省文化厅规范性文件.doc

湖南省文化厅关于文化经营场所重新审核登记工作有关问题的通知湘文市2007140号各市州文化局：文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，也是社会主义市场经济的重要组成部分，文化市场特有的双重属性使得其管理不同于一般经济市场，新形势下文化市场的变化也给我们的管理工作提出了新的要求。针对我省部分地区已经开展年检年审工作的情况，结合行政许可法的要求，特就有关事项通知如下：一、要明确年检年审行为的性质年检年审具有行政监督检查和行政许可的双重法律属性。一方面，年检是行政机关对被许可人从事被许可事项的监督管理和检查，以确保被许可人的活动符合法律规定的条件。另一方面，年检又具有“二次许可”的性质，具备行政许可行为的所有特征，包括依法申请、依法审查，根据规定对利害关系人做出有利或不利法律后果的年检结论等。按照行政许可法第六十二条第二款规定：“行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施实行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件”。年检作为“二次许可”性质的行为，只能由法律和行政法规加以规定，地方性法规、政府规章都无权规定。各级文化行政管理部门必须严格遵守行政许可法的要求，在目前文化市场有关法律法规未授权从事年检年审的情况下，任何地方均不得擅自开展年检年审工作，更不得借年检年审名义收取任何费用。二、结合我省文化市场的特点，做好文化经营单位重新审核登记工作我省文化市场这些年来发展迅速，创造了“湖南歌厅”“长沙酒吧”“动漫湘军”等文化品牌和文化现象。但是，在发展的过程中也存在一些问题，如网吧私自转让、娱乐场所的违规设立和自行注销，演出单位非法从事演出活动、音像制品经营盗版严重等等。如不及时掌握文化市场的发展动态，任其自行发展，必将影响文化市场诚信体系的建设，对我省文化市场的繁荣稳定带来不利后果。无限期的许可行为既不符合市场发展的规律，也不符合社会主义精神文明建设的要求，必须根据文化市场的特点和我省的实际情况，制定行之有效的措施，确保我省文化市场在规范的前提下健康发展。根据我省实际，经请示文化部同意，我厅决定：除法律法规明确规定年检时间的情况外，全省文化市场经营单位每2年进行一次重新审核登记。各地文化行政部门要利用重新审核登记的机会，了解本地文化市场的发展动态，分析发展过程中存在的问题，找出解决矛盾的方法，引导本地文化市场健康有序发展。各级文化行政部门在核发文化经营有关许可证件时，应当根据这一原则，在许可证件上注明证件有效期为2年。因国家有关政策变化或者重大事件发生，需要对文化经营单位提前进行重新审核登记的，由省文化厅发文通知全省各地市统一进行。各市州文化行政部门确因本地工作实际，需要在规定时间内对单一市场经营单位进行重新审核登记的，必须具函请示省文化厅，省文化厅根据实际情况给予批准或不予批准的答复。未经省文化厅批准，各地均不得自行开展重新审核登记工作或变相进行年检年审等活动。对全省文化市场经营单位进行重新审核登记是实际工作的需要，其目的是为了规范全省文化市场经营行为，提高文化市场从业人员的守法经营自觉性。实行2年一次的重新审核登记不是“二次许可”行为，而是基于文化市场双重属性而采取的具体工作措施和管理手段，各地必须高度重视，认真做好此项工作。三、配合湖南文化市场网建设，开展2008年度全省文化经营单位重新审核登记工作为了更好的规范我省文化市场，我厅文化市场及电影处、湖南省文化市场稽查总队共同建设了湖南文化市场网，现已投入运行。这一系统的建设，是贯彻省政府领导关于“加快各部门业务应用系统建设，抓紧开发政务信息资源共享、经济运行监控与分析、网上联合审批等系统”的指示精神，实现电子化政务的有效手段。结合文化市场行政审批和稽查办案工作的需要，我们建立了网上办公、网上办案系统，遵循公开、公正、公平的原则，使全省的文化市场行政许可和文化行政执法工作在统一的标准下进行，最大限度减少个人的自由裁量权。为配合这一系统的建设，需要各级文化行政部门将本地区文化经营单位的基本情况按照统一的格式录入。为此，我厅决定：自2007年12月10日起，到2008年2月29日止，全省各级文化行政部门统一对所辖区域内的文化经营场所进行重新审核登记。具体要求如下：（一）、文化经营单位重新审核登记需要出示的材料1、文化经营单位申请重新审核登记的报告；2、经营情况总结；3、受奖惩情况；4、填写文化经营单位重新审核登记表；5、按照不同市场类别行政许可要件的要求，补正有关档案材料；6、管理部门根据实际情况确定需要提供的其他材料。（二）、文化经营单位重新审核登记表已在湖南文化市场网（）登载，凡申请重新审核登记的场所，要将本单位的信息在网上进行准确填报并打印，连同其他材料一并交文化行政部门审核。（三）、对数据填报不准确或者逾期未办理重新审核登记的文化经营单位，各级文化行政部门要加大督促检查的力度，确保工作落实到位。各市州收到文件后，要迅速转发到各县市区文化局，并抓好督促检查，在规定期限内完成文化经营场所重新审核登记工作。湖南省文化厅二七年十二月五日湖南省文化厅关于开展全省文化经营场所重新审核登记工作的通知湘文市2009220号各市州文化局：为规范全省文化行政行为，服务文化经营活动，2007年12月，我厅下发了湖南省文化厅关于文化经营场所重新审核登记工作有关问题的通知。要求各地对照行政许可法的要求，认真清理自行设置的年检年审项目，在目前文化市场有关法律法规未授权从事年检年审的情况下，任何地方均不得擅自开展年检年审工作，更不得借年检年审名义收取任何费用。并明确要求各地结合我省文化市场实际，每2年对辖区文化市场经营单位进行一次重新审核登记，以了解本地文化市场的发展动态，分析发展过程中存在的问题，找出解决矛盾的方法，引导本地文化市场健康有序发展。2年来，全省各地按照省厅统一部署，认真对照检查自身存在的问题，做好辖区文化经营场所重新审核登记工作，取得了良好的效果。为加强文化市场管理，继续做好全省文化经营场所重新审核登记工作，从2009年12月1日起，到2010年2月28日止，全省文化行政部门对所辖文化经营场所进行重新审核登记。凡私自转让、违规设立和自行注消的经营场所，要依据相关法律法规予以严肃处理；对经营过程中违规严重、社会影响较大的场所，要通过重新审核登记，予以限时整改，整改达不到要求的，责令其停止经营；对无证照经营的场所，要联合相关部门，依法依规予以取缔。特此通知。湖南省文化厅二九年十一月四日文化部关于实行文化经营许可证制度的规定颁布时间：1994-1-19发文单位：文化部 为了加强文化市场管理，严格执行文化经营许可证制度，现就各种文化经营活动实行文化经营许可证制度的有关事项规定如下：一、凡通过举办各种文化活动取得收入或利用文化场所取得收入的经营活动，均为文化经营活动。二、凡开办文化娱乐、美术品、音像、演出、业余文化艺术培训等文化经营活动，在申请工商登记注册前，必须报经所在县市以上（含县市）政府文化行政管理部门审查批准，领取文化经营许可证（以下简称许可证）。三、许可证有效期为一年。有效期满后，持证单位或个人须向原发证部门申请核验换证。四、许可证的式样，由文化部统一规定印制。许可证分正本和副本。正本为悬挂式，副本为折叠式。五、按规定取得许可证的单位或个人，必须依法经营，并接受文化行政管理部门的指导、监督、检查。六、按规定取得许可证的单位或个人，在经营活动中要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重社会效益，向人们提供丰富多彩、健康有益的文化生活。七、许可证只限申报经营的单位或个人使用，不得转借、出租或出售。八、各级文化行政管理部门要加强对许可证的管理，严格按条件审批发放。九、以前的有关规定，凡与本规定有抵触的，按本规定执行。十、本规定由文化部负责解释。十一、本规定自发布之日起施行。来源：/article.do?action=detail&id=1048/article.do?action=detail&id=1065关于未注明有效期的说明：省厅规范性文件要求我们注明而没有注明，这是我们工作的失误，但是这一失误并不意味着发放的许可就没有有效期。这种失误在技术上是一种造成重大误解的表述不当，做出该行政行为的行政机关是有权加以更正的。当然，这只是我们法律上的观点，最终认不认可还是要看上级机关或者法院的。关于为什么选择注销：当时音乐王社会危害和不良影响确实比较大，居民要求关停比较迫切，宋书记的批示也比较严厉。从我们本单位的角度出发，撤销吊销注销三种方法，撤销必须给赔偿，这个必然会影响政府威信和形象，吊销程序周期很长，而且要确凿证据，只有注销性质比较中性，而且对方也正好两年有效期满，所以最终采取了这个方法，这个问题我们在市委交办函答复里面也提到过了。行政许可法第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的