、文明执法。计划生育行政执法过错责任追究制度第一条计划生育行政执法过错是指计划生育部门及其工作人员，在执法过程中故意或过失违反法律、法规、规章和其他有关规定，但尚不够追究刑事责任的具体行政行为。第二条计划生育行政执法过错责任追究，应当遵循：1、依法追究的原则；2、实事求是，有错必究的原则；3、责任自负的原则；4、过错与承担责任相适应的原则；5、重大教育的原则。第三条计划生育部门及其工作人员在执法过程中，有下列情况之一的，视为行政执法过错：1、为不符合生育条件的夫妻办理生育手续的；2、不按生育审批程序批准生育的；3、违反规定随意签发计划生育证件的；4、 违反规定作出处罚或违法征收社会抚养费的；5、不按时给被征收人送达征收社会抚养费通知书，征收社会抚养费不出具社会抚养费专用票据；6、贪污、私分、借支、挪用社会抚养费，不够刑事责任的；7、在查办计划生育案件时，接受当事人宴请或贿赂，使案件不能得到公正处理的；8、违反国家统计法规，在计划生育统计工作和人口与计划生育检查中弄虚作假，情节恶劣，影响较大的；9、违反人口和计划生育工作纪律，侵犯公民人身权益或财产权益的；10、因技术服务或工作不认真，造成政策外生育的；11、对群众举报的行政违法案件未及时处理，造成严重后果的；12、无故不按规定组织独生子女病残儿医学鉴定或在调查、审核时弄虚作假，隐瞒真相，更改有关材料，造成政策外生育的；13、其他违反法律、法规、规章制度的。第四条执法过错责任由执法过错人承担；二人以上共同导致执法过错的，依其责任大小分别承担。第五条由于执法人认定的事实不清，证据不确凿，适用法律法规不正确，而导致作出错误决定的，由执法人负责。第六条作出处理决定的领导对执法人的执法过错应当发现而没有发现的，应当纠正而没有纠正的，由作出决定的领导人和执法人分别承担责任。第七条因领导指令干预导致执法过错的，同领导者承担从重追查责任。第八条由集体决定导致执法过错的，由主要领导人承担主要责任，其他领导和工作人员按其负责程度分别担。第九条执法过错人处分形式有：1、责令检讨；2、通报批评；3、减发或停发岗位津贴、奖金；4、经济处分(退赔、没收非法所得)；5、纪律处分，直到解聘或辞退。第十条追究执法过错行为应限期改正，逾期拒不改正的，从重追究责任。第十一条追究执法过错责任，应视执法过错行为的性质、情节、后果、影响，以及责任人态度给予责任人相应的处理。第十二条执法过错行为给当事人造成直接经济损失的，由责任人所在单位先行赔偿后，再向责任人追回部分或